Юридический механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина

В юридической литературе обстоятельно исследуются гарантии прав и свобод личности. под которыми понимают систему социально-полити­ческих. нравственных. юридических, организационных условий, срс іств и способов, создающих равные возможности личности для осуществле­ния своих прав, свобод и интересов^[LXXVI].

Такая трактовка понятия «гарантии прав и свобод личности» вовлекает в круг интересов исслеловате.чей значительную часть всей социальной действительности, включая и духовную.

Мы же из ион системы рассмотрим лишь те, которые находятся в пределах рассматриваемой проблематики, на наш взгляд, оегквиые. правовые способы и средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые и образуют юридический механизм.

В едином юридическом механизме выделяют две состав­ляю щ и е: а) внутригосударственные: б) международно-правовые способы и средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Российская Федерация провозглашена Конституцией РФ право­вым государством (ч. I ст. 1), определяющим признаком которого является реальность осуществления прав и свобод человека н граж­данина.

Они опре ІЄ.ІЯЮ1 смысл, содержание и применение законов, іея- ге 1ЫЮ1 н> законодательной и исполни іслміоіі вдаєш, местного іамо- унрав.ісінія и пои испиваются правосудием (ст. 18).

Конституция РФ обязала государство, все уровни и ветви власти признавать, соблюдать и защищать права и свободы.

Система государст­венной охраны и защиты нрав н свобод

В развернутой системе государственной охра­ны и защиты прав и свобод следует выделить административно-правовые формы, судебную защиту и конституционный контроль.

Административно-правовые формы охраны и защиты прав и свобод человека, в силу их непосредственной близо­сти, чаще всего становятся первичным звеном всего охран­но-защитительного механизма.

В силу многообразия субъектов и разветвленности направлений административно-правовых форм охраны и защиты прав и свобод граждан выделим следующие блоки:

• деятельность органов местного самоуправления и субъектов Федерации, комитетов, ведомств и Правительства РФ;

• административный порядок обжалования решении, действий (бездействий) органов исполнительной власти и должностных лин;

• государственный контроль и надзор за деятельностью испол­нительной власти.

Охрана и защита прав гражданина в сфере исполнительной власти включает деятельность многочисленных органов местного самоуправ­ления, разветвленную сеть органов субъектов Федерации, федераль­ных комитетов, ведомств и Правительства РФ.

Помимо конституционных норм в этом блоке действуют феде­ральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств, нормативно-правовые акты субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Конкретизируя конституционные положения. Федеральный за­кон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» обязал каждого государственного служащего соблюдать и защищать права и свободы человеке) и гражданина (ст. 10). Эта норма, как правило, повторена в актах органов местного само­управления и адресована их служащим.

Важную роль в охране и защите прав и свобод граждан исполняет милиция, действующая на основании Закона о милиции. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собст­венность от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1).

Важным направлением защиты прав и свобод человека и граж­данина является административный порядок обжалования решений и действий (бездействий} органов исполнительной власти и должност­ных лиц. Суть его заключается в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти с жалобой на решения, действия (бездейст­вия) нижестоящего органа или должностного лица.

К сожалению, следует констатировать, что на федеральном уров­не порядок рассмотрения жалоб граждан урегулирован крайне сла­бо. Применяются нормативные акты, доставшиеся нам от советских времен, явно устаревшие и не отражающие потребности времени.

Только в Администрации Президента РФ в соответствии с его указом установлен четкий порядок рассмотрения обращений граждан.

В федеральных министерствах и ведомствах отсутствует единый порядок рассмотрения жалоб граждан, нет единства в практике кон­троля за исполнением принятого решения.

На уровне субъектов Федерации, в силу отсутствия федерального закона о рассмотрении жалоб граждан, принимаются собственные соответствующие нормативно-правовые акты.

