Тема 3. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В Экологическом кодексе РК имеется статья 6 Основные положения государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного управления в области использования природных ресурсов.

Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя:

- лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- техническое регулирование в области охраны окружающей среды;

- государственную экологическую экспертизу;

- выдачу экологических разрешений;

- государственный экологический контроль;

- систему экономического регулирования охраны окружающей среды, стимулирование внедрения наилучших экологически чистых технологий, систему финансирования природоохранных мероприятий;

- государственный экологический мониторинг;

- государственный учет природопользователей, источников и участков загрязнения окружающей среды;

- экологическое образование и просвещение.

Государственное управление в области использования природных ресурсов включает в себя:

- государственное планирование в области использования природных ресурсов;

- государственный контроль за охраной, использованием и воспроизводством природных ресурсов;

- выдачу лицензий, разрешений и заключение договоров (контрактов) на право пользования природными ресурсами;

- организацию восстановления и воспроизводства природных ресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий;

- ведение мониторинга и кадастров природных ресурсов;

- установление лимитов и распределение квот на использование природных ресурсов;

- управление государственными юридическими лицами, осуществляющими использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов;

- организацию охраны природных ресурсов.

Между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению.

Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды

В научной литературе имеются различные точки зрения ученых по вопросу понятия государственного управления:

Тем не менее, считаем, более убедительным определение Д.Л. Байдельдинова который считает, что государственное управление в области экологии - это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, направленная на обеспечение экологического порядка при взаимодействии общества с окружающей средой, реализации экологических прав и соблюдении экологических обязанностей субъектов государства.^[10]

Среди принципов государственного управления в области экологии одни ученые выделяют:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни населения;

- государственная собственность на природные ресурсы, контролируемая государством частная собственность на

землю;

- сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства;

- применения экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;^[11]

- широкое привлечение и активное участие граждан, населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем. (Д.Л.Байдельдинов)

Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в юридической литературе, обозначают формы и методы управления.

Формы государственного управления выражаются в трех основных видах:

1) правотворческая - разработка и принятие государственными органами нормативных актов, направленных на регулирования управленческих отношений;

2) правоприменительная - это деятельность государства, направленная на реализацию управленческих нормативных актов, путем принятия и осуществления конкретных действий;

3) правоохранительная - это деятельность государства, по принятию карательных мер к лицам, нарушившим или невыполняющим требования, предусмотренные государственными нормативным актам.

Органы государственного управления используют и императивный метод, метод обязательных предписаний, точного выполнения управленческих решений, не допуская каких-либо отступлений от него и метод рекомендаций метод, при котором выполнение государственных решений возможно в нескольких вариациях, с учетом каких-либо условий, например, местных условий и особенностей).

В экологической практике распространен метод государственного санкционирования, метод при котором решение негосударственного органа приобретает юридическую силу после утверждения его государством.

Метод разрешения (полного делегирования прав) применяется в тех случаях, когда негосударственный орган самостоятельно принимает решения обязательные для своих «внутренних» субъектов.

Формы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы.

Большинство ученых выделяют следующие функции государственного управления:

учета природных ресурсов и других природных объектов;

функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов;

экологического нормирования;

экологической экспертизы; наблюдения за состоянием окружающей среды (осуществление экологического мониторинга);

экологическая сертификация; организация экологического контроля; разрешения споров о праве, о праве экологопользования. распределения и перераспределения природных объектов;

пространственно-территориального устройства природных объектов.

Система и компетенция государственных органов регулирования экологопользования и охраны окружающей среды

Вопросами экологии в Республике ведает широкий круг государственных органов, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на четыре группы: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, межотраслевой компетенции, функциональные органы. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное регулирование и управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

Парламент РК;

местные представительные органы;

Президент РК;

Правительство РК;

местные исполнительные органы;

Центральное место в системе органов управления занимает Правительство Республики Казахстан.

Компетенция Правительства определена в Конституции Республики Казахстан, в Конституционном Законе о Правительстве, в ст.16 ЭК РК

Большое значение в регулировании общественных экологических отношений играют нормативные акты, издаваемые Правительством. Кроме нормотворческой деятельности. Правительство принимает непосредственное участие в охране окружающей среды

Особое место в системе органов исполнительной власти согласно ст. 20 ЭК РК занимают исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в области охраны окружающей среды:

Специальные органы государственного управления в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.18 ЭК РК специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и в соответствии с Перечнем специально уполномоченных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды, управления природопользованием и государственного контроля в этой области утвержденного постановлением Правительства РК от 12 марта 2004г. органами специальной компетенции является Министерство охраны окружающей среды РК. Для реализации экологических предписаний и применения, законодательных мер, Министерство наделено достаточно широким кругом полномочий, они определены в ст. 17 ЭК РК В системе Министерства охраны окружающей среды образован Комитет природоохранного контроля в соответствии с которым ряд контрольных функций в области охраны окружающей среды переданы этому Комитету.

