ГЛАВА 2.ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ


Конституция Российской Федерации четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации и opianbi государственной власти субъектов РФ. При этом последние самостоятельно образовывают свои органы государственной власти (1.
ст. 11, ч. 2). Однако эти органы устанавливаются субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (К ст. 77, ч. 1). Принципы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти являются одними из основ конституционного строя Российской Федерации и в полной мере относятся к организации органов государственной власти субъектов РФ.
Концепция разделения властей, как справедливо полагают исследователи (Г.Н. Чеботарев), целиком и полностью относится к власти государственной, к сфере деятельности государственного механизма, отдельных его органов (1422, с. 11). Основополагающая идея концепции разделения властей заключается в том, что ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, тем более недопустимо слияние одной ветви власти с дру!т>й. Конституционное содержание разделения властей предполагает положение о том, что конституционная система государства должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой ветви двумя другими и содержать взаимные противовесы для властей.
Статус органов государственной власти субъектов РФ регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов федерации. В основе правового регулирования в этой сфере лежат принципы разделения властей, самостоятельности органов государственной власти, разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ не представляют собой единой системы законодательной власти Российской Федерации. В этом и заключаются особенности федеративных отношений, специфика разделенного законотворчества на федеральном и региональном уровнях в федеративном государстве. Здесь действует только одно конституционное требование - непротиворечие законов и иных нормативных правовых актов субъсктов РФ федератьным •законам, изданным но предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения РФ и ее субъсктов (1, ст. 76, ч. К 2, 5). Такой подход к организации законодательной власти в Российской Федерации, на наш взгляд, является вполне правомерным в связи с тем, что субъекты федерации самостоятельны в образовании своих органов государственной власти. Это вытекает из положений Конституции Российской Федерации. Вместе с тем Конституция РФ провозгласила принцип единства системы государственной власти (1, ст. 5, ч. 3). Однако его необходимо анатизировать с учетом принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также права субъектов федерации на законодательство. Конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий устанавливает относительно законодательных органов государственной власти Российской Федерации и законодательных органов субъектов РФ не вертикатьные, а горизонтальные отношения между ними. Принцип единства органов государственной власти как системы установлен на конституционном уровне только для исполнительных органов государственной власти, о чем речь пойдет в следующей главе диссертации.
Подтверждением настоящей точки зрения, разделяемой и другими исследователями (И.А. Умнова, А.В. Павлушкин) (1296, с. 116), является ют факт, что из сферы ведения Федерального Собрания Российской Федерации в значительной мере исключены исполнительные и распорядительные функции, характерные для бывшего Верховного Совета РФ. Федеральное Собрание не является теперь вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации. Создан парламент, который соответствует федеративному государственному устройству и разделению властей по вертикали.
Законодательными (представительными) органами государственной власти республик являются их парламенты, имеющие разные названия, обусловленные историческими особенностями и национальными традициями. В Республике Адыгея это Государственный Совет - Хасе, в Республике Башкортостан - Государственное Собрание - Курултай, в Республике Бурятия - Народный Хурал, в Республике Дагестан - Народное Собрание, в Республике Карелия - Законодательное Собрание, в Республике Тыва - Верховный Хурал - Парламент, в Республике Хакасия - Верховный Совет и т.п.
Все парламенты республик одновременно являются представительными и законодательными органами. Представительные органы олицетворяют собой парламентскую демократию и носят характер демократически легитимированного народного представительства.
Концепция народного представительства в науке консгитуционного права (Б.А. Страшун) излагается как совокупность следующих принципов: национальное представительство учреждается конституцией; народ как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть; с этой целью народ избирает в парламент своих представителей; член парламента - представитель всего народа, а не тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от избирателей, не может быть ими отозван (1286, т. 2, с. 97 - 98).
Следует отмстить, что в российском федеральном и региональном законодательстве о статусе депутатов отсутствует принцип императивного депутатского мандата, характерный для советской эпохи. Дача депутатам наказов избирателей и отсутствие отзыва депутата в большинстве (но не всех) субъектах федерации не предусмотрены. Исследователи правового статуса депутата (М.В. Баглай, Б.Н. Габричизде, Л.В. Павлушкин) справедливо полагают, что мандат депутата представительного органа власти - это свободный мандат, поскольку избиратели не вправе определять позиции депутата, не дают ему обязательного наказа, он не связан правовыми обязанностями перед избирателями (1197, с. 366; 1285, с. 119).
Все парламенты республик являются законодательными органами. Это означает, что они обладают всей полнотой ничем не ограниченной в рамках Конституции РФ и конституции республики компетенцией в сфере законодательства. Кроме того парламенты республик осуществляют по отношению к исполнительной власти определенные контрольные функции, выражающиеся в даче согласия на назначение главы правительства, в доверии или выражении вотума недоверия правительству, в принятии и контроле за выполнением бюджета и т.п.
Рассмотрение конституций республик, в части касающейся их законодательных органов, показывает, что они имеют разное количество депутатов - от 27 в республиках Ингушетия и Калмыкия до 130 в Республике Татарстан.
В конституциях республик устанавливаются сроки полномочий законодательных органов. Парламенты республик Мордовия, Ингушетия, Тыва, Башкортостан, Коми, Карелия, Калмыкия, Дагестан, Северная Осетия,
Бурятия, Кабардино-Балкария, Марий - Эл, Удмуртия, Хакасия избираются сроком на четыре года. Парламенты республик Татарстан, Адыгея, Якутия имеют срок полномочий пять лет.
