§1. Понятие, виды, структура механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека

«Механизм» – термин и технический, и общенаучный. Им, и как многими другими подобными («аппарат», «рычаг», «источник» и т.п.) правовая наука активно пользуется для более понятного раскрытия того или иного понятия, явления, процесса в сфере права.

Под механизмом в социально-гуманитарных науках принято понимать систему материальных и нематериальных предметов, средств, методов (способов), с помощью которых обеспечивается (приводится в действие) определенная деятельность, направленная на достижение поставленных социально-значимых целей и решения соответствующих задач.

Применительно к правам и свободам человека, государства, коллектива, общественных объединений и иных участников общественных отношений речь может идти о различных группах (видах) механизмов.

Первую группу образуют механизмы: а) обеспечивающие законодательное (нормативно-правовое) установление и закрепление прав и свобод различных участников общественных отношений и б) обеспечивающие эффективную защиту их прав и свобод;

Вторая группа включает в себя: а) законодательный (нормативно-правовой) механизмы, в том числе международно-правовые; б) административные механизмы; в) судебные механизмы; г) общественные (негосударственные) механизмы; д) государственные и негосударственные правозащитные механизмы.

Третья группа представлена: а) механизмом конституционного контроля и защиты прав человека и б) отраслевыми механизмами (гражданско-правовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми и др., а также механизмами, закрепленными нормами материальных и процессуальных отраслей законодательства).

В четвертую группу включаются: а) внутригосударственный (национальный) и б) международные, в т.ч.

Наконец, пятую группу механизмов образуют механизмы, действующие на: а) федеральном, б) региональном, в) муниципальном, г) локальном уровнях.

Структура всех этих механизмов достаточно сложна как с точки зрения архитектоники, так и функционирования. Однако, несмотря на все различия, их объединяет общая природа, назначение и единство структуры. Речь идет об основных структурных компонентах, из которых складывается всякий правозащитный механизм (ПЗМ), к которым относятся нормативный, институциональный и инструментальный компоненты.

Нормативный компонент представляет собой совокупность иерархически соподчиненных норм (нормативно-правовых актов), в которых: а) закреплены и описаны различные элементы («части») ПЗМ; б) определен комплекс правовых средств и способов, обеспечивающих эффективность действия ПЗМ и его соответствие основным правовым принципам, прежде всего, принципам законности, справедливости, целесообразности; в) определены (перечислены) государственные, негосударственные и государственно-общественные органы, организации, учреждения, должностные лица, а также международные организации и их официальные представители, их компетенция по контролю и надзору за соблюдением требований законности, предупреждению нарушений законности и принятию предусмотренных законодательством мер к ее нарушителям.

Данные органы, организации, учреждения, должностные лица, относящиеся к системе органов правосудия и правоохраны, образуют в своей совокупности институциональный компонент ПЗМ. Многочисленность и разнообразие этих органов и организаций, их специфическая иерархичность, сложность взаимосвязей объективно предполагает проведение их классификации по разным основаниям. Среди этих оснований особое место занимает инструментальный критерий, предполагающий их группировку в зависимости от правовых и неправовых средств и способов (мер), используемых различными органами в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, восстановления нарушенных прав, возложения тех или иных мер юридической ответственности на нарушителей требований законности. Совокупность таких, прежде всего, правовых мер, и рассматривается в данном случае как инструментальный компонент ПЗМ.

Следует еще раз заметить, что все три компонента органично связаны между собой, их невозможно рассматривать в отрыве друг от друга, без учета их взаимообусловленности и взаимодействия.

Несмотря на всю значимость различных механизмов защиты прав человека, особое место в любом современном демократическом государстве все же занимает механизм конституционного контроля.