1.1. Формирование и развитие концепции прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения: российский и зарубежный опыт

Права и свободы человека и гражданина – это есть одна из «вечных» про-блем социально-культурного развития человечества, охватывающая тысячелетия и связанная с генезисом правовых норм, в которых они провозглашены.

Вопрос о том, что лежит в основе прав и свобод человека и гражданина, ни-когда не решался однозначно. Так, согласно преобладающим христианско-религиозным суждениям «эти права были предначертаны Создателем при сотво-рении мира», и неверно говорить, что их «даруют» какие-либо институты – госу-дарства или международные организации. Эти структуры лишь осуществляют предначертание Господне – написанный в сердцах закон»1. Данте в конце XIII в. писал, что Бог вложил в природу человека свободу, которая заключается в жизни для самих себя2. В светской же мысли передовую, прогрессивную роль сыграла и во многом ее сохраняет естественно-правовая концепция, многие из основопо-ложников и виднейших представителей которой имели непосредственное отно-шение к странам, охваченным буржуазными революциями (Б, Спиноза – в Гол-ландии, Д. Локк – в Англии, Вольтер и Ж.-Ж. Руссо – во Франции, Б. Франклин и Т. Джефферсон – в США). Они не только критиковали феодальные порядки, но и обосновывали необходимость верховенства права в отношениях между лично-стью и государством, упорно отстаивали идею общественного договора как фун-

1 Папа Иоанн – Павел ΙΙ. Права человека // Российский бюллетень по правам человека. – Вып. 7. М., 1995. С. 5.

2 Доброхотов А.Л. Данте Алигьери. М., 1990. С. 68.

31

дамента происхождения и легальности функционирования институтов власти. Со-гласно концепции естественного права первостепенным источником прав челове-ка служит сама его биосоциальная природа, а они, соответственно, выступают в качестве прирожденных и неотчуждаемых, а не дарованных (октроированных) правителями1.

Исследователи данной проблемы отмечают, что признание прав человека есть признание достоинства, которое является его абсолютным свойством, олице-творяющим постоянство человеческой сущности, сохраняемой благодаря переда-че по наследству строго определенных и сущностно неизменных физиологиче-ских, психологических и душевных качеств человека2. В любом государственно-организованном обществе провозглашение и неоспоримость названного свойства достигается посредством практического осуществления прав и свобод человека и гражданина, которые по мере общественного прогресса, так или иначе, неизменно распространялись на весь более широкий круг субъектов. Исторический процесс никогда не проходил беспрепятственно, сопровождался острыми социальными столкновениями за права и свободы. Он показывает, что каждому поколению, как справедливо отмечено, нужно вновь и вновь защищать права и свободы человека и гражданина, что человечество еще не достигло уровня, когда не требуется уси-лий для охраны и защиты прав человека и гражданина. Всякое поколение соот-ветствующим образом отвечает на неизменный вызов истории, связанный с от-стаиванием такой великой ценности, как свобода и права человека и гражданина3.

Более осознанно к изучаемой проблеме стали подходить древнегреческие мыслители (Платон, Сократ, Аристотель и др.), что объясняется определяющей ролью торговли в древних средиземноморских культурах. Так, Аристотель наде-лял личность определенными правами, прежде всего политическими, а, рассуждая

1 См.: Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1994. № 2. С. 144-152.

2 Ковалев М.И. Генетика человека и его права // Государство и право. 1994. № 1. С. 22.

3 Общая теория прав человека. М., 1996.

32

о гражданстве, в качестве его непременных характеристик указывал на право быть судьей или магистратом, участвовать в суде и народном собрании1.

Объективная ценность человека обусловлена его отличиями и способно-стью предоставлять блага, которые другие люди либо не могут предоставить, ли-бо могут это сделать в весьма ограниченных размерах. Как писал Ф. Хайек: «... людям нужно было стать разными, прежде чем они могли стать свободными»2.

В целом, античное сознание не знало идеи прав человека (только права гра-жданина). Это выражалось в том, что: а) индивид не мыслился вне социума и пользовался социальными возможностями исключительно как член государства; б) конфликт между общественно-государственным и индивидуальным интересом всегда решался в пользу первого, власть большинства (народного собрания) не была ограничена (хотя в Древнем Риме и Древней Греции появились зачатки раз-деления властей на практике и в теории «смешанных властей»); в) римская циви-лизация не наделила индивида правами человека, т. к. вплоть до своего заката не признала за ней свободы воли, человеческие поступки были детерминированы фатумом (судьбой); г) люди не признавались равными в расовом отношении и, следовательно, религиозно, политически, юридически3.

Основоположники теории научного социализма писали: «В предшествую-щие исторические эпохи мы находим почти повсюду полное расчленение общест-ва на различные сословия,  целую лестницу различных общественных положе-ний. В Древнем Риме мы встречаем патрициев, всадников, плебеев, рабов; в сре-дине века  феодальных господ, вассалов, цеховых мастеров, подмастерьев, кре-постных, и к тому же почти в каждом из этих классов  еще особые градации»4.

На всех этапах развития феодального общества положение крепостного крестьянина, находившегося под тройным гнетом  господина, церкви, государ-ства, мало чем отличалось от положения рабов. Удельный же князь, феодальный рыцарь не признавали над собой никакой верховной власти и никаких обязанно-

1 См.: Аристотель.

2 Там же. С. 141.

3 Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской империи: Вопросы истории отечествен-ной мысли. Ставрополь, 1996. С. 11.

4 Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии // Маркс К., Энгельс Ф. Со-чинения. Т. 4. Изд. 2-е. М.: Политиздат, 1955. С. 424-425.

33

стей, за исключением тех, которые сами добровольно или под влиянием силы принимали на себя по договору с каким-либо сеньором1.

Несмотря на то, что для эпохи средневековья, в целом, характерны: ограни-чение свободы, порождение произвола бесправием большинства, культ силы, сис-тематическое насилие, именно в этот период появились новые представления о взаимоотношениях государства и личности. Так, например, в Англии возникают попытки ограничить права монархии, соединив ее с сословным представительст-вом и определив для монарха правила, которым он должен придерживаться. Такое противостояние завершилось принятием Великой хартии вольностей 1215 г., ко-торая провозгласила неприкосновенность имущества, назначение наказания толь-ко по приговору суда, право покидать страну и свободно возвращаться обратно и др.2

Огромное значение в данный период времени имели, широко распростра-нившиеся с XII в., доктрины Страшного суда3 и Чистилища4, которые Берман на-звал «великой вселенской демократией»5.

В период становления буржуазного строя в Англии в 1679 г. принимается Хабеас корпус акт, который вводит процедуру освобождения арестованных из тюрьмы в тех случаях, когда по закону они могут быть взяты на поруки, устанав-ливает гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновно-сти, сроки давности и другие гарантии защиты прав личности6.

Значительное развитие права человека получают в Билле о правах, приня-том Англией в 1689 г.7 Этот документ установил свободу слова, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю, запретил жесто-кие наказания, установил ряд правил участия присяжных в судебном заседании.

1 Эбзеев Б.С.

2 См.: Международные акты о правах человека. Сб. док. / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 1998. С. 3-18.

3 Доктрина Страшного суда демонстрировала уважение к достоинству личности. Бог об-ращает внимание на человека, он достоин быть судим.

4 Согласно данной доктрины каждый независимо от социального положения претерпе-вает наказание (равенство ответственности) в соответствии со своими грехами.

5 Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994. С. 170.

6 Международные акты о правах человека. Сб. док. / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лука-шева. С. 5-13.

7 Там же. С. 14-18.

34

Все эти документы сыграли важную роль в истории прав человека. По-скольку именно они заложили основы концепции процессуальных гарантий и взаимодействия государственной власти и личности.