Структура органов законодательной (представительной) власти республик в основном однопалатная. Исключение составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), имеющие две палаты. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты; Законодательное Собрание Республики Карелия - из Палаты Республики и Палаты Представителей; Парламент Кабардино- Балкарской Республики - из Совета Республики (Государственной Думы) и Совета Представителей (Палаты Представителей); Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) - из Палаты Республики и Палаты Представителей. Конституции этих республик разграничили предметы ведения палат парламента.
Конституция и законодательство республик определяют правовой статус депутата парламента. Все они установили, что депутатом парламента, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в республике определенное количество лет. В республике Мордовия срок проживания установлен не менее одного года (137, ст. 81, ч. 1). В Республике Адыгея содержится требование постоянного проживания на территории республики без указания срока проживания (127, ст. 65, ч. 1). В Республике Башкортостан к депутату выдвигается только требование быть гражданином республики. Республика Бурятия не установила для депутатов Народного Хурала ни возрастных требований, ни ценза оседлости. Здесь депутатом высшего законодательного органа может быть избран гражданин республики, обладающий избирательным правом (129, ст. 84). В Республике? Карелия для депутатов Палаты Республики срок проживания в республике установлен в пять лет (134, ст. 47).
Конституции республик выдвигают и другие требования к депутатам их законодательных органов, которые в определенной степени характеризуют правовой статус депутата. Так, например. Конституция Республики Татарстан устанавливает, что гражданин республики не может быть одновременно депутатом более чем двух представительных органов государственной власти (140, ст. 71). Относительно депутатов Государственной Думы Российской Федерации Конститу ция РФ определяет, что депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (1, ст. 97, ч. 2). Следовательно, в случае избрания депутата Государственного Совета Республики Татарстан депутатом Государственной Думы РФ ему предоставляется право выбора депутатского мандата. Не MOJVT быть депутатами в Республики Татарстан министры, председатели государственных комитетов, другие члены Кабинета Министров, за исключением премьер-министра, а также судьи (140, ст. 72). Таким образом, соблюдая в целом принцип разделения властей, конституция республики не распространила его на премьер-министра как главу исполнительной власти.
В Конституции Республики Мордовия депутат Государственного Собрания не может быть депутатом иных представительных органов власти, судьей, руководителем органа исполнительной власти или его заместителем (137, ст. 81,ч. 2).
В Кабардино-Балкарской Республике, парламент которой состоит из двух палат, одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Совега Республики и депутатом Совета Представителей. Депутат Совета Республики не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (132, ст. 96, ч. 2). Следовательно, депутаты разных пглгт республиканского парламента имеют особенности своего конституционно-правового статуса.
В Республике Северная Осетия Алания члены правительства в случае избрания их депутатами парламента обязаны сложить свои полномочия по основному месту работы (139, ст. 68, ч. 4).
Конституция Республики Хакасия содержит подробный перечень должностных лиц, которые не могут быть депутатами Верховного Совета республики. Это Председатель Правительства республики и его заместители, республиканские министры и их заместители, председатели государственных комитетов и их заместители, руководители федеральных территориальных органов в Республике Хакасия и их заместители, главы администраций городов республиканского значения и районов республики (143, ст. 74).
Однако, следует отметить, что в некоторых субъектах РФ правовые нормы, ограничивающие число лиц, которые могут быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти не согласуются с конституционным принципом разделения властей. 11римером этого могут служить Конституция и законодательство Республики Башкортостан. Конституция республики не содержит ограничения крута лиц, которые могут быть депутатами Государственного Собрания. Закон от 11 июля 1995 г. иО статусе депутата Государственного Собрания Республики Башкортостан" не включает в круг лиц, которые не могут быть депутатами, глав администраций городов и районов (210, с. 2). Такой подход, по нашему мнению, мог быть правомерным только в том случае, если эти главы администраций являются выборными. Однако в районах и городах республики действует система не местного самоуправления, а местного государственного управления во главе с назначаемыми президентом главами администраций (128, с. 95, п. 14;, ст. 109). На практике это выражается в следующем. В ходе выборов 1995 г. в Палату Представителей? Государственного Собрания были избраны все действующие главы администраций городов и районов республики. Этого нетрудно было добиться, поскольку главы администраций городов и районов единолично формируют избирательные комиссии в своих округах (1375, с. 82). Другими словами, депутатами стали люди, в той или иной степени лично зависимые от президента республики. И здесь не то, что конфронтация, но даже малейшее различие мнений между президентской и законодательной властью при такой расстановке сил заведомо исключены. Единство сохраняется даже в случаях, уже довольно многочисленных, когда глава администрации лишается своего поста в исполнительном органе. Отставники тут же пишут заявления о "добровольном" сложении депутатских полномочий. Довыборы на освободившиеся вакансии вышрывают вновь назначенные администраторы. Это правило не знает исключений (1375, с. 83). Следовательно, в данном субъекте федерации предпосылки складывания автократического режима получили в законодательстве свое логическое завершение. Примерно такая же картина наблюдается в республиках Татарстан, Калмыкия и в некоторых других субъектах федерации, что само по себе не может не настораживать, особенно в периоды, когда российская государственность переживает переходное время. Она в данном случае должна проявить заботу о своем сохранении, ибо вопросы выхода субъектов РФ из состава федерации в данном случае будут зависеть от воли руководителей субъектов федерации и от их лояльности к федеральному центру. Здесь, на наш взгляд, должны проявить активность федеральные органы государственной власти и выступить с обращением в Конституционный Суд РФ об отмене этих явно неконституционных правовых норм.
