На законодательном уровне процессу прекращения деятельности промышленных заведений не уделялось «должного внимания».

Стоит отметить, что законодательная база рассматриваемого периода была чрезвычайно скудна по наличию нормативной базы в сфере закрытия промышленных предприятий. Существовавшие нормы не носили системного характера и не отражали реальной ситуации в этой области.

Определенная непоследовательность относительно реорганизации промышленных заведений прослеживалась при анализе некоторых статей Устава о промышленности. C одной стороны владельцам давалось права «усилить, уменьшить или вовсе уничтожить действие своего заведения, не давая в том никому отчета»[311], при этом от владельца фабрики зависело продать все заведение «в совокупности или по частям»[312], с другой стороны дробление фабрик, заводов и мануфактур

3

при переходе от одного владельца к другому не приветствовалось. Горные заводы со всеми их принадлежностями могли быть проданы или заложены исключительно «с ведома и дозволения Г орного Департамента»[313].

Со стороны государства в той или иной мере предпринимались попытки по созданию норм в сфере урегулирования вопроса прекращения деятельности промышленных заведений, однако серьезной законодательной базы так и не было создано.

Сбор статистических сведений о промышленном производстве России, а также систематизация этих сведений во второй половине XIX века был необходимым фактором для формирования направлений

W W TN

правового регулирования тех или иной промышленных отношений. B отношении фабричной и заводской промышленности государство требовало от владельцев промышленных заведений и от чиновников необходимых сведений, что в дальнейшем служило ориентиром для разработки и усовершенствования нормативной базы в сфере промышленного производства.

Статья 62 Устава о промышленности обязывала владельцев фабричных и заводских заведений ежегодно предоставлять полиции краткие сведения, по установленной форме[314]. Ведомость предусматривала кроме общих сведений о местонахождении и принадлежности фабричного заведения, указания на особые сведений об используемых материалах, преимущественном сбыте продукции, улучшениях, произведенных в течение года, особых изобретениях, а также отмечалось количество строений, занимаемых фабрикой и материал изготовления данных строений (дерево или камень).

историческое описание учреждения требовалось при первой подаче

2

ведомости .

Указанные сведения предоставлялись Губернатору, а затем в первых числах января - Министру Финансов[315]. Губернаторы в своею очередь были обязаны предоставлять в годовых ведомостях следующие сведения: о всех новых, учреждаемых по губерниям, мануфактурах, фабриках и заводах с подробным описанием новых изобретений по данным заведениям; о распространении и уменьшении производства с указанием причин; о всех продажах мануфактур, фабрик и заводов; а также обо всех переменах в правилах их владения[316].

В обязанность Комитета Торговли и Мануфактур входило предоставление в Министерство Финансов ежегодного обзора о положении и ходе торговли и промышленности[317].

Техники по освидетельствованию минеральных масел были обязаны собирать статистические сведения по обработке нефти и по вывозу нефтяных продуктов из Баку и сообщать эти сведения, одновременно с предоставление их в местное акцизное управление Бакинскому Техническому Комитету[318].

Возможность предоставление со стороны владельцев промышленных заведений Департаменту Торговли и Мануфактур образцов изделий, производимых на их предприятиях носило добровольный характер, однако, в случае предоставления

изготавливаемой продукции, образцы должны были соответствовать правилам, приведенным в приложении к ст. 64 Устава о

промышленности, которые прежде всего регулировали размер и форму

1

таких изделий.

Статья 54 Устава о промышленности возлагала на чинов Фабричной Инспекции собирание, проверку и предварительную сводку статистических сведений о состоящих в районе их деятельности промышленных заведений. Порядок и условия собирания таких сведений определялся Министром Финансов по соглашению с Министром Внутренних Дел[319].

Циркуляры Департамента Торговли и Мануфактур Министерства Финансов за 1895 год[320] содержали ряд основополагающих документов рассматриваемого периода в сфере правового регулирования промышленности Российской империи.

