§ 12. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Споры в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешаются уполномоченными органами государственного управления и (или) судом.
Институт разрешения споров в области использования и охраны природных ресурсов сложился в природоресурсном законодательстве.
Ранее этому виду споров был в большей мере свойственен административный порядок разрешения, такие споры были в компетенции органов государственного управления, предоставляющих природные ресурсы в пользование. В судебном порядке разрешались, как правило, споры, вытекающие из имущественного характера отношений по использованию природных ресурсов, т. е. имеющие гражданско-правовую основу. На современном этапе произошел переход от административного к судебному порядку разрешения рассматриваемых споров. Природоресурсное законодательство предусматривает возможность разрешения в судебном порядке споров, связанных с использованием любых природных ресурсов. Более того, в законодательстве закреплено, что споры, возникающие в связи с пользованием и охраной недр, а также животного мира разрешаются только в судебном порядке. Земельные споры могут быть рассмотрены как в судебном, так и в административном порядке. В судебном порядке могут рассматриваться любые земельные споры. Для некоторых земельных споров устанавливается исключительная судебная подведомственность (например, споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки; споры, связанные с наследованием земельных участков разрешаются только судом). Споры о лесопользовании, по вопросам использования и охраны вод, связанные с обращением с объектами растительного мира разрешаются как в административном, так и в судебном порядке.Споры в области охраны окружающей среды разрешаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами и (или) судом.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите организационно-правовые механизмы охраны окружающей среды.
2. Какие виды экологических нормативов закреплены в законодательстве? Определите критерии их разграничения.
3. Дайте определение мониторинга окружающей среды. Какие органы государственного управления осуществляют организацию проведения отдельных видов мониторинга окружающей среды?
4. В каких формах проводится учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов?
5. Какие виды деятельности в области охраны окружающей среды являются лицензируемыми? Назовите органы государственного управления, осуществляющие лицензирование в данной сфере.
6. Как соотносятся ОВОС и государственная экологическая экспертиза?
7. Какие виды контроля в области охраны окружающей среды закреплены в законодательстве?
8. Дайте понятие экологического аудита. Определите признаки, разграничивающие контроль в области охраны окружающей среды и экологический аудит.
9. Назовите объекты экологической сертификации.
10. В каком порядке могут разрешаться споры в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды?
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Об охране окружающей среды : Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г, № 1982- XII : в ред. Закона от 17 июля 2002 г. № 126-З (с изм. и доп. : Законы от 29 окт. 2004 г. № 319-З, от 19 июля 2005 г. № 42-З, от 31 дек. 2005 г. № 80-З, от 29 июня
2006 г. № 137-З, от 20 июля 2006 г. № 162-З, от 7 мая 2007 г. № 212-З, от 13 июля
2007 г. № 238-З, от 21 дек. 2007 г. № 298-З, от 8 июля 2008 г. № 367-З, от 10 нояб.
2008 г. № 444-З, от 2 июля 2009 г. № 32-З, от 31 дек. 2009 г. № 114-З, от 6 мая 2010 г.
№ 127-З, от 31 дек. 2010 г. № 228-З, от 17 мая 2011 г. № 260-З, от 30 дек. 2011 г. № 331-3) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6 2/1177; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007.
№ 118. 2/1309; № 147. 2/1335; 2008. № 1. 2/1395; № 170. 2/1464; № 275. 2/1541; 2009. № 161. 2/1584; 2010. № 15. 2/1666; № 120. 2/1679; 2011. № 5. 2/1780; № 59. 2/1811; 2012. № 5. 2/1883.О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 157-З // Ведамасці Нац. сходу Рэспублікі Беларусь. 1998. № 20. Ст. 222.
Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации : Закон Респ. Беларусь, 5 января 2004 г., № 269-З : в ред. Закона Респ. Беларусь, 31 дек. 2010 г., № 228-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 5. 2/1018; 2011. № 5. 2/1780.
О техническом нормировании и стандартизации : Закон Респ. Беларусь от 5 янв. 2004 г. № 262-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 19 июля 2005 г. № 42-З, от 20 июля 2006 г. №162-З, от 9 июля 2007 г. № 247-З, от 15 июля 2008 г. № 407-З, от 31 дек. 2010 г. № 228-З, от 7 янв. 2012 г. № 340-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 122. 2/1259; 2007. № 170. 2/1344; 2008. № 184. 2/1504; 2011. № 5. 2/1780; 2012. № 8. 2/1892.
