§ 1. Понятие и общая характеристика системы горного права как науки, учебной дисциплины и отрасли

Горное право регулирует разнообразные общественные отношения по поводу недр как объекта государственной собственности, рационального использования и охраны недр в связи с их освоением как материальной основы суверенитета Республики Казахстан.

Поэтому для установления научно обоснованного соотношения понятия системы горного права как самостоятельной отрасли права, учебной дисциплины и науки, а также для выяснения соотношения системы горного права как отрасли и системы законодательства о недрах необходимо провести систематизацию правовых норм, регулирующих отношения по

использованию и охране недр.

Всякая система имеет определенное основание для построения. Но независимо от того, какой критерий будет положен в основу построения системы права, систематизация правовых норм должна отвечать, по крайней мере, двум требованиям. Во-первых, систематизация должна принести определенную пользу и практике. Правильно проведенная систематизация правовых норм способствует точному выявлению составных частей отрасли права (или системы права в целом), позволяет показать их органическую взаимосвязь и гармоничное взаимодействие друг с другом и дает возможность определить роль и место каждого из элементов права в составе конкретной отрасли. Велико значение систематизации в установлении тенденции развития правовых норм, в дальнейшем совершенствовании законодательства, в его научно обоснованной кодификации. Принятие новых законов, регулирующих те или иные конкретные общественные отношения, основывается на установившемся представлении о системе той или иной отрасли. Чем научно обоснованнее представление о системе, тем меньше пробелов в принимаемом акте.

Во-вторых, систематизация правовых норм должна обеспечивать, с одной стороны, единство правовых норм, регулирующих те или иные виды общественных отношений, а с другой — и х дифференциацию на отдельные части, группы и т.д.

Учитывая вышеизложенное, можно поддержать мнение о том, что системными являются такие обобщающие нормативные положения, которые формулируются в качестве элементов всего комплекса норм единой национальной правовой системы и, следовательно, по самой своей природе

таковы, что могут существовать и функционировать только во внутренне

81

согласованном, скоординированном, связанном в единое целое виде .

Общественные отношения по поводу недр являются едиными в своей основе. В соответствии с общей теорией аграрно-правовых наук в силу того, что объектом горного права являются недра как предмет, по поводу которого возникают права и обязанности участников правоотношений по использованию и охране недр, все эти отношения отнесены к одной категории правоотношений, что отличает их от других, складывающихся в нашем обществе правоотношений.

Единство горного права обусловлено наличием государственной собственности на недра, представляющей собой экономическую основу нашего общества, а также единством задач, которые решаются в стране в условиях рыночных отношений. ^[76]

Вместе с тем одно и то же общественное отношение имеет множество черт и особенностей, которые в зависимости от условий, места и времени их проявления могут приобретать различные свойства. Это обстоятельство обусловливает необходимость всестороннего урегулирования правом каждого типичного общественного отношения. Будучи однородным, по своему характеру, предмет правового регулирования любой отрасли права имеет внутри этого института определенные различия, вытекающие из особенностей состава участников, основания возникновения и т.д., входящих в данный предмет правового регулирования общественных отношений. Отсюда признание единства отношений по использованию и охране недр и единства регулирующих их норм горного права не исключает, а, наоборот, предполагает деление этих норм на отдельные группы. По мере развития и совершенствования, усиления охвата своими нормами различных сторон и подвидов отношений по поводу недр внутри горного права как самостоятельной отрасли права происходит дифференциация правовых норм, деление их на отдельные составные части или группы.

Правовой институт — это система взаимосвязанных правовых норм, регулирующих относительно обособленную группу однородных общественных отношений (например, институт права собственности на недра, институт права пользования недрами и т.д.). Каждый правовой институт имеет свои особенности, характерные черты, определяемые своеобразием регулируемых им общественных отношений, и объединяет все относящиеся к этим отношениям правовые нормы. Хотя институты горного права и являются внутренними подразделениями данной отрасли права, они обладают относительной самостоятельностью и устойчивостью. Разумеется, в горном праве так же, как и в любой другой самостоятельной отрасли права, не может быть изолированных друг от друга институтов, ибо, несмотря на все многообразие форм проявления, все виды, подвиды отношений по использованию и охране недр находятся в тесной взаимной связи. Отсюда различные правовые институты, хотя и имеют свои специфические черты и характерные признаки, взаимосвязаны между собой.

Дифференциация правовых норм возможна не только в масштабе одного, единого правового института, она необходима и при группировке их в другие подразделения. Так, институты горного права подразделяются на генеральные институты и субинституты, которые иногда называются, соответственно, сложными и простыми. Генеральный правовой институт представляет собой совокупность субинститутов. В качестве примера можно привести институт права пользования недрами, который подразделяется на право геологического изучения недр, право на разработку месторождений полезных ископаемых, право на размещение подземных сооружений.

Субинститут (простой институт) — это институт, который входит в состав более широкого института.

Таким образом, исходя из изложенного, можно отметить, что система горного права представляет собой единство и дифференциацию правовых норм, однородные группы которых образуют взаимосвязанные горноправовые институты. Иначе говоря, система горного права есть научно обоснованное расположение горно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании отношений по использованию и охране недр. В этом, то есть в логически последовательном расположении институтов — главное в построении системы любой отрасли права.

Система горного права как отрасли права тесно связана с системой науки и с системой отраслевой учебной дисциплины. Наука о горном праве оказывает большое влияние на построение системы горного права как отрасли права. Преподавание горного права как учебной дисциплины также основывается на сложившейся системе данной отрасли и в то же время в некоторой степени определяет структуру ее построения.

Каковы характерные черты системы науки и системы учебной дисциплины горного права?

Система науки — это система знаний об определенном явлении, иначе говоря, система науки — это развитие науки «в ее собственной, внутренней связи». Поэтому для построения системы науки горного права необходимо, прежде всего, руководствоваться ее теоретическими принципами, идеями и понятиями, выражающими внутреннее развитие самой науки.

Система науки горного права имеет существенные особенности по сравнению с системой горного права как отрасли права. Эти особенности обусловлены различием предмета науки и предмета отрасли права.

Предметом любой науки считается определенный комплекс общественных явлений и отношений, которые служат объектом познавательной деятельности людей, объектом изучения.

Она изучает нормы и институты горного права как самостоятельной отрасли права, определяет предмет и метод, а также основные принципы горного права, анализирует понятие, виды, содержание и структуру законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране недр, изучает в сравнительном плане зарубежное законодательство о недрах и т.д.

Каждый из институтов горного права изучается наукой в виде учения об этом институте. Так, важным институтом системы горного права является институт права государственной собственности на недра. В систему науки данный институт входит в качестве учения о праве государственной собственности на недра.

Система науки горного права как учебная дисциплина, по которой составляются программы и учебники, читаются лекции и ведутся семинарские занятия — в учебной дисциплине даются основные сведения о горном праве, которые получили признание научной общественности, излагаются нужные для будущей работы студентов необходимые знания и т.д. Но между этими понятиями есть и определенные различия. Они проявляются в разном целевом характере науки и преподавательской деятельности.

Предмет отраслевой юридической науки — это определенная совокупность явлений (нормы права, практика применения законодательства и т.д.). Предмет учебной дисциплины — это тот круг знаний, навыков и умений, которые предстоит преподать (изучить) в учебном процессе по данной дисциплине.

Система учебной дисциплины более подвижна, чем система науки и отрасли права. В ней должны найти отражение происшедшие в науке изменения, особенности соответствующих учебных заведений и т.д. Она должна содействовать целенаправленному изучению вопросов правового регулирования отношений по использованию и охране недр, способствовать познанию сущности горного права и его роли в развитии рыночных отношений.

Система учебной дисциплины горного права построена таким образом, что в ней содержатся институты и нормы не только собственно горного права, но также институты и нормы других отраслей. Это, прежде всего, относится к институтам права собственности на землю, управления и права землепользования горных предприятий, что объясняется особой ролью земель в освоении недр. Без соответствующего земельного участка невозможно приступить к использованию недр. При этом в ряде случаев судьба горного отвода определяется судьбой земельного отвода. Поэтому институт права землепользования горных предприятий по существу выступает как комплексный институт системы права.

Таким образом, система науки и система учебной дисциплины горного права имеют важное значение в развитии и совершенствовании отношений по использованию и охране недр. Но определяющая роль в этом вопросе, в конечном счете, принадлежит системе горного права как отрасли права.