На основании Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета на Фабричную Инспекцию возлагалось собирание, проверка, предварительная сводка статистических сведений о состоявших в районах их деятельности промышленных заведений. Порядок и условия собирания этих сведений определялся Министерством Финансов, по соглашению с Министерством Внутренних Дел. Вышеозначенные обязанности распространялись на Губернских (Областных) Механиков. В соответствии с документом, датированным 7 июня 1895 года № 11446 и адресованный чинам Фабричной Инспекции и Механикам, для обеспечения надлежащего единообразия и правильности собирания статистических сведений о промышленных заведениях Департаментом Торговли и Мануфактур была выработана и одобрена по соглашению с Министерством внутренних дел процедура сбора и обработки таких сведений, а также «ведомость о промышленных заведения». Данная ведомость с брошюрой и циркуляром Министерства Финансов направлялась областному и окружному начальству, Градоначальникам и Обер-полицмейстерам для вручения их через полицию всем заведующим промышленными заведениями. Промышленные заведения, которым выручались данные документы, должны были иметь не менее пятнадцати рабочих, при числе

рабочих менее пятнадцати иметь паровую машину или другие

механические двигатели и машины или заводские и фабричные

1

устройства.

Чинам Фабричной Инспекции вменялось в обязанность проставлять на каждой ведомости порядковые номера, под которыми должны были значиться промышленные заведение по спискам губерний. Этот номер не должен был изменяться до окончания существования промышленного заведения. Предоставленные ведомости проверялись со стороны Фабричной Инспекции, делались исправления красными чернилами. Ведомости «действительно проверенныя», снабжались подписью подлежащего Фабричного Инспектора или Губернского (Областного) Механика и должны были обязательно поступать в Департамент к 1 января 1896 года[321].

Для облегчения и проверки показаний о производительности и оборотах промышленных заведений, указывалось, что Департаментом Торговли и Мануфактур будут дополнительно разосланы нормальные табели производительности и доходности промышленных заведений[322].

Министром Финансов было признано необходимость составления на каждую губернию промышленной карты с возложением этой обязанности на Старших Фабричных Инспекторов. Эти карты, вместе с общей промышленной картой империи, составленной на их же основе, предназначались для Всероссийской выставки в 1896 году в г. Нижнем Новгороде. В связи с этим доставления карт губерний и вышеуказанных ведомостей в Департамент Торговли и Мануфактур устанавливался в срок до 1 января 1896 года[323].

Фабричным Инспекциям предоставлялась инструкция о составлении промышленных карт, в которой подробно регулировалась процедура их составления. Каждое промышленное заведение наносилось на карту особым условным знаком, величина и форма условного знака давали представление о числе рабочих в этом заведении, окраска условного знака определяла принадлежность заведения по производству к тому или другому из 12 отделов промышленности, по принятой Департаментом Торговли и Мануфактур классификации[324].

Губернские (Областные) Механики также должны были составлять свои отчеты, однако, к этим отчетам предъявлялись значительно менее жесткие требования и указывалось, что механики

должны включить в свои отчеты лишь тщательно проверенные

2

сведения .

Устанавливалось, что Фабричные Инспектора и Губернские (Областные) Механики должны были при своих посещениях промышленных заведений вести свою деятельность, не только не нарушая коммерческих и профессиональных тайн, но даже не подавать повода к таким подозрениям у заведующих.

Собранные таким образом данные и проверенные показания заводчиков, фабрикантов и заведующих промышленными заведениями позволили бы дать представление как самому Инспектору и Механику, так и правительству о современном состоянии разных отраслей промышленности. Такая информация дала бы возможность найти основания наиболее целесообразных способов устранения условий, вредно влияющих на развитие тех или иных отраслей, а также принятию особых мер к их улучшению, позволила бы поддерживать и поощрять именно те производства, которые в этом действительно

3

нуждаются .

Программа отчетов чинов Фабричной Инспекции за подписью Министра Финансов определяла основные направления деятельности в этой области. B сведениях о положении различных отраслей промышленности, подведомственных Фабричному Инспектору или Механику губернии или участка губернии особое внимание обращалось на количественное и качественное развитие производства, на техническую постановку производства, сорта и качество перерабатываемого сырья и употребляемого топлива, а также условия их приобретения. Свод отчетов Фабричных Инспекторов за 1905 год содержал сведения о выработке в 1904, 1905 годах очищенного керосина, смазочных масел, бензина и нефтяных остатков[325].

В программе особо предусматривалось, что не должны были остаться без внимания сорта и качества изготовляемого товара, стоимость изготовления, продажная стоимость изделий и условия их сбыта, условия, полезно и вредно влияющие на развитие производства[326].