Анализ конституций республик показывает, что особенности правового статуса депутатов зависят также от того, на какой основе - постоянной или непостоянной работает депутат республиканского парламента. Большинство депутатов работают, как правило, на непостоянной основе. Однако депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Ряд конституций республик определяет количество депутатов, работающих на постоянной основе. Так, например, депутат, избранный в Государственный Совет Республики Татарстан от территориального избирательного округа, работает в парламенте, как правило, постоянно, а депутат, избранный в Государственный Совет от административно- территориального избирательного округа, осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью (140, ст. 84). В Республике Башкортостан работают на постоянной основе депутаты Законодательной Палаты, а депутаты Папаты Представителей освобождаются от выполнения служебных или производственных обязанностей на определенный срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности (128, ст. 85, 86). В Республике Дагестан часть депутатов, избранных в состав комитетов и комиссий для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Народного Собрания, работает на постоянной профессиональной основе (130, ст. 78). Депутаты Совета Республики Парламента Кабардино-Бачкарской Республики (132, ст. 96, ч. 3), депутаты Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия (134, ст. 49) работают на постоянной основе.
Конституции республик Башкортостан и Татарстан определили также права депутатов, являющиеся составной частью их конституционно- правового статуса. В Республике Башкортостан депутат Государственного Собрания имеет право внесения законопроектов и предложений об их разработке; запроса к любому органу или должностному лицу республики; выступления на заседаниях палат, комитетов, комиссий; выдвижение кандидатур на выборные должности в палатах, комитетах, комиссиях; постановки вопросов о вызове любого должностного лица, фажданина в палаты, комитеты, комиссии; участия в образовании и деятельности депутатских фракций и ipynn; на иные действия, предусмотренные конституцией и законами республики (128, ст. 83). В Республике Татарстан депутаты решают вопросы государственного» хозяйственного, социально- культурного строительства, осуществляют контроль за работой государственных органов, предприятий, учреждений и организаций; имеют право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам; вправе обращаться на территории республики во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов (ИО, ст. 85).
Конституции ряда республик, в частности в республиках Татарстан (140, ст. 88), Коми (135, ст. 79), включают правовые нормы об ответственности и отчетности депутатов перед избирателями. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван ими в установленном законом порядке, что, как говорилось выше, противоречит современной конституционной теории народного представительства.
Практически все конституции республик установили депутатскую неприкосновенность для депутатов парламентов на протяжении всего срока их полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Личный досмотр депутата, его жилища и имущества, досмотр используемых им транспортных средств допускается лишь в предусмотренных законом случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлению прокурора республики ее парламентом. Вместе с тем настоящая правовая норма вызывает возражения. С одной стороны, субъекты федерации сами вправе устанавливать систему своих органов государственной власти, а следовательно, правовой статус депутатов. С другой стороны, анализируемая правовая норма относится к уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, которые отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Поэтому, нам представляется, что нормы права о депутатской неприкосновенности должны быть установлены не региональным, а федеральным законодательством, что и сделано в федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекгов Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года (Статья 13).
Правовой статус депутата парламента конкретизирован в соответствующем законодательстве республик в составе Российской Федерации. !>го является тем более важным, так как ряд конституций республик, в частности, Ингушетии, Калмыкии, Карелии, этого вопроса не касались, а ограничились только указанием на то, что статус депутата парламента определяется в законах республики. Настоящие законы определяют права, обязанности и ответственность депутатов, предусматривают основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности.
Компетенцию парламентов республик условно можно разделить на несколько основных групп полномочий: конституционное строительство; экономическое и социально-культурное строительство; внешние сношения.
Рассмотрим этот вопрос на примере Конституции Республики Мордовия. В области конституционного строительства к ведению Государственного Собрания Республики Мордовия относятся внесение изменений в конституцию республики; обеспечение соответствия Конституции Республики Мордовия и законов республики Конституции РФ и федеральным законам; осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: обращение в Конституционный Суд РФ; контроль за исполнением законодательства РФ и республики; правовое регулирование по вопросам ведения Республики Мордовия, а также по вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и республики, включая принятие законов и иных нормативных актов; толкование конституции и законов Республики Мордовия: установление порядка организации, формирования и деятельности республиканских органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления в пределах своей компетенции; утверждение членов Центральной избирательной комиссии республики; назначение выборов Главы Республики Мордовия; отклонение требования главы республики об обязательном проведении референдума Республики Мордовия большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственного Собрания республики; решение вопросов о признании полномочий депутатов Государственного Собрания; избрание председателя парламента, его заместителей и освобождение их от должности; избрание Совета Государственного Собрания республики и внесение в его состав изменений; образование комитетов и комиссий Государственного Собрания и избрание депутатов в их состав; избрание председателей комитетов и комиссий Государственного Собрания и освобождение их от должности; решение вопросов о лишении депутата Государственного Собрания республики неприкосновенное™, о досрочном прекращении депутатских полномочий в соответствии с законом Республики Мордовия о статусе депутата Государственного Собрания; решение вопроса о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания; согласование по представлению Главы Республики Мордовия структуры правительства республики; согласование по представлению главы республики образования и упразднения министерств, государственных комитетов и ведомств республики; согласование по представлению главы республики кандидатуры для назначения на должность Председателя
Правительства Республики Мордовия; согласование по представлению главы республики кандидатур для назначения на должности заместителей председателя правительства, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств республики; решение вопроса об отставке Правительства Республики Мордовия или его членов; решение вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы Республики Мордовия в случае стойкой неспособности главы республики по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение Главы Республики Мордовия от должности; согласование представленной Генеральным прокурором Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность прокурора республики; рассмотрение предложений по кандидатурам для назначения на должности Председателя, заместителей Председателя и судей Федерального Арбитражного Суда Бол го - Вятского округа; дача согласия на назначение Председателя, заместителей Председателя и судей Верховного суда Республики Мордовия, Председателя, заместителей Председателя и судей Арбитражного суда республики, председателей, заместителей председателей и судей районных судов в соответствии с федеральным конституционным законом; назначение на должность мировых судей Республики Мордовия; избрание народных заседателей Верховного суда республики; регулирование административно- территориального устройства республики; решение вопросов, связанных с изменением границ Республики Мордовия; учреждение государственных наград и установление почетных званий республики.