Полагаем, что отсутствие федерального закона, устанавливаю­щего единый порядок работы с обращениями и жалобами граждан, негативно отражается на практике работы государственных органов

в этом направлении, порождая в людях неверие в возможности го­сударственного аппарата, его чиновников объективно и конструк­тивно реагировать на поступающие обращения. Административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граждан необхо­дим и самим государственным органам, как один из важных кана­лов укрепления связи с гражданами, а также выявления недостат­ков в работе и направлений самосовершенствования. При этом он не снимает значимости судебной защиты прав и свобод. Человек сам выбирает способ защиты своего права — административный или судебный, тем более один нс исключает использование другого.

Защита прав и свобод граждан осуществляется и в форме государ­ственного контроля и надзора за деятельностно исполнительной власти.

Полномочиями такого контроля, согласно Конституции РФ, на­делен, прежде всего. Президент РФ (ст. 78, п. 4). Он может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их про­тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Прези­дента РФ (ст. 115, п. 3).

Действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ Президент РФ может приостановить в случае противоречия их Кон­ституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85, п. 2).

Контрольными функциями за соблюдением прав и свобод граждан в отношении министерств и ведомств обладает Правительство РФ. Специфическими контрольно-надзорными функциями в правозащит­ном механизме наделены Рострудинспекция, Госгортехнадзор, Гос­атомнадзор. Госкомэкология и ряд других органов.

Большими и разнообразными полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина располагает Прокуратура РФ.

осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина федеральными министерствами н ведомствами, представительны­ми (законодательными) и исполни тельными органами РФ. органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лица­ми, а также органами управления и руководителями коммерческих н некоммерческих организации (ст. 26).

Формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав человека и гражданина различны — принесение протеста, вне­сение представления, обращение в суд, вынесение специального постановления и др.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина основы ваетея на конституционном положении: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ч. 1 ст. 46).

При рассмотрении этой темы мы лишь обозначим отдельные аспекты, отражающие сложность, объемность и миогоуровневость проблем судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Судебная защита прав и свобод граждан осуществляется всеми судами, входящими в судебную систему страны, которая включает:

• федеральные суды общей юрисдикции (районные, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, верховные су­ды республик, суды автономной области, автономных округов, военные и специализированные суды и Верховный Суд РФ):

• суды субъектов РФ (мировые судьи, конституционные (устав­ные) суды);

• (|>едеральные арбитражные суды (суды субъектов РФ, округов. Высший Арбитражный Суд РФ);

• Конституционный Суд РФ.

Человек вправе обратиться с заявлением о нарушении его права в любой из перечисленных судов, но с обязательным соблюдением правил о подсудности.

Они предусматривают следующие виды подсудности:

• предметную (по роду, характеру дел);

• территориальную (в зависимости от места совершения право­нарушения, места проживания истца или ответчика):

• персональную (она зависит от характера деятельности под­судимого или иных законом определенных индивидуальных свойств).

Здесь уместно напомнить о чрезвычайно важном положении, впервые сформулированном в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ:

Никто не может быть .ІШІІСИ права на рассмотрение его дела в том суде II гем судьей, к подсудное ги которых оно относится законом.

Из этого следует, что суд и судья не специально подбираются

по чьей-то индивидуальной воле, т.е. субъективно и заинтересован­но. а рассматривают заявление тот суд и судья, которые предопре­делены законом.

Право на судебную зашиту прав и свобод обеспечивается не толь­ко гражданам РФ, но и иностранным гражданам и лицам без граж­данства. При этом защите подлежат не только права, закрепленные Конституцией, но и другими нормативно-правовыми и индивиду­альными правовыми актами.

Государственную систему охраны и защиты прав человека и гра­жданина венчает Конституционный Суд РФ.

Его полномочия определены ст. 125 Конституции РФ и Феде­ральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ (1994). Защита конституционных прав и свобод граждан является важнейшей функцией Конституционного Суда РФ. Такой вывод обусловлен конституционным приоритетом института прав и свобод

человека и гражданина в системе конституционных основ государ­ственности в РФ.