Программа отчетов чинов Фабричной Инспекции содержала указания на сроки, в которые должны были быть представлены соответствующие отчеты. Отчеты о деятельности Присутствия по фабричным делам, о личной деятельности Фабричного Инспектора или Губернского (Областного) Механика должны были представляться каждую треть года и не позже месяца по окончании трети (не позже 1 июня, 1 октября, 1 февраля). Сведения о числе паровых котлов и локомобилей и о сумме поступивших за них и числящихся в недоимки сбора, а также штраф по каждому году отдельно предоставлялись к 1 июля[327].

Закон от 14 марта 1894 года возложил на Фабричную Инспекцию функции по наблюдению за паровыми котлами.[328] Статистические данные, отраженные в отчетах Фабричных Инспекторов за несколько лет, начиная со второй половины 1900 года, указывали на количество котлов, подчиненных фабричному надзору. К первому января 1901 года всех котлов под наблюдением Фабричной Инспекции было 38 837, из них 23 959 фабричных, 12 075 сельскохозяйственных локомобилей и 2 803 прочих для отопления, освящения и т.д.[329].

Под наблюдением Инспекции в 1902 году находилось 44 038 паровых котла[330], в 1903 году - 46 655 паровых котлов[331], в 1904 году - 51 383 паровых котла[332]. Неуклонное возрастание числа паровых котлов (к концу 1905 года их было 52 628) отражало общий рост промышленности[333], на конец 1906 года было 54 232 паровых котла[334], на конец 1907 года - 55 725 паровых котлов[335], в 1908 году - 57 884, в 1909 году - 59 326, при этом особенно возросло число сельскохозяйственных локомобилей, несущественный рост паровых котлов в промышленности объяснялся «общим промышленным застоем»[336], к концу 1912 года количество паровых котлов достигло 67 000 штук[337].

Постоянное увеличение среднего числа паровых котлов, находящихся под наблюдением одного Инспектора, прослеживалось на всем периоде составления отчетности Фабричными Инспекторами. B^. Ленин отмечал, что «применение паровых двигателей к производству является одним из наиболее характерных признаков крупной машинной

3

индустрии».

Устав Горный предусматривал в ряде статей обязательные к исполнению положения о сборе и систематизации данных в промышленной сфере. B обязанность Горных Управлений входило собирание подробных сведений об истинном положении горных заводов и промыслов, об их производительности, нововведениях, усовершенствованиях и новых открытиях, а также о нуждах горной и горнозаводской промышленности с доставлением таких сведений в Министерство Государственных Имуществ[338]. Окружные Инженеры были обязаны собирать и обрабатывать горнотехнические и статистические сведения, представлять в установленном порядке срочные отчеты по горной и горнозаводской статистике с объяснением действительного положения и потребностей частной горной промышленности в их округах[339].

Своды отчетов фабричных инспекторов начала XX века содержали подробные сведения об общем числе посещений Инспекторами фабричных заведений. Ближайшими поводами посещений были общий надзор за выполнением законов и надзор за паровыми котлами, но более чем в одном из десяти случаев они вызывались также жалобами рабочих на заведующих и последних на рабочих[340]. Такие сведения, собранные и систематизированные в период с 1900 по 1912 гг. носили приблизительный характер. В своде отчетов Фабричных Инспекторов за 1901 год было совершенно правильно указано, что промышленные заведения посещаются Инспекторами как в целях наблюдения за исполнением законов, касающихся условий найма и работы, так и в целях испытания и освидетельствования паровых котлов в отношении их безопасности. Но так как в большинстве случаев, пользуясь пребыванием на фабрике, Инспектора преследовали обе эти цели, соответственно, не было никакой возможности «сказать сколько-нибудь определенно о числе посещений, могущих быть отнесенными исключительно к надзору за паровыми котлами»[341].

Со стороны Департамента Торговли и Мануфактур Министерства Финансов контролировалось деятельность Фабричной Инспекции. В отчеты о личной деятельности должны были помещаться число всех осмотров промышленных заведений, число заведений осмотренных два и более раза, общее число повторных осмотров, а также число освидетельствованных котлов, их наружных осмотров и число внутренних испытаний. Кроме того в такие отчеты входило число дней, потребовавшихся для осмотра заведений и общее протяжение совершенного пути (по железной дороге, на пароходе, по иным дорогам)[342]. Краткое описание поручений и поездок характеризовало круг органов, с которыми непосредственно были налажены контакты, к которым относились: по вызовам судебных следователей и судов в качестве свидетелей, обвинителей и экспертов; по предложениям губернского (областного) начальства; по делам о ссудах из Государственного банка; по распоряжениям (особым) Департамента Торговли и Мануфактур[343].