В области экономического и социатьно-культурного строите л ьства Государственное Собрание Республики Мордовия осуществляет правовое регулирование вопросов владения, пользования, распоряжения и управления объектами, находящимися в собственности республики; устанавливает натопи, сборы, пошлины, тарифы, ставки, платежи в случаях, когда это отнесено федератьными законами к ведению субъектов Российской
Федерации; утверждает по представлению председателя правительства бюджет республики, его изменения и отчет о его исполнении; осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета; утверждает по представлению председателя правительства прогноз социально- экономического развития республики; утверждает по представлению правительства социально-экономические программы Республики Мордовия.
В области внешних сношений к ведению Государственного Собрания Республики Мордовия отнесена ратификация договоров и иных соглашений, заключенных правительством республики в порядке, установленном законом Республики Мордовия (137, ст. 84).
Такие в общем и целом предметы ведения парламента республики в той или иной степени вошли и в конституции других республик. Поэтому представленные правовые нормы можно считать в известной степени обобщенными и характерными для предметов ведения парламентов республик. Различия в их содержании могут исходить из того, кем является президент (глава) республики - главой государства или главой исполнительной власти, кто назначает республиканский референдум, кто назначает выборы парламента республики, имеется ли в республике конституционный суд и т.п. Если президент республики, как например, в Татарстане, является главой государства и выведен из ветвей власти, то республиканский парламент утверждает кандидатуру премьер-министра и решает вопрос о доверии правительству (140, ст. 89). Если президент республики, как в Бурятии, возглавляет исполнительную власть и является председателем правительства, то к ведению парламента не могут быть отнесены вопросы отставки правительства, так как законодательная власть в системе разделения властей не может распустить исполнительную, а исполнительная прекратить полномочия законодательной. Если республиканский референдум назначает президент, то такой предмет ведения отсутствует в полномочиях парламента, как, например, в Республике
Калмыкия. Если выборы парламента назначает президент, то это не отнесено к ведению парламента, как, например, в Кабардино-Балкарской Республике. Такое разнообразие правовых норм объясняется особенностями устройства системы государственной власти республик в составе РФ. Оно не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что некоторые положения конституций республик, касающиеся компетенции их парламентов, противоречат федеральной конституции и объясняются особенностями правового статуса республик, установленного в их конституциях. Так, например, Республика Татарстан, в конституции которой закреплено, что Республика Татарстан является ассоциированным с Россией государством, к ведению своего парламента неправомерно отнесла избрание Верховного Суда республики, судей районных (городских) судов, избрание Высшего арбитражного Суда республики, назначение прокурора республики, принятие решений об амнистии лиц, осужденных судами общей юрисдикции (140, ст. 89). Между тем судоустройство и прокуратура, амнистия и помилование отнесены к исключительному велению Российской Федерации (1, ст. 71, п. "о"), а кадры судебных и правоохранительных органов - к совместному ведению РФ и ее субъектов (1, ст. 72, п. "л"). Согласно части 3 статьи 6 федерального закона 1995 г. о статусе судей судьи федератьных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации но представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения •законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.
Назначение прокурора субъекта РФ производится Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектом федерации (1, ст. 129, ч. 3). Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 18 октября 1995 г. (ст. 13) согласование кандидатуры прокурора субъекта федерации отнес к органам государственной власти субъекта РФ, что отражает специфику России как федеративного государства. Однако вопрос о том, с каким из органов государственной власти субъекта РФ должно согласовываться назначение прокурора субъекта РФ, надлежит решению самим Генеральным прокурором РФ. Следовательно, республиканские парламенты не вправе самостоятельно назначать прокурора республики.
Такими же предметами ведения, как и Республика Татарстан, дополнительно и неправомерно наделила парламент Конституция Республики Башкортостан (128, ст. 88), которая, как видно из анализа ее положений, устанавливает скорее конфедеративные, чем федеративные отношения с Россией.
К ведению парламента Республики Ингушетия отнесены подтверждение или отмена акта президента республики о введении чрезвычайного положения. Между тем введение чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Конституция РФ отнесла к прерогативам Президента РФ (1, ст. 88). Конституция Республики Тыва к ведению Верховного Хурала (парламента) республики отнесла принятие решения по вопросам войны и мира на основании рекомендаций Великого Хурала (съезда) народа республики, Совета безопасности республики и по представлению президента республики (141, ст. 63, п. 11). Конституция РФ передала эти вопросы в исключительное ведение Российской Федерации (1, ст. 71, п. % V). Также неправомерно к предметам ведения парламента республики Конституция Тывы отнесла избрание и освобождение судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда в порядке, определяемом законом Республики Тыва, утверждение и освобождение прокурора республики, приостановление действия законодательных и правительственных актов Российской Федерации, если они выходят за пределы предметов ведения и полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, Федеративным договором и иными соглашениями (141, ст.
63, п. 21, 22, 27). Последнее не вытекает из Конституции России.
Конституция Республики Саха (Якутия) предусмотрела право Палаты Представителей Государственного Собрания ратификации законов Российской Федерации, принятым по вопросам совместного ведения РФ и республики (138, ст. 41)% Подобной ратификации федеральная конституция не предусматривает. Перечисленные правовые нормы республиканских конституций нуждаются в пересмотре с тем, чтобы они не противоречили Конституции Российской Федерации.
