МЕСТО ГОРНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА

В системе права заложены два противоречивых начала. С одной стороны, она должна быть устойчивой и стабильной, а с другой — подвижной и динамичной. Динамика права, обусловленная быстро изменяющимися в условиях перестройки общественными отношениями, вызывает структурную перестройку его системы.

В рамках системы права в числе первых начали формироваться в самостоятельные отрасли земельное, горное, водное и лесное право. Однако в силу ряда причин объективного и субъективного характера, а также неодинакового уровня научной разработки они развивались в разном темпе и на это обстоятельство следует обратить внимание. Быстрее — земельное право, медленнее остальные, в том числе, и горное право. При этом следует иметь в виду, что существует ряд взаимоисключающих подходов к проблеме горного права. Одни ученые рассматривают его составной частью, продолжением, подотраслью земельного (природоресурсового, экологического) права, другие — комплексной интегрированной отраслью, третьи — уже сложившейся самостоятельной отраслью^[5].

Такой разнобой в оценке места горного права в системе советского права объясняется недостаточной разработанностью основных понятий и институтов, что не оказывает существенного влияния на положительное решение вопроса о признании самостоятельности данной отрасли, т.к. уже с принятием декрета "О земле" сложился определенный тип общественных отношений — горные отношения, в которых недра рассматривались как самостоятельный объект права государственной собственности, право на недра было отделено от права на поверхность земли, а особенности национализации и порядка пользования недрами обусловили развитие независимой от земельного права отрасли законодательства — горного. Однако при этом следует иметь в виду, что в течение ряда лет горное право развивалось в составе науки земельного права, поскольку на первых этапах становления нашего государства земельные вопросы имели исключительно важное значение и требовали особого внимания правовой науки.

В развитии горного права можно выделить следующие основные этапы: с 1917 до начала 1920 г. г. горное право не имело четкой отраслевой окраски. Его основные институты были в стадии формирования. Наиболее важными актами этого этапа являются Декрет "О недрах" 1920г.^{[6] [7] , "Положение о недрах земли и}

7

разработке их" 1923 г.

С 1923 года начинается второй этап в развитии горного права. На этом этапе была допущена горная свобода, то есть всем лицам в законом установленных пределах было предоставлено право заниматься поиском, разведкой и разработкой месторождений полезных ископаемых. Горная свобода оживила работу по геологическому изучению недр. С открытием новых месторождений страна приобретала дополнительные материальные богатства. Однако данный принцип с укреплением власти центра был отменен Г орным положением Союза ССР в 1927 г.^[8]

Это явилось началом нового третьего этапа в развитии горного права. В этот период были приняты "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах"(1975), "Кодекс о недрах Казахской ССР" (1976). Эти законы, которые обслуживали интересы административно-командной системы, сковывали инициативу предприятий, организаций и граждан в поиске, разведке и разработке недр, предоставили решение наиболее важных вопросов освоения месторождений центру. В результате, Казахстан превратился в сырьевой придаток Союза. Имея огромные запасы полезных ископаемых, он по существу, был отстранен от управления и пользования недрами. Новый, четвертый этап в развитии горного права начинается с получением подлинной независимости республикой Казахстан.

Следует отметить что, получив статус самостоятельной отрасли, горное право находится в "родственных" отношениях с земельным, водным, лесным правом, образуя одну правовую семью. Все они базируются на государственной собственности на природные ресурсы, для них характерно наличие сходных правовых институтов и общность в схеме развития. Их взаимодействие опосредовано экономической взаимосвязью земли, недр, вод, лесов, как составных элементов единого понятия—природы.

Как самостоятельная учебная дисциплина горное право представлено в изучаемом курсе. Отдельным институтом оно рассматривается в курсе "Природноресурсное право и охрана окружающей среды".

Надо отметить, что характеристика аграрно-правовых отраслей в качестве самостоятельной семьи в правовой системе имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно дает возможность резче показать самостоятельность этих отраслей, их характерные особенности как своеобразных правовых общностей в системе права, которые существуют наряду с другими семьями (группами) отраслей. Кроме того, выделение правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране различных видов природных ресурсов в особую семью необходимо для правильного понимания генетических и функциональных связей в системе права.

Иногда высказывается мнение о том, что самостоятельность земельного, горного, лесного, водного права особого рода. Она не достигает такой степени, чтобы эти отрасли права можно было бы рассматривать в отрыве друг от друга. Такой подход противоречит идее о единстве и дифференциации элементов одной и той же степени организации. Существующая общность между элементами системы аграрно-правовых отраслей не только не отрицает, но, наоборот, предполагает необходимость дифференцированного анализа каждого из них в отдельности. Система не была бы системой, если бы объединяла нерасчленяемые элементы. В действительности же земельные, горные, лесные и водные отношения представляют собой самостоятельные группы общественных отношений, урегулированных в связи с этим самостоятельными отраслями права.

Особая область общественных отношений, имеющих своим объектом недра, вызвала к жизни особую отрасль права — горное право. Именно недра как своеобразный объект права объединяет все отношения, связанные с их использованием в единый комплекс отношений, урегулированных едиными нормами горного права.