О государственной экологической экспертизе : Закон Респ. Беларусь, 9 нояб. 2009 г., № 54-З (с изм. и доп. : Закон от 14 июля 2011 г. № 293-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2009. № 276. 2/1606; 2011. № 82. 2/1845.
О лицензировании отдельных видов деятельности : Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450 (с изм. и доп. : Указы Президента Респ. Беларусь от 6 июня 2011 г. № 228, от 30 авг. 2011 г. № 383, от 30 дек. 2011 г. № 621) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010. № 212. 1/11914; 2011. № 65. 1/12582; № 99. 1/12797; 2012. № 8. 1/13223.
О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 16 октября 2009 г, № 510 (с изм. и доп. : Указ Президента Респ. Беларусь от 9 марта 2010 г. № 143) // Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2009. № 253. 1/11062; 2010. № 66. 1/11477.О ведомственном контроле в Республике Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 22 июня 2010 г., № 325 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010. № 157. 1/11733.
Положение о порядке разработки, утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, их финансирования : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 1 нояб. 2007 г., № 1436 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 274. 5/26087.
Об утверждении государственной программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011—2015 годы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 нояб. 2010 г., № 1626 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010. № 265. 5/32798.
О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС) : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 апр. 1993 г., № 247 (с изм. и доп. : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949) // Собр. постановлений Правительства Респ.
Беларусь. 1993. № 12. Ст. 205; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 80. 5/12786.
О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 949 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 10 марта 2004 г. № 250, от 16 марта 2004 г. № 298, от 2 авг. 2006 г. № 990, от 10 июня 2008 г. № 835, от 11 авг. 2009 г. № 1061) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 80. 5/12786; 2004. № 40. 5/13919; № 52. 5/13979; 2006. № 146. 5/22839; 2008. № 144. 5/27818; 2009. № 198. 5/30316.
Об утверждении государственной программы обеспечения функционирования и развития национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2011—2015 годы : Указ Президента Республики Беларусь, 13 июня 2011 г., № 244 // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. 2011. № 69. 1/12602.Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга земель и использования его данных : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 марта 2007 г., № 386 (с изм. и доп. : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 10 июня 2008 г. № 835) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 81. 5/24948; 2008. № 144. 5/27818.
Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира, радиационного мониторинга и использования данных этих мониторингов : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 17 мая 2004 г., № 576 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 27 дек. 2007 г. № 1837, от 10 июня 2008 г. № 835, от 18 мая 2009 г. № 638) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 77. 5/14252; 2008. № 5. 5/26494; № 144. 5/27818; 2009. № 123. 5/29773.
Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга поверхностных вод, подземных вод, атмосферного воздуха, локального мониторинга окружающей среды и использования данных этих мониторингов : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 апр. 2004 г., № 482 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 10 июня 2008 г. № 835, от 2 апр. 2009 г. № 410) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 70. 5/14160; 2008. № 144. 5/27818; 2009. № 84. 5/29536.
Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира, геофизического мониторинга и использования их данных : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2004 г., № 412 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 10 июня 2008 г. № 835, от 25 окт. 2011 г. № 1426) // Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 60. 5/14094; 2008. № 144. 5/27818; 2011. № 123. 5/34663.Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга озонового слоя и использования его данных : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 февр. 2004 г., № 161 (с изм. и доп. : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 10 июня 2008 г. № 835) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 35. 5/13816; 2008. № 144. 5/27818.
Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга лесов и использования его данных : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 авг. 2007 г., № 1036 (с изм. и доп. : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 10 июня 2008 г. № 835) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 199. 5/25655; 2008. № 144. 5/27818.
Об утверждении инструкции о порядке проведения комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях : постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 13 октября 2009 г., № 63 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2009. № 264. 8/21537.
Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность : утв. постановлением Мин-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 1 февр. 2007 г., № 9 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 29 апр. 2008 г. № 42, от 27 июля 2011 г. № 26, от 15 дек. 2011 г. № 49) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 148. 8/16640; 2008. № 136. 8/18902; 2011. № 93. 8/23994; 2012. № 7. 8/24629.
Перечень юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь : утв. постановлением Мин-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 21 мая 2007 г., № 67 (с изм. и доп. : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 27 июля 2011 г. № 26) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 145. 8/16592; 2011. № 93. 8/23994.