В Конституционный Суд можно обратиться за зашитой не любых, а именно конституционных прав и свобод. Право обра­щения с конституционной жалобой распространяется не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства. Жалоба мо­жет быть индивидуальная и коллективная.

Конституционный Суд по жалобам на нарушения конституци­онных прав и свобод проверяет конституционность закона, приме­ненного или подлежащего применению, а не само дело или проце­дуру (порядок) рассмотрения.

Важное место в деятельности Конституционного Суда по защи­те прав и свобод человека и гражданина занимает проверка консти­туционности законов по запросам судов обшей юрисдикции, а рав­но и специализированных судов. Эта форма конституционного кон­троля расширяет возможности в защите прав и свобод граждан, так как вовлекает в эту деятельность широкий круг правоприменитель­ных органов — судов.

Общий объем иных полномочий и направлений деятельности Конституционного Суда РФ в сфере конституционного контроля в конечном счете «завязан» на защиту прав и свобод человека и гра­жданина.

Международную составляющую единого механизма охраны и защи­ты прав и свобод чеювека и гражданина образует деятельность ООН, ее органов и организаций, действующих под эгидой ООН, а также ре­гиональные международные сообщества.

Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвы­чайно многообразны. Основную ответственность по выполнению функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная ассамблея ООН и под сс руководством Экономический и Социальный Совет. В ст. 13 Устава ООН записано:

Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомсн- дацни и целях... содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения н содействия осуществлению нрав человека н основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и ре.нитці.

В соответствии с упомянутой статьей функции Генеральной Ас­самблеи в рассматриваемом направлении состоят главным образом в организации исследований и принятии рекомендаций. При этом резолюции Генеральной Ассамблеи, за принятие которых голосова­ли все или подавляющее большинство голосов, свидетельствуют о существовании определенных принципов и норм международного права, обязательных для всех государств.

В рамках ООН действуют Комиссия по правам человека, различ­ные рабочие группы.

Дли контроля за исполнением международных договоров, дек­лараций, пактов и иных документов созданы Комитеты — по пра­вам человека, по расовой дискриминации, по ликвидации дискримина­ции в отношении женщин, по экономическим, социальным и культур­ным правам, против пыток, по правам ребенка.

Распространена практика непосредственного обращения инди­вида в ООН, его органы и организации, в первую очередь в Коми­тет по правам человека. Комитет рассматривает такие обращения и выносит по ним свои рекомендации. Как свидетельствует практика, большинство из них принимается государствами к исполнению¹.

Наряду с мировой международной системой охраны и защиты прав человека (ООН и ее подразделения) действуют региональные международные системы: Совет Европы, Межамериканская кон­венция по правам человека. Африканская хартия прав человека и прав народов и др. Старейшей и наиболее активно работающей ре­гиональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 г. его члены приняли Европейскую конвенцию о защите прав челове­ка и основных свобод. На основании этой Конвенции был образо­ван Европейский суд по правам человека, который наделен полномо­чиями ио рассмотрению жалоб как государств, так и неправитель­ственных оріанизаций, іруип и отдельных лиц.

Решения Суда обязательны для государств — участников Совета Европы. Решения Суда имеют значение прецедента и оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины евро­пейского права. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое законодательство, судебную и административную практику под влия­нием решений Суда.

Сейчас, когда Россия вступила в Совет Европы и ратифициро­вала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, ей по договоренности с Советом Европы предстоит в опре­деленный срок привести свое законодательство и правопримени­тельную практику в соответствие с европейскими стандартами.

Такой подход обоснован и Конституцией РФ, в ст. 17 которой сказано:

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобо­ды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам н нормам международного нрава и в соответствии с настоящей Конституцией.

В заключение следует отметить, что избежать наплыва индиви­

дуальных и коллективных жалоб в международные организации и суды помогут только эффективно работающие внутригосударствен­ные механизмы защиты прав и свобод человека.

Мюлкраш РА Права человека: идеи, нормы, реальность — М . 1991 — С. 95