Отчеты о личной деятельности также включали личный состав Присутствий по фабричным делам (имена, отчества и фамилии, чины, звания и адреса членов), деятельность Присутствия по фабричным делам: число заседаний, число и сущность сделанных Присутствиями разъяснений закона и другие мероприятия по обеспечению правильного применения закона, число поступивших на чинов фабричной инспекции жалоб, их краткое изложение и заключение по ним Присутствия[344].

Со стороны Департамента Торговли и Мануфактур осуществлялся контроль за исполнением на местах действующего законодательства. На основании документа от 28 июля 1898 года № 20485, адресованного чинам Фабричной Инспекции и Губернским (Областным) Механикам, устанавливалось, что на основании циркуляра Департамента от 7 июня 1895 года № 11446 по программе отчетов Фабричной Инспекции, срок предоставления сведений в Департамент Торговли и Мануфактур о числе паровых котлов и локомобилей и о суммах поступивших за них и числящихся в недоимке сбора, а равно штрафа в каждом году в отдельности истек 1 июля. Департамент, не получив указанных сведений, «просит озаботиться скорейшим доставлением таковых»[345].

Особому вниманию и серьезной критике была подвергнута фабрично-заводской статистике второй половины XIX начала XX века со стороны В.И. Ленина, который путем сравнительного анализа ряда статистических источников указывал, что полнейшая неопределенность понятия «фабрика и завод», а также распределение промышленных

заведений между различными ведомствами вносили существенные

2

неточности в данные различных статистических источников .

В рассматриваемый период были урегулирована лишь часть отношений в сфере промышленного производства Российской империи, множество законопроектов различной степени разработанности характеризуют основные направления общественных процессов, требующих правового регулирования. Законодательные положения того периода, носили, как правило, временный характер, постоянно дорабатывались, изменялись и отменялись.

Изучая столь многогранный вопрос, как правовое регулирование промышленного производства Российской империи на рубеже XX века, нельзя обойти стороной столь важный аспект, как роль отдельной личности или целой династии в процессе создания, внедрения и реализации формирующегося промышленного законодательства.

Богатырями российской промышленности, по мнению О. Платонова, являлись Морозовы, Рябушинские, Прохоровы[346].

Среди наиболее выдающихся личностей, внесших серьезный вклад в развитие российской промышленности, необходимо отметить BA. Кокорева, как одного из пионеров русской нефтяной промышленности, создавшего в 1857 году в Суруханах завода для извлечения из нефти осветительного масла, организовавшего Закавказского торговое товарищество, а в дальнейшем - Бакинское нефтяное общество. Династия Коноваловых была одним из родоначальников ткацкого производства: в 1857 году А.П.

Коноваловым в Bичугском районе был введен паровой двигатель, а в 1864 году была выстроена механическая ткацкая фабрика на 84 станка. B дальнейшем Коноваловы только расширялись, увеличивая объемы производства. Род Крестниковых упоминался уже в XVII веке, а в 1853 году братья Крестниковы, наряду с другими фабриками, построили в Казани стеариново-мыловаренный завод, который в последствии стал государственным заводом по обработке жировых веществ номер один[347].

Стремительным промышленным развитием Российская империя обязана Bторовым, Бурылиным, Г арелиным, Красильщиковым, Малютиным, Разореновым, Хлудовым, Мамонтовым и многим другим.

Как правило, владельцы промышленных предприятий вели широкую общественную и благотворительную деятельность, умело сочетая в себе качества дальновидных общественных деятелей и талантливых промышленников. Исторические исследования отождествляли стремительный промышленный подъем России второй половины XIX начала XX века с отдельными личностями, которые сыграло существенную роль в становлении российской промышленности.

Рассмотрев основные направления правового регулирования промышленного производства Российской империи в рассматриваемый период, можно сделать вывод, что со стороны государства предпринимались серьезные законодательные меры, направленные на оперативное создание основной массы промышленных предприятий, а также создавались условия для их наиболее эффективного функционирования. Особое внимание уделялось урегулированию таких сложных процессов, как обеспечение безопасности производственных процессов, организацию деятельности опасных производств. На законодательном уровне были рассмотрены вопросы организации и функционирования выставок, как наиболее эффективного способа сбыта промышленной продукции. Покровительственная политика государства осуществлялась, опираясь на обширную статистическую базу, где целью такой политики являлась выработка наиболее эффективных стратегий развития промышленного производства Российской империи.

2.4.