Характерными для данного периода являются идеи мыслителей об ограни-чении власти и свободе граждан. Об этом говорили Б. Спиноза (1632-1677 гг.), Ч. Чонси (1705-1787 гг.). Свой вклад в создание теоретических основ идеи прав человека внесли Р. Вильямс (1603-1683 гг.), Дж. Мильтон (1608-1674 гг.), Дж. Лильберн (1618-1657 гг.), С. Пуффендорф (1632-1694 гг.), Дж. Уайз (1652-1725 гг.), Дж. Мэйхью (1720-1766 гг.), левеллеры, индепенденты и другие.

Одним из первых в конце XVII в. заговорил о правах человека английский мыслитель Дж. Локк1 (1632-1704 гг.) в работах «О гражданском правительстве», «Два трактата о правлении», считавший, что всем с рождения принадлежит право на жизнь, на собственность и свободу. Гарантиями этих прав являются прочные законы и разделение властей. При этом он подчеркивал связь свободы человече-ской личности с частной собственностью: «Жизнь, свобода и владение»  это та-кие понятия, которые можно обозначить одним общим именем – «собствен-ность»2. Сторонники Дж. Локка по школе естественного права обосновывали свои концепции ссылками на природу или Бога.

П.А. Гольбах  один из наиболее последовательных выразителей идеологии буржуазии  на первое место в системе прав человека ставил право на собствен-ность3.

Аналогичного мнения придерживался другой французский просветитель  философ  материалист XVIII в. К.А. Гельвеций, который в качестве «первого и самого священного из принципов или законов, годных для всех обществ», называл «тот, который обеспечивает каждому собственность, его имущество, жизнь и сво-боду». По его мнению, право частной собственности священно потому, что «со-

1 См.: Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2. С. 8, 16, 34, 50, 116.

2 Локк Дж. Избранные философские произведения. Т. 2. С. 760.

3 См.: Гольбах П.А. Избранные философские произведения. В 2-х т. М., 1963. Т. 1. С. 230.

35

хранение собственности есть моральный бог государства: она поддерживает здесь домашний мир и заставляет царствовать справедливость; потому, что люди объе-динились для того, чтобы обеспечить себе свою собственность; потому, что спра-ведливость, заключающая в себе почти все добродетели, состоит в том, чтобы воздавать всякому то, что ему принадлежит, а оно сводится, следовательно, к поддержанию этого права собственности»1.

Таким образом, перечень этих прав (жизнь, свобода, собственность) даже у самых последовательных и революционных мыслителей периода буржуазных ре-волюций лишь обеспечил преодоление феодальных барьеров. Тот же Дж. Локк, по учению которого свобода есть сущность человека, санкционировал и рабство, и крепостное право в конституции, составленной им для Северной Каролины2.

Европейское правило обращения к правам и привилегиям свободных людей была воспринята и развита в Новом свете. Это отразилось в принятии таких доку-ментов, как колониальная Хартия Вирджинии 1606 г.; «Свод свобод» Массачусет-са, автором которого был Н. Уорд (1578-1652 гг.); «Законы и свободы Массачу-сетса» 1648 г., многие положения которого вошли впоследствии в Билль о правах (1791 г.); Хартия Пенсильвании и другие хартии; Закон о веротерпимости штата Мэриленд (1649 г.); Декларация прав Вирджинии 1776 г., составленная Дж. Мэ-дисоном3; особые билли о правах, принятые в период с 1776 по 1783 гг. в штатах Мэриленд, Пенсильвания, Северная Каролина, Вермонт, Массачусетс, Делавер, Нью-Гэмпшир; Закон Вирджинии о религиозных свободах (1786 г.). Приговоры судов присяжных создавали прецедентную базу для защиты прав. Так, вердикт 1735 г., вынесенный судом присяжных Нью-Йорка, лег в основание процесса ста-

1 Гельвеций К.А. О человеке, его умственных способностях и его воспитании. М., 1937. С. 414-415.

2 См.: Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина. М., 1906. С. 44-45.

3 Эта Декларация была первым государственным определением прав человека. К. Маркс, оценивая данный исторический документ, писал, что Америка – это страна, «где возникла впервые … идея великой демократической республики, где была провоз-глашена первая декларация прав человека и был дан первый толчок европейской рево-люции XVIII века». См.: Маркс К. Президенту Соединенных штатов Америки Аврааму Линкольну // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 16. Изд. 2-е. М.: Политиздат, 1960. С. 17.

36

новления свободы печати1. Вышесказанное свидетельствует о наличии в добур-жуазном периоде глубоких корней идеи прав человека.

Эти документы закрепляли целый ряд традиционных английских прав и свобод, процессуальные гарантии, использовали теоретические достижения шко-лы естественного права  такие, как неотъемлемые права, автономия, изначально присущая человеку, разделение властей, принцип государства с ограниченной властью, народный суверенитет, принцип реализации свободы через экономиче-скую самостоятельность. Истоки американской концепции прав человека иссле-дователи находят и в религиозно-этических нормах, и в принципах римского пра-ва.

Среди теоретиков прав человека следует отметить философа  публициста Т. Пейна (1737-1809 гг.). Именно благодаря его работам, особенно трактату «Пра-ва человека», широкие слои общества ознакомились с идеями Французской рево-люции.

К концу 80-х гг. XVIII в. во Франции мысль о необходимости декларации прав человека высказывали избиратели Немурского и Парижского генералитетов. Образец перечня прав содержался в одном из наказов Учредительному Собра-нию2.

Неоценимый вклад в развитие концепции прав человека внесла, принятая в 1789 г. в ходе Великой французской революции «Декларация прав человека и гражданина», закрепившая положение о том, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Однако это не означало равного участия всех в политической власти. «Объявляя, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, никогда в 1789 г. не думали утверждать принцип политическо-го равенства, т. е. равного участия всех в политической власти»3. Развивая это по-ложение, ст. 6 Декларации 1789 г. провозглашала, что «закон должен быть одина-ковым для всех, кого бы он ни охранял». Иначе говоря, равенство (одинаковость закона) прямо увязывалось с охраной прав и выступало как его порождение.

В.И. Ленин по этому поводу писал: «Закон одинаково охраняет всех, охра-няет собственность, у кого она есть, от покушений против собственности со сто-

1 Дорсен Н. Природа и пределы гражданских свобод в США // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. М., 1994. С. 273.

2 Ковалевский М.М. Учение о личных правах. М., 1906. С. 18.

3 См.: Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 697.

37

роны той массы, которая, не имея собственности, не имея ничего, кроме своих рук, постепенно нищает, разоряется и превращается в пролетариев. Таково капи-талистическое общество»1. Сомнений не было, что при столкновении равенства и частной собственности приоритет имела собственность.

Вместе с тем, даже это формальное равенство, будучи провозглашенным в конституционных актах, далеко не всегда отражалось в текущих законах. Англий-ский юрист Э. Поррита, характеризуя акт 1875 г. «О рабочих и хозяевах», гово-рил, что за ним «сохраняется в истории Англии глава первого закона, уравнявше-го права хозяина и рабочего»2.

В Декларации 1789 г. абсолютизировались права человека. Им приписыва-лись атрибуты, до того принадлежавшие Богу: вечность и священность. «Неотчу-ждаемыми» и «неотделимыми» правами человек наделялся не от природы или Бо-га, как указывалось в американских документах, а перед лицом и под покрови-тельством Верховного Существа.