Положение о порядке государственного учета в области охраны окружающей среды : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 17 окт. 2007 г., № 1353 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Положение о порядке ведения государственного кадастра недр : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 16 янв. 1999 г., № 62 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Порядок ведения государственного лесного кадастра : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 12 июля 2001 г. № 1031 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Об утверждении Положения о порядке ведения государственного водного кадастра Республики Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 марта 2010 г., № 345 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Положение о порядке ведения государственного кадастра животного мира и использовании его данных : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 27 дек. 2007 г. № 1837 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 5. 5/26494.
Положение о порядке ведения государственного кадастра атмосферного воздуха и использования его данных : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 21 апр. 2009 г., № 509 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.
2009. № 105. 5/29639.
Положение о порядке ведения государственного кадастра растительного мира и использования его данных : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 13 дек. 2004 г. № 1580 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Положение о порядке ведения государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 10 апр. 2006 г., № 485 (с изм. и доп. : от 2 авг. 2006 г. № 990, от 30 дек. 2008 г. № 2045) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 59. 5/22174; № 146. 5/22839; 2009. № 14, 5/29088.
Положение о государственном климатическом кадастре : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 4 окт. 2006 г., № 1301 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 166. 5/23174.
О некоторых вопросах лицензирования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду : постановление Мин-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 1 дек. 2010 г., № 56 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2011. № 1. 8/23109.
Инструкция по ведению экологического паспорта предприятия : утв. постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 1 дек. 2008 г., № 107 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2009. № 57. 8/20234.
О введении Экологического паспорта объекта по размещению отходов: Приказ Мин-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 8 февр. 1996 г., № 19 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2010 г., № 755 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 1 июня 2011 г. № 689, от 13 окт. 2011 г. № 1370) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.
2010. № 131. 5/31876; 2011. № 64. 5/33878; № 119. 5/34605.
Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 29 окт. 2010 г., № 1592 (с изм. и доп. : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 13 окт. 2011 г. № 1370) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010. № 263. 5/32760; 2011. № 119. 5/34605.
Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2010 г., № 755 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 1 июня 2011 г. № 689, от 13 окт. 2011 г. № 1370) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010. № 131. 5/31876; 2011. № 64. 5/33878; № 119. 5/34605.
О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2003 г., № 963 (с изм. и доп. : постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 30 дек. 2008 г. № 2045, от 24 дек. 2009 г. № 1692, от 28 апр. 2010 г. № 640) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 82. 5/12801; 2009. № 14. 5/29088; 2010. № 3. 5/30981; № 118. 5/31768.
Инструкция о порядке осуществления ведомственного контроля в области охраны окружающей среды в системе жилищно-коммунального хозяйства : утв. постановлением Мин-ва жилищно-коммунального хозяйства Респ. Беларусь, 30 мая 2003 г., № 16 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 74. 8/9667.
Инструкция о порядке осуществления ведомственного контроля в области охраны окружающей среды в организациях Мин-ва архитектуры и строительства Республики Беларусь : утв. постановлением Мин-ва архитектуры и строительства Респ. Беларусь, 23 дек. 2005 г., № 41 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 20. 8/13747.
Инструкция о порядке осуществления ведомственного контроля в области охраны окружающей среды в организациях Мин-ва информации Республики Беларусь : утв. постановлением Мин-ва информации Респ. Беларусь, 10 янв. 2006 г., № 1 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 59. 8/14239.
Инструкция об организации производственного контроля в области охраны окружающей среды : утв. постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 17 марта 2004 г., № 4 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 57. 8/10768.
Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды : утв. постановлением Мин-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 17 марта 2004 г., № 4 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 57. 8/10768.
Положение об общественном инспекторе охраны природы : утв. Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 5 апр. 1999 г., № 87 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Положение о деятельности общественных инспекторов охраны животного и растительного мира : утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 28 мая 2009 г., № 688 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2009. № 144. 5/29865.
О некоторых вопросах проведения экологического аудита : постановление Мин-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 27 марта 2006 г., №19 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.
Положение об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь : утв. приказом Министерства природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, Гос. комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Респ. Беларусь, 15 июня 1998 г., № 179/130 // Бюл. нормативноправовой информ. 1998. № 15.