ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА

Основу общественных отношений по пользованию и охране недр, то есть горных отношений, составляет право исключительной государственной собственности республики Казахстан. Благодаря государственной собственности происходит наиболее целесообразное размещение всех отраслей народного хозяйства на территории страны, комплексное геологическое изучение недр и учет их запасов.

Она создает благоприятные условия для развития природоохранительных отношений.

Собственность представляет собой общественное отношение между людьми по поводу материальных благ. С этой точки зрения, право собственности есть признаваемое и охраняемое законом право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Право владения — возможность осуществлять обладание вещью.

Право пользования — возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства.

Право распоряжения — возможность определить фактическую или юридическую судьбу вещи.

Иногда высказывается мнение, что право владения, пользования и распоряжения не в состоянии раскрыть всей полноты содержания права государственной собственности на недра и другие природные богатства. В право собственности входит еще одно правомочие — право управления. В него включаются ведение кадастра месторождений полезных ископаемых, контроль, учет недр и т.д. С этим трудно согласиться. В силу отсутствия четких граней между владением, пользованием и распоряжением недрами трудно установить, где кончается владение и начинается пользование, где кончается пользование и начинается распоряжение. Контроль и учет не входят в содержание одного какого-то правомочия. В зависимости от обстоятельств, как и многие другие функции государства, они могут быть способами осуществления либо владения, либо пользования и распоряжения. Так, если соответствующий государственный орган управления недрами производит учет недр, то он прежде всего осуществляет право владения.

Ибо правомочие государства — собственника недр тогда будет реальным, когда точно известны его объем и границы.

Следует отметить, что до недавнего времени унитарный по своему характеру Союз ССР исключал всякую возможность признания республик собственниками недр. Речь могла идти лишь о разграничении компетенции между Союзом ССР и Союзными республиками в области регулирования горных отношений. Ни одна из конституций, ни один из законодательных актов бывшего Союза, признавая объекты природы государственной собственностью, конкретно не указывал, о каком государственном образовании идет речь. Так, ст. 11 Конституции СССР 1977 г. гласила. "В исключительной собственности государства находятся — земля, ее недра, воды, леса". Аналогичное положение было закреплено и Основах земельного, водного, лесного законодательства и законодательства о недрах. При этом решение наиболее важных вопросов пользования и охраны природных ресурсов составляло компетенцию Союза ССР. Только с получением подлинной независимости республики имели возможность выступать действительными хозяевами своих природных ресурсов. Так, в ст. 19 Закона о собственности Казахской ССР говорится, что земля, ее недра, воды, воздушное пространство и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Казахской ССР.

Исключительность означает, что в пределах государственных границ республики Казахстан отнесенные к этому виду собственности природные богатства могут принадлежать только государству. Они изымаются из гражданского оборота и не могут быть предметами купли-продажи. Предприятия, организации, учреждения и граждане получают их на праве пользования. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на природные ресурсы, запрещаются.

Исключительность права государственной собственности на недра в республике Казахстан определяет и особенности их правового режима как объекта хозяйства и объекта права собственности.

При обсуждении и принятии Закона об охране окружающей природной среды и Кодекса о недрах одним из наиболее дискуссионных вопросов стал вопрос о праве собственности.

Он оставался по наследству еще с тех времен, когда принимались Декларация о государственном суверенитете республики Казахстан, Закон о собственности и другие акты, определяющие правовой режим средств производства на территории республики. Высказывались разные мнения. Но наиболее важным из них следует считать возможность допущения права частной собственности на товарно-материальные ценности и основные средства производства. Если в отношении первых вопрос был решен однозначно: да, право частной собственности при известных обстоятельствах допускается, то применительно к природным ресурсам взгляды разделились. Положение обострялось еще и тем, что Российская Федерация, Украина и ряд других республик бывшего Союза ввели их в торговый оборот и признали объектами права частной собственности. Тем не менее ст. 3 Закона республики Казахстан об охране окружающей природной среды установила, что земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир, а также другие природные ресурсы являются исключительной собственностью республики Казахстан, составляя материальную основу ее суверенитета. Право собственности осуществляется Верховным Советом республики и местными советами народных депутатов в пределах их компетенции. Предоставление природных ресурсов в пользование другим республикам, иностранным юридическим лицам и гражданам осуществляется по соглашению между ними и республикой Казахстан. При этом предоставление конкретных видов природных ресурсов иностранным юридическим и физическим лицам определяется специальными законодательными актами.