Декларация независимости США 1776 г., которую К. Маркс назвал первой декларацией прав человека, оказала неопровержимое идейное и нормативно-юридическое воздействие на содержание знаменитой французской декларации 1789 г., с которой в Старом Свете обычно связывали возникновение прав челове-ка. Известный буржуазный государствовед Георг Еллинек писал, что принципы 1789 г.  это на самом деле принципы 1776 г., подразумевая влияние североаме-риканских конституционных актов на взгляды составителей Декларации 1789 г.3. На это обратил внимание и видный русский государствовед Н.М. Коркунов, по мнению которого, «эти американские декларации послужили образцом для фран-цузской декларации прав человека и гражданина 1789 г.»4.

Благодаря Французской революции закрепилась традиция внесения прав человека в публичное законодательство. Как подчеркивал В.И. Ленин, революция

1 Ленин В.И. Доклад о внутреннем и внешнем положении республики на Московской конференции РКП(б) 12 июля 1919 г. Газетный отчет // Ленин В.И. Полное собрание со-чинений. Т. 39. Июнь-декабрь 1919. Изд 5-е. М.: Политиздат, 1970. С. 78.

2 Поррит Э. Современная Англия. Права и обязанности ее граждан. М., 1897. С. 290.

3 См.: Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина. С. 74.

4 Коркунов Н М. Русское государственное право. СПб., 1914. С. 453.

38

1789 г. «всему миру дала такие устои буржуазной демократии, буржуазной свобо-ды, которые были уже неустранимы»1.

В период утверждения новой общественно-экономической формации права человека рассматривались в качестве научной категории, другой стороной кото-рой выступали обязанности государства, что было отражено и в первых конститу-ционных актах буржуазии (в XIX в. положения о правах личности были включе-ны в швейцарскую, бельгийскую, итальянскую, датскую, австро-венгерскую, ис-панскую Конституции).

Хотя, что касается обязанностей человека и гражданина периода буржуаз-ных революций, то в науке существуют различные мнения, порой весьма и весьма противоречивые. Так, академик Имре Сабо, рассматривая возникновение и разви-тие проблемы обязанностей, пишет, что в период победы буржуазных революций «разговоры об обязанностях наряду с правами не имели ни значения, ни откли-ка»2. Более того, «в литературе по естественному праву никогда не затрагивался вопрос об обязанностях человека; такого понятия просто не знали»3.

Подобные взгляды, получившие достаточно широкое распространение в со-циалистической литературе, как представляется, излишне категоричны. Идея обя-занностей человека и гражданина не только изучалась представителями школы естественного права, но и получила отражение, как уже было отмечено ранее, в конституционной практике буржуазных государств.

Права человека как общественное явление и его философское, политическое и юридическое обоснование сложились и развились в эпоху капитализма, в рам-ках естественно-правовой доктрины, элементы которой возникли много ранее (Аристотель, стоики, Фома Аквинский), которая именно в этот период была ли-шена религиозного обличия. Как подчеркивал К. Маркс, рассматривая взгляды философов XVII-XVIII вв., вся эта «новейшая философия только продолжала ту работу, которая была начата уже Гераклитом и Аристотелем»4. Он указывал, что «... Макиавелли, Кампанелла, а впоследствии Гоббс, Спиноза, Гуго Гроций,

1 См.: Ленин В.И. I Всероссийский съезд по внешкольному образованию 6-19 мая 1919 г. // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 38. Март-июнь 1919. Изд. 5-е. М.: Полит-издат, 1969. С. 367.

2 Сабо И. Идеологическая борьба и права человека. М., 1981. С. 128.

3 Там же. С. 128.

4 Маркс К. Передовица в № 179 (Kolnische Zeitung) // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 1. Изд. 2-е. М.: Политиздат, 1955. С. 111.

39

вплоть до Руссо, Фихте, Гегеля стали рассматривать государство человеческими глазами и выводить его естественные законы из разума и опыта, а не из теоло-гии»1. Однако, как представляется, что идеи некоторых перечисленных филосо-фов, подчеркивающие отход от теологии, были непоследовательными, половин-чатыми, возможно, это связано с периодом времени, в котором они жили и твори-ли. Так, например, Гуго Гроций в своей известной работе «О праве войны и мира» пишет о «том праве, которое определяет отношения между многими народами или их правителями и которое имеет источником саму природу или установлено законами божескими, или же введено нравами или молчаливым соглашением»2.

После утверждения капитализма на первый план выдвинулись права госу-дарства, а обязанности буржуазного государства стали рассматриваться как мо-рально-политическая категория, не имеющая юридического значения. Как писал известный французский государствовед А. Эсмен, «индивидуальные права пред-ставляют все одну общую черту: они ограничивают права государства, но не тре-буют от него никаких положительных услуг, никаких жертв в пользу граждан. Го-сударство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предос-тавляя известный простор личной деятельности, но индивидуум больше ничего не может требовать на этой почве»3. Таким, образом, права человека противопостав-лялись правам государства. Этой позиции придерживались, помимо Эсмена, и другие государствоведы (Иеринг, Еллинек, Дюги и др.). Так, например, Л. Дюги утверждал, что «... Все члены общества обязаны и силу нормы права ничего не де-лать, что противоречило бы социальной солидарности, и делать все, что в их вла-сти, для обеспечения ее реализации»4.

Впрочем, даже самое добросовестное изучение произведений тех или иных мыслителей далеко не всегда в состоянии дать точное представление об их прак-тических результатах: речь, стало быть, должна идти о том, насколько эти учения были реализованы в конституционной практике государства и социальной дейст-вительности.

Права и свободы человека и гражданина, сложившиеся в эпоху становления капитализма, прошли несколько этапов: 1) в начальный период своего развития

1 Там же.

2 Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956. С. 44.

3 Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1909. С. 398.

4 Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 674.

40

они были направлены против феодальных порядков, носили демократический ха-рактер и служили утверждению капиталистического способа производства; 2) на этом этапе, в период от упрочения капитализма и до перехода его в свою высшую и последнюю стадию, права человека получили всеобщее признание и конститу-ционное закрепление; 3) переход капитализма в завершающую стадию своего раз-вития. Права и свободы человека начинают изживать себя, становятся излишни-ми. В новых исторических условиях они уже не имеют той экономической основы, на которой возникли и развивались. Более того, составляя легальную основу борьбы трудящихся масс за улучшение условий жизнедеятельности, они пред-ставляют определенную угрозу данному общественному строю. Возникают и по-литико-юридические концепции, направленные на размежевание демократическо-го содержания прав человека и тем самым укрепление империалистического госу-дарства и утверждение опирающегося на частную собственность строя эксплуата-ции и угнетения1. «… Я отрицаю и субъективное право государства, и субъектив-ное право индивида»,  отмечает Дюги2. Права человека потеряли свою значи-мость. В борьбе за сохранение своего господствующего положения империализм пренебрегает демократическими правами и свободами, применяет открытое, на-силие, бесчеловечные методы полицейских преследований и т. д.

Реализация модели общества, предложенной классическим либерализмом, породила проблемы, которые требовали пересмотра взглядов на взаимоотноше-ния личности и государства. Последнее начинало мыслиться в качестве более ак-тивного субъекта обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Политика строгого невмешательства привела к известному «парадоксу свободы»: чем больше свободы предоставлено, тем меньше ее становится. Бесконтрольная хо-зяйственная деятельность, неограниченная свобода договора, запрет профессио-нальных объединений (в том числе и предпринимательских) вели к экономиче-скому подавлению многих. Общественная мысль и практика повернулись к госу-дарству, которое должно было принять участие в создании системы социальной защиты.

1 См.: Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы / Под ред. доктора юрид. наук проф. И.Е. Фарбера. С. 24-25.

2 Дюги Л. Общество, личность и государство. СПб., 1909. С. 6; Он же. Социальное пра-во, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909. С. 24-25.