В республиках, где существуют двухпалатные парламенты, предметы ведения и полномочия парламента распределяются между его палатами. Так, например, в Республике Карелия к ведению Палаты Представителей Законодательного Собрания относится принятие регламента палаты; избрание ее председателя и заместителя; формирование рабочих органов палаты; принятие конституции республики, внесение в нее изменений и дополнений; принятие решений по вопросам административно- территориатьного устройства республики; принятие республиканских законов о выборах органов государственной власти и местного самоуправления; принятие законов по вопросам республиканских налогов и сборов; утверждение бюджета Республики Карелия; назначение республиканского референдума; принятие решения о недоверии председателю правительства республики и отрешению его от должности (134, ст. 57,69). К ведению Палаты Республики Законодательного Собрания относятся принятие регламента пататы; избрание ее председателя и заместителя; формирование рабочих органов палаты; принятие законов республики по вопросам, отнесенным к ведению Республики Карелия, за исключением вопросов, находящихся в ведении Палаты Представителей; контроль за исполнением государственного бюджета республики; рассмотрение вопроса о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения в республике и на отдельных ее территориях; назначение судей судов общей юрисдикции; ратификация договоров и соглашений Республики Карелия, заключенных в пределах ее компетенции и требующих внесения изменений и дополнений в законодательство Республики Карелия, а также соглашений органов исполнительной власти республики с федеральными органами исполнительной власти о взаимной передаче части своих полномочий; дача согласия на назначение официальных представителей республики за ее пределами; установление государственных наград и почетных званий Республики Карелия; возбуждение ходатайства об отрешении председателя правительства республики от должности (134, ст. 58, 69).
На конституционном уровне в республиках закреплен порядок деятельности их парламентов. Парламенты (или их палаты) избирают председателя и заместителей председателя. Председатель парламента председательствует на его заседаниях и ведает внутренним распорядком парламента, координирует работу комитетов и комиссий парламента, подписывает акты, принятые парламентом, представляет парламент внутри республики и за ее пределами. Заместители председателя парламента (палаты) исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом парламента.
Некоторые парламенты практикуют создание своих внутренних коллегиальных органов - президиумов парламента, на которые возлагается координация законотворческой и контрольной деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Например, Совет Государственного Собрания Республики Мордовия включает председателя парламента республики и его заместителей. К ведению Совета отнесены созыв сессий Государственного Собрания Республики Мордовия; подготовка заседаний парламента; координация деятельности комитетов и комиссий парламента; оказание содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий (137, ст. 87, ч. 1). Однако Конституция Республики Мордовия расширила эти предметы ведения Совета Государственного Собрания, наделив его правом контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и республики, за исполнением бюджет республики, исполнения в случае необходимости отдельных функций Государственного Собрания (137, ст. 87, ч. 1, 2). Здесь, нам представляется, Государственное Собрание необоснованно делегировало Совету осуществление ряда важнейших контрольных функций, присущих парламенту в целом, а не его отдельной части.
Основной формой работы парламентов республик являются сессии, которые созываются по мере необходимости, но не менее двух раз в год. В случае, если парламент республики состоит из двух палат, то их заседания проводятся раздельно, за исключением случаев, как, например, в Республике Саха (Якутия), оглашения посланий президента республики, заслушивания отчета правительства, заслушивания послания Конституционного Суда республики, принятия конституции республики, закона о внесении в нее изменений и дополнений, назначения республиканского референдума, выборов президента республики, депутатов парламента и местных органов государственной власти (138, ст. 53).
Заседания парламентов (палат) республик являются открытыми. Парламенты вправе проводить и закрытые заседания. Заседания парламентов правомочны, если в их работе участвует не менее двух третей от общего числа депутатов.
Парламенты (пататы) из числа избранных депутатов образуют постоянные комитеты или комиссии. На них возлагаются разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, контроль за исполнением законов и иных решений парламента. В ряде случаев в соответствии с регламентом могут создаваться и временные комиссии для решения отдельных вопросов, отнесенных к ведению парламента.
Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. На уровне конституций относительно законодательного процесса республики регламентировали только общие положения, связанные с субъектами законодательного процесса и условиями принятия законов. Гак, например, в Республике Мордовия право законодательной инициативы принадлежит главе республики, депутатам Государственного Собрания, Совету Государственного Собрания, комитетам и комиссиям парламента. Правительству Республики Мордовия, представительным органам местного самоуправления, прокурору республики, республиканскому объединению профессиональных союзов. Верховному и Высшему Арбитражному судам республики но вопросам их ведения (137, ст. 88).
Законы Республики Мордовия и постановления Государственного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено конституцией республики. Конституционные законы республики принимаются большинством не менее двух третей iwiocob от общего числа депутатов парламента. Изменение в закон республики вносится соответствующим законом Республики Мордовия (137. ст. 89). Принятый Государственным Собранием Республики Мордовия закон в течение пяти дней направляется главе республики для подписания и обнародования. Глава Республики Мордовия в течение десяти дней подписывает закон республики и обнародует его. 1?сли глава республики в течение десяти дней с момента поступления закона отклонит его, то Государственное Собрание в установленном порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон Республики Мордовия будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственного Собрания, он подлежит подписанию главой республики в течение пяти дней и обнародованию. В случае неподписания главой республики принятого Государственным Собранием закона в течение отведенного для этого срока, данный закон подписывает и обнародует председатель парламента республики (137, ст. 90). Такие правовые нормы, регулирующие законодательный процесс, являются однотипными для республиканского конституционного законодательства.