В число специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти не входящий в состав Правительства. в области охраны окружающей среды и управления земельными ресурсами относится Агентство РК по управлению земельными ресурсами.

К таким органам относится Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Полномочия Министерства определены Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан утвержденного постановлением Правительства РК 6 апреля 2005г.

К специальным органам управления созданным исключительно для решения задач в области охраны и использования вод относится, Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК. Правовое положение и компетенция Комитета определена в ВК РК (ст.37) и в Положении о Комитете по водным ресурсам МСХ РК, утвержденного постановлением Правительства РК 6 апреля 2005г.

Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства так же является специально уполномоченным органом в области охраны, использования и воспроизводства лесного фонда и животного мира.

Компетенция Комитета определена в ЛК РК (ст.13), в Законе РК Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира (ст.9) и в Положении о Комитете лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 6 апреля 2006г.

К органам специальной компетенции следует отнести и Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК и его Комитеты по геологии и недропользованию и по атомной энергетике. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2004 года утверждено Положение о Министерстве энергетики и минеральных ресурсов РК и от 28 октября 2004 года утверждено Положение о Комитете геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

В Законе РК О недрах и недропользовании от 27 января 1996г. (с последующими изменениями) в ст.ст. 8, 8-1 определена компетенция компетентного органа и Компетенция уполномоченного органа по изучению и использованию недр

К специальным органам управления, на наш взгляд, следует отнести и Министерство здравоохранения Республики Казахстан оно является центральным исполнительным органом, осуществляющим, специальные исполнительные, контрольные, надзорные функции и межотраслевую координацию в сфере охраны здоровья граждан и охраны окружающей среды.

Министерство имеет Комитет государственного санитарноэпидемиологического надзора.

Функции Г осударственной санитарно-эпидемиологической служб определены Законом РК от 4.12 2002. О санитарноэпидемиологическом благополучии населения.

Особое место среди органов государственного управления занимает Министерство по чрезвычайным ситуациям РК. Согласно ст. 18 ЭК РК этот орган можно отнести к органам специальной компетенции. Так как природные, антропогенные факторы существенно влияют на состояние окружающей среды и здоровье человека. Не случайно в Республике был принят Закон РК О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера от 5.07.1996г.

В системе центральных органов межотраслевой компетенции, на которые возложены наряду с решением своих основных задач, выполнение межотраслевых задач, в том числе и в области охраной окружающей среды, к таким органам относятся: Агентство РК по статистики; Министерство финансов РК; Министерство экономики и бюджетного планирования РК.

К функциональным органам управления, выполняющие отдельные функции по природопользованию и охране окружающей среды к таким органам можно отнести:

Министерство транспорта и коммуникации; Министерство индустрии и торговли (с Комитетами по инвестициям, по делам строительства, оборонной промышленности, стандартизации, метрологии и сертификации); Министерство обороны РК; Министерство внутренних дел РК. и др.

В составе функциональных органов экологического управления и контроля особое место принадлежит Министерству внутренних дел РК.

Экологическая деятельность органов Министерства внутренних дел РК осуществляется в соответствии с Законом, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. на органы внутренних дел возложена обязанность участвовать в проведении карантинных, санитарных и экологически мероприятий в соответствии с Перечнем специально уполномоченных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды, управления природопользованием и государственного контроля в этой области МВД РК указан как орган, осуществляющий функции контроля за выбросами вредных веществ в атмосферу от автотранспортных средств, борьбу с браконьерством, незаконной порубкой деревьев и кустарников, с нарушениями правил охоты и рыболовства, расследованием экологических преступлений.

Хотя органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но и они в соответствии со ст.15 ЭК РК наделены важными полномочиями в области управления охраны окружающей среды и природопользования к их ведению относятся:

- организация работ по благоустройству и озеленению населенных пунктов;

- организация работ по обеспечению санитарной очистки населенных пунктов;

- содержание мест хранения и захоронения отходов производства и потребления;

- внесение предложений в местные исполнительные органы, уполномоченный государственный орган по охране и использованию историко-культурного наследия об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, памятниками истории или культуры