41

С середины XIX в. в Европе начинает совершенствоваться социальное зако-нодательство: пенсии по старости и инвалидности, страхование несчастных слу-чаев, страхование по болезни. Все это явилось началом формирования второго поколения прав человека, без которых изменившаяся социальная система стано-вилась неэффективной. Зарождалась позитивная концепция прав человека.

В XX в. начался новый этап в истории прав человека, который характеризо-вался коллективными международными действиями. По-настоящему новая фаза наступила после второй мировой войны, когда 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила и провозгласила Всеобщую декларацию прав челове-ка1, которая стала первым в истории универсальным документом. Кроме этого права человека нашли свое подтверждение и развитие и в ряде других междуна-родных актах, в т. ч. Пактах о правах человека 1966 г. (Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.2, Между-народном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.3, включая соответствующие факультативные протоколы к ним4 и др.) и в иных универсальных и региональных соглашениях, которые в совокупности представ-ляют собой Международный Билль о правах человека. С 50-х гг. XX в. в связи с процессами интеграции государств, созданием разного рода межгосударственных объединений, сообществ, союзов этими объединениями стали приниматься свои

1 Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. С. 39-44.

2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. С. 1-5.

3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

4 Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.) // Бюллетень между-народных договоров. 1993 (март). № 1; Второй Факультативный протокол к Междуна-родному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смерт-ной казни (принят и открыт для подписания на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1989 г.) (Россия не участвует) // Советская юстиция. 1992. № 7-8. С. 38; Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (Принят Резолюцией 63/117 Генеральной Ассамблеи 10 декабря 2008 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=51408 (дата обращения: 30 января 2014 г.). Данный Протокол предусматривает механизм рассмотрения сообще-ний на нарушения Конвенции (Россия не участвует).

42

декларации и хартии о правах человека (например, Конвенция Содружества Неза-висимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г1.)2.

К. Штерн отмечает: «Основные права, закрепленные в конституциях госу-дарств, базируются на правах человека: они вбирают в себя содержащиеся в них личностное и естественно-правовое начало. В качестве существенно нового эле-мента выступает позитивно-правовая институализация. Государственно-правовое признание и гарантированность означают большой прорыв в идее прав человека … . Заимствованные из постулатов и деклараций как права естественные, они становятся правами в юридическом смысле»3.

Подавляющее большинство демократических государств не только регла-ментируют на конституционном уровне значительный комплекс прав и свобод человека и гражданина, подчеркивают их незыблемый характер, но и официально провозглашают принцип приоритета международных норм-стандартов о правах человека над национальным законодательством. Так, Основной Закон ФРГ (1949 г.), называя уважение и защиту человеческого достоинства обязанностью всякой власти, признавая неприкосновенные и неотчуждаемые права человека (ст. 1), гласит: «Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» (ст. 25). По Конституции Испании (1978 г.) достоинство человека и неприкосновенность его прав, свободное развитие личности, уважение к закону и правам других людей являются основой политического строя и социального мира. Со всей определен-ностью указывается, что «нормы, связанные с основными правами и обязанно-стями, закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по этим вопросам, ратифи-цированным Испанией» (ст. 10), что международные договоры Испании «состав-ляют часть ее внутреннего законодательства» (ст. 96). В соответствии со ст. 10 Конституции Итальянской Республики (1947 г.) «Правопорядок Италии согласу-ется с общепризнанными нормами международного права. Правовое положение

1 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах чело-века (Заключена в Минске 26 мая 1995 г.) (вместе с Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств» от 24 сентября 1993 г.) // Собрание за-конодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 95.

3 Государственное право Германии / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. Т. 2. М., 1994. С. 168.

43

иностранцев регулируется законом в соответствии с международными обычаями и договорами». В связи с этим нельзя обойти вниманием знаменательный факт. В аналогичном ракурсе стала строиться политико-правовая практика, начиная с России, целого ряда стран СНГ, а также Балтии, Восточной Европы, имевших коммунистическую ориентацию. Их основные внутригосударственные законы, как правило, подробно формулируют права и свободы человека и гражданина. Эти законы, утверждая политический плюрализм, духовную свободу, частную собственность, в немалой степени воспринимают лучшие достижения стран с раз-витой системой народовластия, рыночной экономикой, обеспеченной социальной сферой. Всестороннее сближение государств с демократическим устройством по-следовательно влечет унификацию фундаментальных положений о правах чело-века и гражданина. Так, в Конституции Республики Казахстан (1995 г.) правам и свободам человека и гражданина посвящен раздел II «Человек и гражданин», в Конституции Литовской Республики (1992 г.) глава II «Человек и государство», в Конституции Эстонской Республики (1992 г.) глава вторая «Основные права, сво-боды и обязанности», в Конституции Республики Беларусь (1996 г.) раздел II «Личность, общество, государство».

Дальнейшая история прав человека связана с конкретизацией положений, их углублением и расширением, приданием им статуса юридически обязатель-ных, реализацией на государственном уровне, с организацией международного контроля, включая региональный, за их соблюдением и защитой.

Не обошли вниманием проблемы прав человека и правовую систему рос-сийского общества. Справедливость данных утверждений может быть подтвер-ждена некоторыми историческими сведениями.

В XVI в. в России было известно право печалования, то есть право на за-ступничество со стороны Церкви за тех, кто притесняется светскими властями. Возможность легального противостояния официальным властям, в т. ч. и в вопро-се защиты личных интересов, является одним из обязательных условий функцио-нирования института прав и свобод человека и гражданина. Наличие права печа-лования позволяет говорить о некоторых зачатках системы плюрализма юрисдик-ции1.

1 Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской империи: Вопросы истории отечествен-ной мысли. Ставрополь, 1996. С. 25.

44

Со второй половины XVII в. в России одними из носителей идеи всеобщего равенства являлись старообрядцы. Это один из тех нередких случаев, когда про-грессивные идеи приобретают консервативную форму.

Для этого периода характерны взгляды: Симеона Полоцкого (1629-1680 гг.), выступавшего за равный для всех суд; Ю. Крижанича (1618-1683 гг.), утверждав-шего, что достижение свободы возможно только там, где каждый человек пользу-ется своим трудом и распоряжается своим имуществом; А.Л. Ордина-Нащокина (1605-1680 гг.), считавшего необходимым предоставление городам некоторых по-литических и экономических прав; И.Т. Посошкова (1652-1726 гг.), указывавшего на необходимость ряда процессуальных гарантий прав личности, принципов ра-венства, состязательности при осуществлении правосудия; В.Н. Татищева (1686-1750 гг.) считавшего, что неволя и рабство противоречат христианству1.

Появление идеи прав человека в России во второй половине XVIII в. про-изошло под влиянием западноевропейской теории и практики. Тому были причи-ны внутренние и внешние.

К внутренним важно отнести следующие. В процессе преобразований Пет-ра I тенденция регламентации и централизации общественной жизни достигла наивысшего предела, тем самым, исчерпав на данной стадии свои возможности. Дальнейшее развитие общества возможно было только по пути децентрализации общественных отношений, что в послепетровский период выразилось в стремле-нии дворянства обрести независимость от государства. Первые шаги в этом на-правлении были сделаны уже при первых преемниках Петра I, когда для этого со-словия были смягчены условия несения государственной службы, а после Мани-феста Петра III (18 февраля 1762 г.) и Жалованной грамоты дворянству Екатери-ны II (21 апреля 1785 г.) дворяне начали приобретать статус свободных людей, освободившись от личных податей, рекрутских повинностей, телесных наказаний, получив право свободы торговли и производства, право полной собственности на недвижимое имущество. Были образованы дворянские собрания и губернские уч-реждения, что впервые после Земских соборов предоставило российским поддан-ным возможность, хотя и ограниченную, участвовать в решении общественных вопросов.