Ряд конституций, по сравнению с Конституцией Республики Мордовия, расширили число субъектов законодательной инициативы. Так, Конституция Республики Тыва к ним дополнительно отнесла общественные организации в лице их республиканских органов и группы избирателей численностью не менее одной тысячи человек (141, ст. 65). В Республике Коми правом законодательной инициативы наделен съезд коми народа и его исполнительный орган (135, ст. 76). Конституция Республики Дагестан наделила правом законодательной инициативы также депутатов Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Дагестан (130, ст. 82). К сожалению, последняя правовая норма не совершенна. КОНСТИТУЦИЯ Российской Федерации не включает понятия "депутат Федерального Собрания РФ". Там содержатся формулировки "депутат Государственной Думы" и "член Совета Федерации". Председатель Государственного Совета и Председатель Народного Собрания Республики Дагестан являются членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ и в силу занимаемых в республике должностей облачают правом законодательной инициативы в республиканском парламенте. Следовательно, право законодательной инициативы в Народном Собрании республики следует предоставить только депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Республики Дагестан.
Правовой статус парламентов, определенный в конституциях республик, конкретизируется в соответствующем республиканском законодательстве. Так, например, закон Удмуртской Республики от 14 декабря 1994 г. "О Государственном Совете Удмуртской Республики" в соответствии с конституцией республики определил количественный состав, порядок выборов высшего законодательного органа, его предметы ведения, полномочия должностных лиц и т.п. Из 100 депутатов Государственного Совета до 30 депутатов могут осуществлять свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе (322, ст. 3). Государственный Совет принимает законы и постановления, которые могут быть приняты в случае, если за них проголосовало большинство депутатов от их общего числа. Законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее десяти дней после их официального опубликования (322, ст. 11). Для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Государственного Совета, подготовки законопроектов и осуществления контрольных функций Государственный Совет создает постоянные комиссии и депутатские органы государственного контроля. Их руководители осуществляют свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе (322, ст. 16).
Б республиках в настоящее время сложилось законодательство, определяющее порядок опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов республики. Так, например, закон Республики Башкортостан от 11 мая 1995 г. "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат" определил, что на территории республики применяются только те законы Республики Башкортостан, акты Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат, которые официально опубликованы (209, ст. 1). Законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания президентом республики. Акты Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат публикуются не позднее десяти дней после даты их принятия. Международные и межреспубликанские договоры, ратифицированные парламентом, публикуются одновременно с законами республики об их ратификации (209, ст. 3). Республиканские законы и акты парламента вступают в силу одновременно по всей территории республики по истечению десяти дней после дня их официапьного опубликования, если самими законами или иными актами не установлен другой порядок вступления их в силу (209, ст. 6).
Понятие и виды нормативных правовых актов Республики Башкортостан и их соотношение между собой, порядок их подготовки, опубликования, действия, разъяснения и систематизации, способы разрешения юридических коллизий определяются в другом республиканском законе от 12 августа 1996 г. "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан". В систему нормативных правовых актов республики, подпадающих под действие закона, входят конституции и законы республики, постановления Государственного Собрания и его Палат, имеющие нормативный характер, нормативные указы президента республики, постановления Кабинета Министров, приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и ведомств республики (216, ст. 2). Только законами Республики Башкортостан устанавливаются основные права, свободы и обязанности граждан республики, принципы организации, формирования и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, основы социапьно-экономического развития республики, республиканские налоги и сборы, порядок формирования бюджетной системы и расходования бюджета республики, основы правового положения политических партий и общественных объединений, правовой статус средств массовой информации (216, ст. 8).
Закон от 25 февраля 1996 г. "О Своде законов Республики Башкортостан" в целях повышения эффективности и обеспечения доступности республиканского законодательства определил правовые и организационные основы подготовки и издания республиканского Свода законов (220).
Такие однотипные правовые нормы содержатся и законах других республик (245, 262, 274, 294, 312, 357).
Таким образом, система законодательных (представительных) органов государственной власти республик установлена ими самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе федерации, другими республиканскими законодательными актами. Они в целом исходят из основ конституционного строя Российской Федерации. Однако нуждаются в корректировке некоторые их правовые нормы, касающиеся предметов ведения и полномочий республиканских парламентов, которые выходят за пределы предметов ведения республики, а также правовые нормы, не согласующиеся с установленными в Российской Федерации и субъектах РФ принципом разделения властей.
Правовой статус законодательных (представительных) органов власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов определяется их уставами и законодательством перечисленных субъектов федерации. Как уже говорилось в первом разделе диссертации, в соответствии с указами Президента РФ от 22 и 27 октября, 22 декабря 1993 г. (37, 39, 43) законодательными органами этих субъектов федерации являются думы, собрания и т.д. Их численный состав не может превышать 50 депутатов. В рамках этой нормы конкретное число депутатов устанавливается ими самостоятельно. При этом не более двух пятых этого числа депутатов может работать в составе законодательного органа на постоянной профессиональной основе. Следовательно, в отличие от республиканских парламентов здесь Президентом РФ установлена предельная численность депутатов законодательных органов. Это объясняется тем, что на момент формирования законодательных органов субъектов РФ - не республик отсутствовала их собственная нормативно- правовая база в виде уставов и иных законодательных актов, которые в настоящее время представлены довольно обширным их массивом. Закон РФ %4Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" от 22 сентября 1999 г. вопрос о численности законодательных органов субъектов РФ отнес к ведению самих субъектов федерации (Статья 4, ч. 3).
В обобщенном виде предметы ведения законодательных органов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов выглядят следующим образом.