Какие мотивы были положены в основу такого решения? Отметим наиболее важные из них. Во-первых. Общенародная собственность на недра и другие природные ресурсы соответствует национальным традициям казахского народа, который никогда не знал права частной собственности на основные средства производства. Земля, недра, леса и воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух рассматривались им как "дар божий" и не признавались объектами купли-продажи.

Правда, история знает немало случаев, когда между представителями отдельных родов и племен возникали споры относительно принадлежности тех или иных пастбищ (джайлау), участков недр, водоемов и т.д. Однако, анализируя эти явления с позиции сегодняшнего дня, можно сделать вывод, что речь тогда шла о восстановлении нарушенных прав владения и пользования, а не собственности.

Во-вторых, отказ от частной собственности на землю, недра, леса, воды и другие природные ресурсы обусловлен необходимостью обеспечить всем гражданам республики равные возможности в использовании богатств природы при переходе к рыночным отношениям.

Сторонники введения частной собственности на землю и другие природные ресурсы полагают, что это обеспечивает производителю экономическую свободу, соединив в одном лице и собственника и производителя, тем самым гражданин становится настоящим хозяином земли, недр и т.д. По их мнению, государственная собственность не способствует использованию природных ресурсов в интересах всего народа и не обеспечивает их надлежащей охраны.

Насколько оправдана такая постановка вопроса? Сегодняшние реалии таковы, что действительно складывается впечатление о необходимости коренного пересмотра самого подхода к формам собственности на природные богатства. При этом, однако, упускается из виду то, что в прежней системе управления правовой режим государственной собственности был таков, что она не могла не обслуживать интересы командно-административной системы. Правовая форма, в которую была облечена эта собственность, сдерживала проявление инициативы со стороны производителей и как следствие этого привела их к отчуждению от средств производства. При этом субъектом права собственности выступало не государство как таковое, а некая абстрактная надстройка. В реальной жизни действительными хозяевами природных ресурсов являлись Министерства, ведомства, крупные промышленные и сельскохозяйственные объединения и предприятия.

Таким образом, дело заключается не в изменении форм собственности, а в совершенствовании правового механизма реализации требований, предъявляемых к использованию и охране природных ресурсов.

Ибо давно также доказано, что без определенных правовых установлений рациональное использование природных ресурсов не способна обеспечить и частная собственность на средства производства. Об этом свидетельствует опыт зарубежных стран, где основные средства производства давно признаны объектами товарно-денежных отношений. Поэтому правовое регулирование отношений частной собственности в государствах СНГ в настоящее время осуществляется как путем закрепления определенных законодательных гарантий, так и путем применения различных запретов и ограничений субъективных прав граждан в интересах государства и других лиц. Это не случайно, ибо надо иметь в виду, что внешний мир общества состоит из материальных предметов, которые существуют независимо от приложения к ним человеческого труда, а также из материальных предметов, представляющих соединение вещества с человеческим трудом. К первому виду относятся природные ресурсы, а ко второму — товарно-материальные ценности. В Законе республики Казахстан об охране окружающей природной среды это деление зафиксировано четко. В известной мере признание объектов природы исключительной государственной собственностью объясняется этим.

Экологическая и экономическая значимость земель, недр, лесов и вод такова, что их нельзя ставить в один ряд с товарно-материальными ценностями — результатами труда человека. В развитии и совершенствовании общественных отношений они играют несколько иную, чем результаты труда роль. Принцип "частная собственность — священна" применим именно к данному виду имущества. Другое дело природные ресурсы. Состав и объемы правомочий по владению, пользованию и распоряжению основными средствами производства предоставляемые гражданам в силу устанавливаемых запретов и ограничений, никогда не превращают их в собственников в классическом смысле этого слова.

Таким образом, единым и единственным собственником любой части недр в Республике Казахстан является государство. В Казахстане не может быть никаких прав на недра, противостоящих праву исключительной государственной собственности на недра. В силу этого государство является непременным участником всех общественных отношений по пользованию и охране недр.

Все недра составляют единый государственный фонд, в который входят как используемые, так и неиспользуемые части недр. Единство фонда дает возможность Республике Казахстан владеть, пользоваться и распоряжаться всеми недрами независимо от того, в чьем пользовании они находятся.

<< | >>

↑

Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. -. Т.З.г Горное право Республики Казахстан.Учебное пособие. - Изд.2-ое, доп. Алматы, 2011-300 с.. 2011

Еще по теме ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА:

- Екологічне право України - Экологическое право ЕС - Экологическое право Казахстана - Экологическое право Республики Беларусь - Экологическое право России -