1 См.: Исаев И.А., Золотухин Н.М. История политических и правовых учений России XI-XX вв. М., 1995. С. 152, 157,166, 171, 175.

45

К внешним причинам следует отнести то, что геополитическая конкуренция заставляла Россию встать на путь модернизации. Вместе с техническими, органи-зационными и институциональными заимствованиями происходил импорт идей. Инновации приспосабливались к местным условиям, а порой вообще не воспри-нимались, либо не найдя надлежащего применения, откладывались до «лучших времен». Так, попытка введения Петром I института отделения судебной власти от административной начала осуществляться лишь через 150 лет после его смер-ти.

В период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) начинают проявляться элементы негативной концепции прав личности. Так, например, в «Проекте Зако-нов о Правах Жителей или Людей Среднего Рода» она высказала мнение, что у людей должна существовать независимая от государства область деятельности: «Если бы на все просить дозволения, то не было бы права»1. Правда, относились эти идеи лишь к привилегированному сословию – к дворянству и к городской верхушке. Одним из первых защитников таких идей в России был А.Н. Радищев (1749-1802 гг.). Эти идеи он использовал для развития представлений о свободе и равенстве всех людей в естественном состоянии, о договорном происхождении государства, о неотчуждаемых правах человека на свою жизнь, собственность, равный суд, свободу мысли и слова, о суверенитете народа и его праве свергнуть несправедливый строй2. Наиболее важным актом, осуществившем правовую кон-солидацию дворянства, стала Жалованная грамота дворянству (1785 г.)3, которая признавала право дворян распоряжаться своей судьбой, выбирать род занятий. Важным достижением было запрещение применять к дворянам телесные наказа-ния.

Традицию освободительных реформ сверху продолжил Александр II (1855-1881 гг.). После реформы 1861 г4. крестьяне получили личную свободу, а дворяне окончательно освободились от обязанностей государственных агентов с фискаль-ными и административными функциями. Освобождение крестьян, а следователь-

1 Леонтович В.В. История либерализма в России 1762-1914 гг. Париж, 1990. С. 30.

2 См.: Радищев А.Н. Избранные философские сочинения. М., 1949. С. 130, 176-177, 437.

3 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1987. Т. 5.

4 См.: О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта (1861 г., февраля 19): Манифест // Хре-стоматия по истории государства и права СССР: Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И.Чистякова. М.: Юридическая литература, 1990. С. 382-388.

46

но, появление свободного товаропроизводителя, укрепление новых экономиче-ских отношений требовали создания новой судебной системы для их защиты.

В результате судебной реформы 1864 г. была установлена всеобщая право-способность с некоторыми изъятиями; суд отделялся от администрации; личность обретала ряд процессуальных гарантий; укреплялся институт правопритязания. М. Гернет считал верным взгляд на ст. 1 Устава Уголовного Судопроизводства, «как на выражение до некоторой степени HABEAS CORPUS русского граждани-на»1.

В сфере уголовного права существовало неравенство субъектов преступле-ния перед законом и судом. В Уложении о наказаниях уголовных и исправитель-ных 1845 г. существовали две системы наказания. Одна – для привилегированных сословий и состояний, и другая – для непривилегированных. Привилегированные сословия – дворяне, духовенство, почетные граждане, купцы I и II гильдии – не подвергались телесным наказаниям (битью розгами, плетью, кнутом, шпицруте-нами). Непривилегированные – крестьяне и рабочие – подвергались2.

По мнению Н.М. Коркунова, именно реформы 60-70-х гг. XIX в. в области местного самоуправления, суда, армии «привели к понятию о правах, принадле-жащих всякому российскому подданному, как таковому»3.

Специфика развития идеи прав человека и гражданина в России в XIX-начале XX вв. определялась особенностями освободительного процесса, основная задача которого состояла в упразднении крепостного права4. Против крепостни-чества выступали Д.С. Аничков, С.Е. Десницкий, П.С. Батурин, А.Н. Радищев, Я.П. Козельский, декабристы, ряд государственных деятелей, в том числе

1 См.: Гернет М. Гарантии личной свободы и Устав Уголовного Судопроизводства // Вопросы права. 1904. № 48. С. 32; Учреждение судебных установлений (1864 г., нояб-ря 20): Манифест // Хрестоматия по истории государства и права СССР. М., 1990. С. 406-420.

2 Скрипилев Е.А. Права человека в истории России // Права человека в России: деклара-ции, нормы и жизнь. Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 1999. С. 35-36.

3 Коркунов Н.М. Укоренение иностранцев и прекращение подданства. СПб., 1895. С. 3.

4 За период с 1826 по 1855 год в силу вступило 108 указов, защищавших крепостных крестьян от помещиков. Но создатели этих актов подходили к крестьянам как к пассив-ным объектам государственного попечительства. Приобретение к началу 40-х гг. XIX века государственными крестьянами статуса юридически свободных землевладельцев сопровождалось усилением административной опеки. См.: Чичерин Б.Н. Собственность и государство. М., 1882. Ч. 1. С. 16.

47

Е.Ф. Канкрин, П.Д. Киселев, Н.С. Мордвинов, Г. Розенкампф, М.М. Сперанский и др. Один из многочисленных проектов освобождения крестьян был составлен да-же А.А. Аракчеевым. Но и после отмены крепостного права, вплоть до 1917 г., отстаивание прав личности было сопряжено с идеологическим и практическим преодолением пережитков феодализма. Теория прав человека столкнулась с ши-роко распространенным мнением о том, что собственность крестьян должна но-сить особый статус и существовать в ином правовом режиме, будучи неполной условной собственностью. На практике это выразилось в культивировании под-ворного и общинного землевладения, при котором никто не имел индивидуально-го права на земельный фонд1. Это было лишь общественно-правовым требовани-ем к государству на обеспечение землей.

В этот период, важное место в науке занимало учение о правах человека Б.Н. Чичерина (1829-1904 гг.). Из метафизической направленности рассуждений о стремлении человека к свободе он выводил право человека делать все возможное для продолжения своего существования. Он писал: «Свободная воля составляет, таким образом, основное определение человека как разумного существа. Именно вследствие этого он признается лицом и ему присваиваются права. Личность, как сказано, есть корень и определяющее начало всех общественных отношений …»2. По его мнению, права политические призваны обеспечивать частные права, кото-рые являют собой истинную область свободы. Свобода по своей природе индиви-дуалистична. Право собственности и свобода труда составляют фундамент всякой свободы3.

Во второй половине XIX в. после создания земских учреждений4 и город-ских дум (реформы управления) общество было привлечено к решению некото-

1 Леонтович В.В. История либерализма в России 1762-1914 гг. Париж, 1990. С. 206.

2 См.: Чичерин Б.Н. История политических учений. Часть 3. Новое время. М., 1874.; Чи-черин Б.Н. Собственность и государство. М., 1882. Ч. 1. С. 16; Градовский А.Д. Общее государственное право. СПб., 1885; Ковалевский М.М. Декларации прав человека и гра-жданина // Журнал «Юридический вестник». 1889. Т. VIII. С. 445-477; Кареев Н.И. Ис-тория Западной Европы в новое время. Т. III. История XVIII века. СПб., 1893; Рад-циг С.Г. Декларация прав 1789 г. и ее источники // Журнал министерства народного про-свещения. 1914. Ноябрь.

3 Чичерин Б.Н. Собственность и государство. М., 1882. Ч. 1. С. 16.

4 См.: Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1864., января 1); По-ложение о губернских и уездных земских учреждениях (1890., июня 12); Городовое по-ложение (1892., июня 11): Манифест // Хрестоматия по истории государства и права СССР. М., 1990. С. 406-420, 427-430.