В сфсрс конституционного строительства законодательные органы этих субъектов федерации осуществляют принятие уставов и других законодательных актов, вносят в них изменения и дополнения; осущестатяют контроль за исполнением законодательства; выступают с законодательными инициативами в Федеральном Собрании РФ; принимают правовые акты по вопросам изменения территории и наименования субъекта федерации; устанавливают административно-территориальное деление; утверждают, прекращают, приостанавливают действия договоров и соглашений, заключаемых их органами государственной власти; утверждают по представлению глав администраций структуру органов исполнительной власти; определяют порядок регистрации уставов органов местного самоуправления; назначают выборы в законодательные органы и органы местного самоуправления; утверждают состав региональных избирательных комиссий по выборам депутатов; признают полномочия депутатов законодательных органов, а также досрочное прекращение этих полномочий; заслушивают ежегодные послания глав администраций о положении дел в регионах; выражают недоверие главам администраций, принимают их отставку либо отрешают их от должности по определенным основаниям;
принимают решение о проведении референдумов и утверждают комиссии по их проведению; решают в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами вопросы, связанные с назначением на должности судей и прокурора субъекта федерации, назначением на должность и освобождением от должности руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти; отменяют не соответствующие Конституции РФ и федеральным законам, уставам и законам субъекта РФ акты председателей законодательных органов; обращаются к главам администраций с предложением о внесении изменений и дополнений в акты администрации в случаях противоречий их с законодательством; обращаются при определенных обстоятельствах в Конституционный Суд и другие суды Российской Федерации; учреждают награды и почетные звания субъекта РФ; устанавливают порядок деятельности политических партий и общественных объединений, их отделений на территориях регионов в соотвегствии с федеральным законодательством.
В сфере социально-экономического развития законодательные (представительные) opi^ibi регионов утверждают планы и программы социально-экономического развития регионов, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за их реализацией; у тверждают бюджет и отчет о его исполнении; принимают решения о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей; устанавливают льготы и преимущества по налогам и платежам; образовывают внебюджетные и валютные фонды регионов, определяют их целевое назначение и устанавливают контроль за их исполнением; устанавливают порядок управления и распоряжения региональной собственностью; определяют порядок использования земли и других природных ресурсов; регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей; осуществляют передачу регионазьной собственности в собственность местного самоуправления;
утверждают региональные программы приватизации объектов региональной и муниципальной собственности; предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета органам местного самоуправления.
В области внешних отношений законодательные (представительные) органы власти указанных субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством осуществляют международные связи с субъектами или административно-территориальными единицами иностранных государств, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.
В таком виде, за некоторыми исключениями, предметы ведения законодательных органов субъектов РФ - не республик вошли в их уставы. Устав Красноярского края дополнительно к предметам ведения своего законодательного органа включил описание символов края и установление порядка их использования; толкование ранее принятых законов края (146, ст. 29, п. "р", "т"). Устав Иркутской области в предметах ведения Законодательного Собрания определил согласование введения чрезвычайного положения на территории области или ее части в соответствии с федеральным законом; согласование назначения на должность и освобождения от должности по представлению губернатора первого заместителя главы администрации области (157, ст. 26, п. "в1', "и"). Устав города Москвы в предметы ведения Московской городской /^умы включил выражение недоверия Правительству Москвы или отдельным его членам, должностному лицу городской администрации (165, ст. 45, п. "р"). Устав Ненецкого автономного округа среди предметов ведения Собрания депутатов перечислил образование на паритетных началах согласительных комиссий для уре!улирования разногласий гго компетенции между Собранием депутатов, окружной администрацией, органами местного самоуправления; принятие решений по обращениям главы администрации округа и протестам прокурора округа (189, ст. 25, п. 1Сч", "ш"). Подобные примеры можно приводить практически по каждому уставу субъекта РФ. В целом такие дополнительные предметы ведения не противоречат федеральной конституции и в достаточной степени характеризуют особенности предметов ведения законодательных органов данной группы субъектов РФ.
Вместе с тем в ряде уставов предусмотрены такие полномочия законодательных органов, которые нарушают установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей. Так, например, Устав Алтайского края наделил Законодательное Собрание правом избрания главы администрации края, назначения на должность заместителей главы краевой администрации, выражение недоверия должностным лицам краевой администрации (145. ст. 81, ч. 3; ст. 82, ч. 1; ст. 83, ч. 2). Между тем порядок формирования исполнительной власти субъектов РФ на основе прямого избрания глав администраций предусмотрен во всех уставах субъектов РФ. Избрание их законодательными органами превращает последних в своеобразные избирательные коллегии, решение которых подменяет прямое волеизъявление избирателей. Избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя. Определение структуры и должностных лиц администрации должны быть отнесены к компетенции главы администрации, поскольку он несет ответственность за деятельность администрации. Перечисленные положения Устава Алтайского края не могут быть истолкованы иначе как ограничение полномочий главы администрации Законодательным Собранием. Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции Российской Федерации данные правовые нормы Устава Алтайского края (67). Устав Читинской области к ведению областной Думы отнес назначение и освобождение от должности заместителей главы администрации и руководителей органов администрации области в соответствии с областным законом; согласование о назначении руководителей территориальных органов федеральной исполнительной власти (186, ст. 57, п. "р", "с"). Назначение и освобождение областной Думой руководителей администрации области фактически лишает главу администрации возможности действовать в качестве самостоятельного исполнительного органа государственной власти в условиях разделения властей. Назначение и освобождение от должностей руководителей подразделений федератьных органов исполнительной власти производится не областной Думой, а федеральными органами. Поэтому в данном случае Конституционный Суд РФ также нризнал настоящие правовые нормы устава области не соответствующими федеральной конституции, поскольку они нарушают принцип разделения властей и принцип самостоятельности ветвей власти (68).
