§ 2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление.
Вопрос о методах управления относится к числу дискуссионных.
Так, Ю. М. Козлов рассматривает методы управления как способы воздействия управляющих на управляемых, субъекта управления на его объект64. А. Е. Лунев также указывает, что методы управления — это способы воздействия на управляемых в целях наиболее правильного и оперативного решения задач, стоящих перед аппаратом управления65. В юридической литературе классификация методов управления дается по-разному. Г. В. Атаманчук выделяет морально-идеологические, социально-политические, экономические и административные методы66. В. А. Юсупов и Н. А. Волков классифицируют методы управления на методы политического воздействия, [67] [68] [69] административные, экономические, социально-психологические и индивидуально-психологические[70]. Ю. М. Козлов подразделяет методы управления на методы внеэкономического воздействия и экономического воздействия, точнее — административные, экономические и моральные[71].С нашей точки зрения, методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых в целях обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды.
Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются нами следующим образом:
• административные, т. е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения;
• экономические, т. е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды;
• методы морального стимулирования, которые реализуются как посредством применения мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей.
Форма управления природопользованием и охраной окружающей среды означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты.
В качестве форм управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государства.Управление природопользованием и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экологическими отношениями. Встречаются в некоторой степени близкие взгляды ученых на содержание, виды и тенденции развития функций управления природопользованием и охраной окружающей среды. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды рассматриваются как наиболее характерные, специфические по содержанию обособленные виды деятельности, воздействующие на экологические отношения и связи, составляющие единый хозяйственный механизм. Все функции управления природопользованием и охраной окружающей среды можно подразделить на общие функции и функции, присущие управлению в рассматриваемой области.
К функциям управления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:
• стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды;
• планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;
• лицензирование в области охраны окружающей среды;
• мониторинг окружающей среды;
• учет в области окружающей среды;
• государственная экологическая экспертиза;
• экологическая сертификация;
• контроль в области охраны окружающей среды и природопользования;
• разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.