48

рых хозяйственных вопросов местного значения. В правление Александра III (1881-1896 гг.) закрепились новые общественные отношения. При укоренявшемся гражданском строе появилась некоторая свобода обсуждения, хотя еще не обес-печенная публичным правом.

С конца XIX в. ряд земских деятелей, адвокатов, литераторов стали чаще поднимать вопрос о правах личности, составляли проекты основных законов, включающие в себя положения и целые главы о правах граждан. По мнению Б.С. Эбзеева, «общественное сознание было готово воспринять самые высокие по тем временам стандарты прав и свобод человека и гражданина, а в некоторых от-ношениях даже опережало их»1.

Значительную роль в обосновании прав человека наряду с политико-правовой мыслью Запада сыграли русские правоведы – приверженцы либераль-ных ориентаций в правопонимании. Именно русские правоведы Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, Л.И. Петражицкий, И.А. Ильин, придали естественно-правовой концепции фундаментальную основу построения правовой системы, соответствующей потребностям современного гражданского общества. Они пропагандировали либеральное правопонимание, нацеленное на утверждение в социальной действительности неотъемлемых прирожденных прав человека.

В ходе революции 1905-1907 гг. проблема прав человека приобрела практи-ческое значение. Права подданных провозгласил Манифест 17 октября 1905 г., который определил новые общие правила поведения для граждан империи. Эти права подтверждались рядом текущих законодательных актов. Хотя продолжало действовать «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» (1881 г.), на основании которого полиция могла ог-раничить любые личные и гражданские права в административном порядке.

Вопросы, связанные с правами личности, часто затрагивались в ходе работы Государственной Думы2, в которой обсуждался проект закона о неприкосновен-ности личности. Государственная Дума третьего созыва (1907-1912 гг.) приняла законы, затрагивающие социальные права, а именно, об отдыхе торговых служа-щих и страховании рабочих.

1 Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. С. 63.

2 Учреждение Государственной Думы (1906 г., февраля 20) // Хрестоматия по истории государства и права СССР. М., 1990. С. 442-444.

49

С началом работы Государственной Думы начался новый этап взаимодейст-вия государства и общества, в том числе и по вопросу о правах и свободах чело-века и гражданина. Показательно, что в 1918 г. среди депутатов Учредительного собрания, несмотря на запрет кадетской партии, около 75% выступали за парла-ментскую демократию и права человека1.

Реальные успехи в утверждении прав и свобод граждан России были дос-тигнуты в результате победы в 1917 г. Февральской революции. Образованное в ходе революции Временное правительство стремилось законодательно оформить права и свободы граждан России. В результате чего была принята Декларация Временного правительства от 2 марта 1917 г., которая провозгласила ряд положе-ний, касающихся прав и свобод человека и гражданина (свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования и т. д.)2.

Можно сказать, что в России была предпринята попытка создания демокра-тического правового государства с фундаментальными правами и свободами лич-ности3.

В целом, как представляется, характерной чертой российской общественной мысли второй половины XIX – начала XX вв. можно считать внедрение идеи прав человека «сверху», что с объективной стороны объясняется ролью государства в проведении модернизации, отсутствием развитого гражданского общества, а с субъективной – прозападными интеллектуальными устремлениями представите-лей различных слоев общественной и государственной жизни. «Более того, как пишет А.Н. Харитонов, России и сегодня навязываются идеологические парадиг-мы и проекты, зачастую не учитывающие ее уникального исторического опыта …»4.

1 Джувилер П. Россия в движении // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. М., 1994. С. 60.

2 Хрестоматия по истории государства и права СССР. М., 1990. С. 460-461.

3 Скрипилев Е.А. Права личности в России до октября 1917 г. // Права человека: время трудных решений. М.: ИГПАН, 1991. С. 127.

4 Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: Вопросы теории: дис. … докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 1997. С. 6.

50

Несмотря на то, что большинство русского общества в 1905 г. утверждало, что Манифест 17 октября 1905 г. есть конституция1, а, по мнению некоторых ав-торов2, первую Конституцию России представляли Основные Государственные Законы, принятые 23 апреля 1906 г., в текст которых был включен широкий пере-чень прав подданных, и их гарантий (неприкосновенность личности, собственно-сти, жилища, свобода передвижения, выбора места жительства, свобода печати, слова, собраний, союзов, свобода веры и т. д. (гл. 8 «О правах и обязанностях рос-сийских подданных»))3, конституционный путь России, как видится, следует ис-числять с 1918 г. (дата принятия Конституции РСФСР 1918 г.).

В истории России насчитывается пять конституций: 1918, 1925, 1937, 1978 гг. и ныне действующая Конституция РФ 1993 г., с которыми, представляет-ся правильным, связывать, соответственно, пять этапов конституционного разви-тия прав и свобод человека и гражданина и организационно-правового механизма их обеспечения в России.

Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Они принимались вскоре после принятия конституций СССР (1924, 1936, 1977 гг.) и практически полностью воспроизводили их положения. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они разви-вались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистиче-ских ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, вы-ступая как воплощение диктатуры рабочего класса и его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в определенной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся,

1 См.: Струве П. Два забастовочных комитета // Полярная звезда. 1905. № 3. С. 225; Не-чаев В. Манифест 17-го октября и форма правления // Полярная звезда. 1906. № 4. С. 294; Пажитнов К. К вопросу о русской конституции // Образование. СПб., 1906. № 12. С. 95, 98; Кистяковский Б.А. Конституция дарованная и конституция завоеванная // Полярная звезда. 1906. № 11. С. 747; Гессен В. Самодержавие и манифест 17 октября // Полярная звезда. 1906. № 9. С. 631.

2 Дзидзоев Р.М. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6. С. 113-114.

3 Об усовершенствовании государственного порядка (1905 г., октября 17): Манифест // Государство Российское: власть и общество. С древнейших времен до наших дней: Сб. документов. М., 1996. С. 254-255.

51

полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражда-нами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

Вместе с тем, как справедливо отмечает Р.С. Мулукаев, «с самого начала отличительной чертой конституционного регулирования прав человека и гражда-нина в Советском государстве являлась их гарантированность. Она выражалась в системе гарантий, закрепленных в Конституции, – материальных, политических, юридических, при этом материальные являлись основными. Это было сделано уже в первой советской Конституции – Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 14)»1.

Практика строительства Российского социалистического государства пока-зывает, что некоторые права и свободы трудящихся, которые советская власть провозгласила сразу же после Октябрьской революции, закреплялись и реализо-вывались в процессе развития Советского государства, хотя многим из них были присущи черты фрагментарности (например, законодательное регулирование по-литических прав и свобод советских граждан). Так, Конституция (Основной за-кон) РСФСР, принятая 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов2, все провозглашаемые в ней права и свободы закрепляла только за трудящимися, т. е. за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев общества, причисляе-мых к эксплуататорским классам, декларировалось беспощадное подавление. От-дельные лица и отдельные группы лиц лишались прав, которые ими использова-лись в ущерб интересам социалистической революции. Мужчины и женщины бы-ли уравнены в правах. Это было достижением пролетарской культуры. Впервые за историю России был закреплен конституционный принцип равенства двух по-лов, и это, несомненно, был шаг в освобождении, эмансипации женщины3.

В этот же период появились первые конституционные акты Советского го-сударства. Это декреты «О земле»4 и «О мире»5, принятые II Всероссийским съез-дом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 26 (8 ноября) октября

1 Мулукаев Р.С. Социально-экономические права граждан в СССР // Взаимодействие международного и внутригосударственного права Российской Федерации по обеспече-нию безопасности личности. Общества и государства: сборник трудов межвузовского научного семинара. М.: Академия управления МВД России, 2011. С. 75.

2 Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М., 1997. С. 726-729.

3 См.: Гендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред. Л.Н. Завадская. М., 2001. С. 17-19.

4 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (далее СУ РСФСР). 2-е изд. 1917. № 1. Ст. 3.

5 СУ РСФСР. 2-е изд. 1917. № 1. Ст. 2.

52

1917 г., «Декларация прав народов России»1, принятая Съездом народных комис-саров РСФСР 2 (15) ноября 1917 г., «Декларация прав трудящегося и эксплуати-руемого народа»2, принятая III Всероссийским съездом Советов 25 (12) января 1918 г., и ряд других актов ставших основой первой Советской конституции – Конституции РСФСР 1918 г. Уже в первых актах Советского государства получи-ли закрепление некоторые основные права человека, которые показывают новиз-ну как марксистско-ленинской концепции прав человека, так и практики социали-стического конституционализма. В них воплощены программные требования Коммунистической партии, сформулированные задолго до победы Великой Ок-тябрьской социалистической революции. Так, в Программе РСДРП, принятой на II съезде партии 17 (30) июля – 10 (23) августа 1903 г., выдвигалась задача унич-тожения частной собственности во имя «обеспечения благосостояния и всесто-роннего развития всех членов общества». Социальная революция, говорилось в первой Программе партии, «уничтожит деление общества на классы и тем осво-бодит все угнетенное человечество, так как положит конец всем видам эксплуата-ции одной части общества другой»3.

Закрепление прав человека в конституционных актах Советской власти бы-ло тем более важно, что в России эти идеи не имели прочных буржуазно-демократических традиций, не укоренились в политическом и правовом сознании господствовавших ранее классов.

В этих условиях единственным носителем идеи прав и свобод человека бы-ли трудящиеся массы, а сознательно выражали и формулировали их только боль-шевики. Это, конечно, не означает умаления или преуменьшения ценности и со-циального значения идей представителей естественно-правовой школы, но бес-спорно то, что личность в России, по сравнению с властью, ничего собой не пред-ставляла. Как писал видный русский государствовед Н.М. Коркунов, «в наших основных законах о правах гражданской свободы вообще ничего не говорится»4. Он прямо подчеркивал «бесправие личности перед административным произво-лом и полное отсутствие свободы общественной деятельности»5.

1 История Советской Конституции. Сб. документов 1917-1957. М., 1957. С. 19-20.

2 СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215.

3 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 7-е изд. М., 1954. Ч. 1. С. 39.

4 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914. С. 456.

5 Там же. С. 457.

53

Во многих учебниках по государственному праву России проблема прав че-ловека вообще не рассматривалась. Анализ же прав гражданина сопровождался многочисленными оговорками, что свидетельствовало о чисто декларативном ха-рактере этих положений.

Социалистическая доктрина прав человека носила коллективистский харак-тер и исходила из необходимости их всеобщего осуществления, т. е. всеми. Права и свободы человека обеспечены постольку, поскольку гарантированы соответст-вующие экономические, социальные, политические, правовые и иные условия их реализации всеми членами общества. Именно на этом фундаменте могут базиро-ваться права человека социалистического общества. Таким образом, в условиях социализма, особенно на начальных стадиях его развития, на первом плане стоит не защита прав и свобод отдельного человека в случае их нарушения, а охрана, повседневная практика их беспрепятственного осуществления и создание для это-го необходимых предпосылок и условий, в том числе юридических.

В первые же дни своего существования советское государство провозгласи-ло в рамках основного закона принцип массового осуществления прав человека «трудящимся и эксплуатируемым народом». Только на этой основе можно было вести речь о правах отдельного человека, гражданина, личности. Основные поло-жения Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа вошли в первую Советскую Конституцию и были восприняты конституционным законодательст-вом других советских республик.

В тот же период времени особенно сильно проявилась важнейшая особен-ность социалистической концепции и практики прав человека – закрепление только таких прав, которые могли быть реально предоставлены и обеспечены.

Так, О.Н. Чистяков совершенно правильно утверждает, что «предоставляя гражданину то или иное конституционное право, государство связывает себя со-ответствующей обязанностью обеспечить реализацию этого права. Такую обязан-ность, как обеспечение граждан получением полного и всестороннего образова-ния уже в 1918 г., Советское государство взять на себя не могло. Именно поэтому Конституция и не провозглашала права на образование»1.

1 Чистяков О.Н. Конституция РСФСР 1918 года. М., 2003. С. 69.

54

Кроме этого, отсутствовало в Конституции РСФСР и право граждан на от-дых, которое государство не могло обеспечить реальными материальными гаран-тиями.

В Конституции (Основном законе) РСФСР, принятой XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г.1, специального раздела, главы о правах и свободах человека и гражданина также не было. Вместе с тем, в ней вся полнота власти провозглашалась за советами рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Кроме этого, за трудящимися закреплялась свобода совести, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами. Гарантировалось право свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.; право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за полити-ческую деятельность или за религиозные убеждения. Предоставлялись все поли-тические права иностранцам, проживающим на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу, в т. ч. к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, на основе постановлений верховных органов СССР. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию, РСФСР ставило своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование.

5 декабря 1936 г. была принята, так называемая сталинская конституция, – Конституция (Основной закон) СССР, считающаяся самой демократичной по сравнению со своими предшественницами. Вслед за ней, 21 января 1937 г., Чрез-вычайным XVII Всероссийским съездом Советов РСФСР была принята новая Конституция (Основной закон) РСФСР2, полностью основывавшаяся на союзной. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем, использование прав и свобод в политической области допускалось только в соответствии с интереса-ми трудящихся и в целях укрепления социалистического строя, а затем, «в соот-ветствии с целями коммунистического строительства».

Впервые в конституционной практике Советского государства в Основном Законе была выделена специальная глава XI «Основные права и обязанности гра-ждан», в которой закреплялась система личных, политических и социально-экономических прав и свобод, а также обязанностей советских граждан. В главе

1 СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

2 Официальный сайт КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=ESU;n=3228 (дата обращения: 25 августа 2014 г.).

55

содержалось 16 статей, которые, однако, не ограничивали всего круга прав, сво-бод и обязанностей. В частности, сюда не вошли право на охрану личной собст-венности и ее наследования, обязанность трудиться.

Определенный шаг в развитии прав и свобод человека и гражданина сдела-ли Конституция СССР от 7 октября 1977 г. и, соответственно, Конституция (Ос-новной закон) РСФСР, принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Со-вета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.1

Конституция СССР 1977 г. не только расширила круг основных прав, сво-бод и обязанностей советских граждан, но и существенно обогатила нормативное и материальное содержание прав и свобод. Уже широко было признано, что субъ-ективные права граждан предоставляют личности возможность пользоваться оп-ределенными социальными благами – материальными и нематериальными, слу-жат распределению в индивидуальное пользование созданных в социалистическом обществе социальных благ2.

Наконец, Конституция СССР 1977 г. усилила всю систему гарантий прав и свобод граждан, а также их обязанностей. Гарантии прав и свобод – выражение социальной и юридической ответственности государства перед гражданами. Они отражают тот несомненный социологический факт.

Конституция прямо подчеркивала приоритет общественных интересов, сле-дование которым есть высшее проявление гражданственности. В этой связи пра-вовое обеспечение добросовестного выполнения гражданами своих обязанностей выдвигалось в качестве исключительно важной задачи практики конституционно-правового регулирования.