Все законодательные акты субъектов РФ - не республик, за исключением Свердловской области, однопалатные. В Свердловской области Законодательное Собрание состоит из двух палат - областной Думы и Палаты Представителей. В состав областной Думы входит 28 депутатов, избранных сроком на четыре года на основе системы пропорционального представительства по единому общеобластному избирательному округу. При этом каждые два года переизбирается половина депутатов областной Думы. Палата Представителей состоит из 21 депутата, избираемого на основе мажоритарной системы пропорционального большинства сроком на два года (180. ст. 33,34).
Заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области проводятся раздельно. Совместные заседания палат проводятся для заслушивания посланий и докладов губернатора, правительства области, а также для рассмотрения иных вопросов в соответствии с уставом области (180, ст. 39,ч. 2).
В Свердловской области в связи с тем, что ее законодательный орган имеет двухпалатную структуру, разделены полномочия областной Думы и полномочия Палаты Представителей. К ведению областной Думы относятся принятие, передача для одобрения законов в Палату Представителей; дача согласия на назначение и освобождение председателя правительства области и на назначение руководителей управлений внутренних дел, финансов, социальной защиты и комитета по управлению государственным имуществом; решение вопроса о доверии правительству области; избрание по представлению губернатора судей Уставного суда Свердловской области; согласование назначения прокурора области; выдвижение обвинения против губернатора области для решения вопроса об отрешении его от должности и т.п. (180, ст. 41,ч. 1).
К ведению Палаты Представителей Свердловской области относятся одобрение законов, принятых областной Думой; назначение выборов губернатора в соответствии с областным законом; отрешение Губернатора Свердловской области от должности по представлению областной Думы и на основании заключения Уставного суда области либо Свердловского областного суда; принятие отставки губернатора по личному заявлению; принятие решений о проведении областного референдума, утверждение состава областной комиссии референдума; назначение выборов в органы местного самоуправления и т.п. (180, ст. 42, ч. 1).
Общий анализ уставов субъектов РФ показывает, что порядок работы их законодательных (представительных) органов власти определяется их регламентами. Они избирают из своего состава председателей, которые руководят их работой и ведают внутренним распорядком законодательного органа, а также заместителей председателей, которые исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия, невозможности осуществления ими своих обязанностей либо по их поручению.
зп
Основной формой работы законодательных органов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов являются их сессии, которые созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению законодательных органов субъектов РФ - не республик, из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты). Их структура, полномочия, порядок формирования и деятельности определяются законодательными органами самостоятельно в принимаемых ими регламентах.
Уставной статус законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ конкретизирован в региональном законодательстве. Так, например, закон Хабаровского края от 28 марта 1996 г. "О Законодательной Думе Хабаровского края" устанавливает правовые и организационные основы деятельности Законодательной Думы края, полномочия ее выборных органов и должностных лиц, контрольные функции и взаимоотношения с федеральными органами власти.
Законы субъсктов РФ - не республик о статусе депутатов законодательных (представительных) органов власти определяют права, полномочия, обязанности и ответственность депутатов, устанавливают основные правовые и социальные гарантии депутатов при осуществлении ими депутатской деятельности. В них содержатся примерно такие же правовые нормы, как и в анализируемом выше республиканском законодательстве, регулирующем указанную сферу.
К деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти относятся, кроме перечисленных, законы о депутатских слушаниях (например, Алтайский край), о порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов (например, г. Санкт-Петербург), о порядке отзыва депутата законодательного органа (например, Смоленская область). Всс они содержат однотипные правовые нормы, за некоторыми исключениями практически ничем не отличающиеся от республиканского законодательства. Всего, по нашим подсчетам, субъекты федерации - не республики по состоянию на 1 января 1999 г. приняли более трехсот законодательных актов, конкретизирующих правовой статус своих законодательных органов и депутатов. Это законодательство является достаточным для обеспечения правовых и организационных основ деятельности законодательной власти в субъектах РФ.
Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти образованы субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя. Абсолютное большинство правовых норм, исходя из конституционного положения о самостоятельном установлении субъектами РФ своих органов государственной власти, вытекают из положений федеральной конституции и установленных ею принципов организации государственной власти в Российской Федерации. Отдельные правовые нормы некоторых субъектов РФ нарушают эти принципы или же выходят за пределы предметов ведения субъсктов федерации и нуждаются в приведении в соответствие с конституционными установлениями. Это объясняется недостаточным уровнем законодательной техники, низкой экспертной оценкой принимаемых законов и стремлением некоторых субъектов РФ неправомерно повысить свой конституционно-правовой статус, выходящий за пределы установленных Конституцией Российской Федерации принципов федеративного устройства России и предметов ведения субъектов федерации.?
<< | >>
Источник: ГОШУЛЯК Виталий Владимирович. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И УСТАВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени доктора юридических наук. Пенза - 1999. 1999

Еще по теме ГЛАВА 2.ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ:

  1. 3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности
  2. Последствия принятия законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов…
  3. Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИМЕНИМОГО ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ ДОЛЮ В НАСЛЕДСТВЕ
  4. Верховенство Конституция Российской Федерации в ее соотношении с федеральным законодательством, с актами федеральных органов государственной власти.
  5. § 2. Система органов государственной власти, призванных разрешать противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации
  6. Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИМЕНИМОГО ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ ДОЛЮ В НАСЛЕДСТВЕ
  7. Содержание
  8. ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. ГЛАВА 1.ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. ГЛАВА 2.ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
  11. ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
  12. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  13. 1.1. Правовые основы становления законодательных органов государственной власти субъектов РФ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -