§ 5. УЧЕТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Учету в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов подлежат вредные воздействия на окружающую среду и используемые природные ресурсы. В первом случае учет осуществляется в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, и видов вредных воздействий на окружающую среду.

Законодательством предусмотрено, что в области охраны окружающей среды осуществляется как государственный учет, так и учет, проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Государственный учет ведется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами посредством учета природопользователей в базе данных государственного учета. База данных формируется в виде электронного документа, содержащего информацию о природопользователях, месте нахождения, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов природопользователей, их количественной и качественной характеристике, об оценке вредного воздействия деятельности на окружающую среду и другие сведения, предусмотренные в структуре базы данных. При постановке на государственный учет каждому природопользователю присваивается учетный номер. Включение природопользователей в базу данных осуществляется:

• при согласовании акта выбора места размещения земельного участка;

• выдаче положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов;

• выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на специальное водопользование, на хранение и захоронение отходов производства, комплексных природоохранных разрешений;

• выдаче специальных разрешений (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду;

• осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды.

Целью такого учета является регулирование природоохранной деятельности, а также текущее и перспективное планирование мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Государственный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, производится на основании комплексной оценки величины вредных воздействий, оказываемой этими объектами на такие компоненты природной среды, как атмосферный воздух; поверхностные и подземные воды; земли, включая почвы; растительный и животный мир. К видам вредных воздействий на окружающую среду, подлежащим государственному учету, относятся как воздействия, непосредственно оказываемые хозяйственной и иной деятельностью в районе размещения объекта (выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, вредные физические воздействия на компоненты природной среды и др.), так и косвенные воздействия, т. е. вызываемые опосредованными (вторичными) факторами, возникающими вследствие эксплуатации объекта (изменение биологического разнообразия, переход загрязняющих веществ из одного компонента природной среды в другие компоненты и т. д.).

Порядок государственного учета в области охраны окружающей среды утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Государственный учет используемых природных ресурсов ведется в форме кадастров. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» государственный кадастр природных ресурсов представляет собой систематизированный свод данных о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов, их экономической оценке и использовании, т. е. является источником информации о природных ресурсах. Данные кадастров учитываются органами государственного управления в процессе принятия решений, касающихся использования природных ресурсов, прогнозирования их изменения под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны.

• государственный земельный кадастр;

• государственный кадастр недр;

• государственный водный кадастр;

• государственный кадастр атмосферного воздуха;

• государственный лесной кадастр;

• государственный кадастр растительного мира;

• государственный кадастр животного мира;

• государственный климатический кадастр;

• государственный кадастр отходов.

Следует обратить внимание на определенную некорректность формулировки указанной статьи, объединившей кадастр отходов с кадастрами природных ресурсов. Определенным образом от кадастров природных ресурсов отличается и государственный климатический кадастр, так как климат, являясь объектом отношений в области охраны окружающей среды, не относится к природным ресурсам. Государственный климатический кадастр представляет собой систематизированный свод данных о совокупности атмосферных условий (температура воздуха, облачность, атмосферное давление, направление и скорость ветра, количество осадков и т. п.), характерных для определенной территории в силу ее географического положения, меняющихся в течение года. Кроме того, с целью учета воздействий на окружающую среду с 2006 г. в Республике Беларусь ведется государственный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (кадастр парниковых газов). Данный кадастр содержит информацию о выбросах и поглощении газов с прямым и косвенным парниковым эффектом, а также о любых других газах, решение по наблюдению за которыми принято на Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Порядок ведения каждого вида государственного кадастра природных ресурсов и иных названных выше кадастров определяется соответствующим положением, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.

Учет, проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Под экологическим паспортом предприятия понимается документ, включающий данные по использованию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, ресурсов (природных и вторичных) и определению влияния производства на окружающую среду. Порядок ведения и форма экологического паспорта предприятия установлены Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Экологический паспорт предприятия предназначен:

• для осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе соблюдения технологических нормативов и иных требований по охране окружающей среды;

• комплексного учета используемых природных и вторичных ресурсов; определения уровня влияния производства на окружающую среду;

• определения соответствия уровня производства наилучшим доступным техническим методам.

Экологический паспорт разрабатывается на срок эксплуатации предприятия и содержит проектные и эксплуатационные данные. Составляется для учета деятельности предприятия в целом, однако может разрабатываться и для каждого цеха (производства, участка) отдельно с указанием предусмотренных сведений в паспорте основного предприятия. Для предприятий, размещенных на двух или более земельных участках, удаленных друг от друга, разрабатывается свой экологический паспорт.

Один экземпляр экологического паспорта находится на предприятии, а второй в месячный срок после утверждения направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем Минскому городскому комитету, городской, районной инспекциям природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления хозяйственной деятельности.

Экологический паспорт составляется также на объекты по размещению отходов и содержит сведения об обустройстве и условиях эксплуатации объекта, о степени его воздействия на отдельные компоненты природной среды: атмосферный воздух, почву, поверхностные и грунтовые воды. Экологический паспорт по размещению отходов оформляется в отношении:

• объектов по размещению отходов, являющихся специальными природоохранными сооружениями, предназначенными обеспечивать защиту окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления (городские и поселковые полигоны твердых бытовых отходов (ТБО));

• полигонов, накопителей, хранилищ, отстойников, отвалов промышленных неутилизируемых инертных и малотоксичных отходов;

• многопрофильных или специализированных полигонов по переработке и захоронению промышленных отходов, в том числе мусороперерабатывающих заводов;

• отвалов (терриконов) горных пород после добычи и обогащения полезных ископаемых.