Структура министерств, государственных комитетов, форма их работы

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственности за деятельность своего министерства, подотчетен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь.

Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Пример: Министерство внутренних дел:

ü Департамент исполнения наказаний;

ü Департамент охраны;

ü Департамент по гражданству и миграции;

Министерство образования:

ü Департамент контроля качества образования;

В министерствах имеются совещательные органы — коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих работников министерства. Председателем коллегии является министр. Решения коллегии, как правило, проводятся в жизнь постановлениями и приказами.

Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается и освобождается от должности указом Президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь в установленном порядке могут создаваться их территориальные органы (управления, инспекции, комиссии, советы и др). Все вместе они образуют систему, единое целое определенным образом расположенных и находящихся во взаимной связи частей.

Существует несколько видов структур системы государственного управления: одно-, двух- трех- и четырехзвенная.

Однозвенность в государственном управлении состоит в том, что существует лишь один орган (звено) государственного управления. Им является республиканский орган. Нижестоящие органы отсутствуют, а, следовательно, нет иерархии, нет, по существу, системы. Таких органов немного – это Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь (ВАК),

Двухзвенная структура системы предполагает существование только двух органов в управленческой системе: вышестоящего, находящегося в центре органа, и нижестоящего органа (организации) – республиканского органа государственного управления и управляемого объекта.

Подобная структура существует в управлении промышленностью, иностранными делами, охраной границы, таможенным делом. Например, Министерство промышленности и управляемые объекты – промышленные предприятия, организации, Министерство иностранных дел и посольства, иные органы за рубежом, Государственный комитет пограничных войск и погранзаставы, иные объекты управления, Государственный таможенный комитет и таможни, иные объекты управления.

Трехзвенная система управления строится с учетом административно-территориального деления, устройства государства. Она состоит из республиканских органов, областных органов (как правило), районных органов (учреждение, предприятие, организация).

Трехзвенная структура системы характерна, например, для управления внутренними делами, где существует Министерство внутренних дел, управления внутренних дел облисполкомов, отделы внутренних дел райисполкомов.

Четырехзвенная структура состоит из республиканского органа, областного органа (Минского городского), органа в районе, объекта управления (учреждений, предприятий, организаций).

Данная структура имеет место в системе министерств образования, здравоохранения и культуры.

В области здравоохранения схема управления следующая:

1) Министерство здравоохранения;

2) Управление здравоохранения облисполкомов;

3) Отдел здравоохранения горисполкомов (главный врач в районах);

4) Учреждения здравоохранения.