Также необходимо отметить, что с принятием Конституции СССР 1977 г., понятие прав человека вошло в советское государственное право. В ст. 29 Кон-ституции, которая закрепляла систему принципов внешней политики СССР, было отмечено, что «отношения СССР с другими государствами строятся на основе … уважения прав человека и основных свобод». Помимо этого, Конституция содер-жала раздел II «Государство и личность». Это говорит о том, что «права челове-ка» – неотъемлемое свойство социалистической демократии, социалистического

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

2 См.: Строгович М.С. Правовые основы положения и деятельности личности при со-циализме. – В кн.: Социализм и личность / Под ред. Л.М. Архангельского. М., 1979. С. 220.

56

образа жизни. В связи с этим, вряд ли можно согласиться с мнением В.М. Корельского, который считает, что разграничивать права человека и права гражданина в социалистическом обществе не имело смысла1.

После принятия Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Дек-ларации прав и свобод человека2, а затем и принятия Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина3 раздел «Го-сударство и личность» был существенно изменен (дан в новой редакции). В нем были выделены две главы: «Права и свободы человека и гражданина» (гл. 5) и «Обязанности граждан Российской Федерации» (гл. 6).

Период 60-80-х гг. XX в., вплоть до прихода к руководству страной М.С. Горбачева, отличался острой идеологической борьбой в области прав чело-века. СССР присоединился к различным международным актам, защищающим права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем, по-прежнему, имели место ограничения и подавления личной свободы, что находило отражение и в средст-вах массовой информации.

Сегодня, достаточно часто, приходится слышать упреки в сторону советско-го законодательства и, в целом, советской системы в пафосности, наивности. Вместе с тем, нельзя не признать, что советское общество достигло впечатляю-щих успехов в различных отраслях народного хозяйства, в том числе на поприще юридической науки. «Очень бы хотелось поколебать скептицизм молодых, – от-мечает В.В. Лазарев, – сомневающихся в достижениях советской юридической науки. Удивительное дело – в литературе, в кино, в других областях творческой деятельности именно в годы советской власти достигались общепризнанные ми-ровые результаты. В постперестроечное время свободы, по признанию многих специалистов, их нет. Юриспруденция здесь не исключение, и можно было бы перечислять имена советских юристов, обогативших сокровищницу правовых знаний»4.

1 См.: Корельский В.М. Демократия и дисциплина в развитом социалистическом общест-ве. М., 1977. С. 57.

2 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1083.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.

4 Лазарев В.В. Избранные труды. В 3-х т. Т. 1: Закон. Законность. Применение закона. М., 2010. С. 8.

57

С распадом СССР Россия вступила в новую фазу своего исторического раз-вития, а переживаемый страной общий глубокий кризис породил массу до сих пор не разрешенных проблем, связанных с реальным осуществлением прав и свобод, о чем свидетельствует колоссальный рост преступности, прогрессирующие нару-шения норм уголовного, административного, гражданского, жилищного, трудово-го, экологического, земельного и т. д. законодательства.

В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. нормы рассматриваемого институ-та содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» (стст. 17-64)1. Их огромное влияние на общественное развитие, на признание свободы личности и ее достоинства показывает, почему важно знать истоки тех ценностей, для утвер-ждения которых было принесено столько жертв. Сохраняя в качестве исходных начал принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и граж-данина2, Конституция РФ, вместе с тем, по сравнению с прежней, содержит неко-торые новые подходы к правовому оформлению института, юридически более точно раскрывает содержание многих основных прав и свобод. Прежде всего, следует подчеркнуть, что определяющая для данного института норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам консти-туционного строя и включена в главу 1 Конституции Российской Федерации. Од-нако Конституция РФ достаточно органично включила в российскую правовую систему международно-правовые стандарты. Впервые согласно ч. 4 ст. 15 Кон-ституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и ме-ждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Более того, согласно данной норме, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен-ные законом, то применяются правила международного договора».

Главное условие действенности Конституции РФ – соответствие ее норм объективным законам развития регулируемых отношений3. По мнению Ж.П. Жакке, Конституция «есть закон, который принимает народ, для того чтобы

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4202.

2 См.: Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России (1970-80-е и начало 90-х годов). М.: Научная книга, 1999. С. 241-246.

3 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002. С. 61.

58

определить условия передачи и осуществления власти и отношения между управ-ляющими и управляемыми»1. Трудно не согласится с мнением В.О. Лучина, кото-рый считает, что «Конституция России, закрепившая волю ее создателей, а не большинства народа, несет в себе внутренние противоречия. Она не обеспечивает единства интересов и целей основных участников конституционного процесса, а многие конституционные ценности остаются недоступными для значительной части граждан России»2. Реальность Конституции РФ означает соответствие кон-ституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в дей-ствительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общест-венных отношений в политической, экономической, социальной сферах; в про-тивном случае она будет фиктивной. О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность гра-ждан, руководствуясь Конституцией РФ, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является одним из показателей реальности сущест-вования организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в России. Вместе с тем, этот механизм еще очень далек от совершенства. Подтверждение этому, многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности об-щества и государства.

Изменить ситуацию в современном глобальном мире, как представляется, может только инновационный путь развития. Понимание этого императива пре-допределяет направления и содержание политики Российского государства в раз-личных сферах жизнедеятельности общества, в том числе в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Перспективная цель модернизации состоит в повышении жизненного уров-ня человека, совершенствовании среды его бытия, обеспечении его безопасности, что непосредственно согласуется с незыблемым конституционным принципом – человек, его права и свободы есть высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ). При таком подходе человеческий фактор в инновационной политике выдвигается на первый план, а сама политика приобретает гуманитарный акцент, проявляющийся

1 См.: Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты: Учебное посо-бие. 4-е изд. / Пер. с франц. проф. В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 2002. С. 103-104.

2 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. С. 61.

59

в нескольких направлениях. Во-первых, человек – потребитель достижений мо-дернизации. Во-вторых, он активный субъект инновационной политики. В-третьих, права и свободы человека и гражданина выступают важным средством проведения такой политики1.

Итак, в результате исследования исторических аспектов прав и свобод чело-века и гражданина возникает один вопрос. Какое же государство считать родиной прав и свобод человека и гражданина? Думается, что вряд ли можно то или иное государство объявить родиной прав человека. Эта идея непременно возникала и оказывалась на поприще общественной мысли всякий раз, как только соответст-вующее общество достигало определенной ступени своего развития. Как справед-ливо утверждает Л.Д. Воеводин, «родиной возникновения идеи прав личности и их проведения выступают не отдельные страны, а все те страны, где уже в XVII-XVIII вв. в недрах феодального общества вызревал капитализм, требующий для своего развития свободы собственности, свободы предпринимательства, личной свободы производителей»2.

Таким образом, история прав человека свидетельствует о том, что сформи-ровавшиеся в русле естественно-правовых идей представления о прирожденных и неотчуждаемых правах человека лежат в основе современных подходов и кон-цепций о правах человека и гражданина, их правовом статусе и организационно-правовом механизме их обеспечения, о господстве права и верховенстве закона, о гражданском обществе и правовом государстве.

Этот естественно-правовой подход (в современной модификации) нашел свое признание в Конституции Российской Федерации 1993 г., согласно которой именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и иных нор-мативных правовых актах.

Конечно, от конституционного установления прав человека до их реальной реализации – большое расстояние, но исторический опыт свидетельствует, что без их конституционного провозглашения, обеспечивающего движение к равенству и свободе, ликвидации всех различий, до правовой действительности – еще дальше.

1 См.: Богданова Н.А. Основные права и свободы человека и гражданина в связи с инно-вационной политикой Российской Федерации // Государственная власть и местное са-моуправление. 2009. № 2. С. 3-6.

2 См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 36.

60

Именно богатый опыт прошлого позволяет лучше понять как логику фор-мирования и развития идей прав и свобод человека и гражданина, так и наши соб-ственные проблемы на пути к практическому воплощению этих общечеловече-ских ценностей в современных условиях.