Законодательный процесс

Понятие законодательство имеет два аспекта: 1) одич из основных методов осуществления государством своих функций.

заключающийся в издании органами государственной власти законов; 2) совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из видов общественных отношений (гражданское законодательство, уголовное законодательство и т.д.).

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности.

Порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа, называется законодательным процессом.

Внесение законопроектов связано с реализацией права законодательной инициативы.

Законодательная инициатива — это, по сути дела, первая стадия законодательного процесса. Под ней понимается официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой.

Законодательная инициатива влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании.

В современных государствах правом законодательной инициативы обладает довольно широкий круг субъектов.

Субъекты законодательной инициативы 1. Члены парламентов (парламентская инициатива) 2. Палаты парламента 3. Постоянные комиссии палат парламента 4. Глава государства — президент или монарх (президентская и королевская инициатива) 5. Правительство (правительственная инициатива) 6. Органы, представляющие территориальные интересы (например, законодательные органы субъектов федерации) 7. Судебная инициатива

В некоторых государствах (США, Швейцария, Испания, Италия, Австрия) существует понятие так называемой народной инициативы, т.

В других странах для осуществления права законодательной инициативы непосредственно населением также требуется собрать в поддержку законопроекта определенное число подписей, например 100 тыс. в Швейцарии, не менее 100 тыс. или 1/6 избирателей трех земель в Австрии, в Бразилии — не менее 1 % электората в целом по стране, но распределенного по пяти штатам, причем в каждом из них — не менее 0,3 % избирателей. В Испании требуется, чтобы под законопроектом подписалось не менее 500 тыс. избирателей.

От народной законодательной инициативы следует отличать так называемый законодательный почин, когда практически любое лицо или группа лиц в печати, на митинге, в петиции, письме или другим путем может обратиться к государственным органам с предложением принять определенный закон, возможно даже с приложением разработанного проекта. Однако никакой обязанности для соответствующих законодательных органов законодательный почин сам по себе не влечет. Если предложение, выдвинутое путем законодательного почина, заинтересует уполномоченный на то государственный орган или должностное лицо, они могут, пользуясь правом законодательной инициативы, вынести такой законопроект на обсуждение в парламент, но уже от своего имени, и только тогда данный законопроект будет рассматриваться в обязательном порядке.

Обсуждение законопроектов

Прения парламентские (дебаты парламентские) — одна из форм деятельности парламента, представляющая собой обсуждение депутатами законопроектов или проектов резолюций на пленарном заседании парламента или его отдельной палаты. Проводятся в порядке, устанавливаемом регламентом парламента.

Обсуждение состоит из нескольких стадий. Каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называется "чтением".

Чтения парламентские (чтения законопроекта) — последовательные стадии обсуждения (рассмотрения) законопроекта в парламенте или отдельной палате (не путать со стадиями законодательного процесса в целом, одной из которых является рассмотрение законопроекта парламентом).

Первое чтение состоит в том, что председатель палаты лишь оглашает заголовок законопроекта, после чего законопроект передается в постоянную комиссию, соответствующую его профилю. Комиссия вносит необходимые изменения и дополнения. Затем законопроект с докладом от имени авторов и содокладом комиссии опять выносится на пленарное заседание палаты.

Во втором чтении законопроект обсуждается уже во всех деталях, при этом голосование проводится по поводу поправок и дополнений, вносимых депутатами.

В третьем чтении на голосование выносится законопроект в целом, на этой стадии возможны лишь редакционные поправки.

Методы ограничения прений

"Гильотина" — в парламентской практике Великобритании и некоторых других стран название одного из методов ограничения прений, суть которого состоит в том, что по решению палаты на обсуждение законопроекта отводится определенное время, по истечении которого дебаты автоматически прекращаются.

Внесение поправок

"Кенгуру" — название приема из парламентской практики Великобритании и некоторых других стран. Сводится к тому, что спикер на стадии доклада билля определяет, какие поправки из числа предложенных к законопроекту выносить на обсуждение, а какие нет. Вопрос решается по усмотрению спикера.

Принятие законопроектов происходит путем голосования на пленарных заседаниях палаты, а в двухпалатных парламентах — на пленарных заседаниях каждой из палат.

Голосование может производиться по законопроекту в целом либо сперва по статьям и главам, а затем по всему проекту.

Примирительная процедура — в конституционном праве процедура достижения согласия по законопроекту между палатами двухпалатного парламента, если принятие данного законопроекта является их совместной компетенцией.

Выработка и принятие согласованного текста законопроекта достигается двумя основными методами: методом законодательного "челнока" или методом согласительных комиссий.

Законодательный "челнок" — метод преодоления разногласий между палатами парламента, в соответствии с которым спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, поки одна из них не согласится с предложениями другой, либо пока законопроект не будет отвергнут окончательно.

Примирение достигается самими палатами на пленарных заседаниях, что отвлекает палаты от их повседневных дел и затягивает законодательный процесс.

Согласительная комиссия — в парламентской практике особый орган, создаваемый совместно палатами двухпалатного парламента для преодоления возникших разногласий между палатами по поводу какого-либо законопроекта (закона). Создание согласительной комиссии является одним из методов так называемой примирительной процедуры.

Согласительная комиссия создается палатами на паритетных началах, ее решения носят для палат рекомендательный характер.

Промульгация (от лат. "promulgatio" — объявление, обнародование) — в конституционном праве ряда зарубежных государств опубликование (обнародование) принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу.

Опубликование (обнародование) закона — доведение закона до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании.

Различают официальное и неофициальное опубликование законов.

Официальное опубликование законов — самостоятельная стадия законодательного процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения времени вступления его в силу. Оно имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании, на которое можно сослаться в сводах и собраниях законодательства, в актах применения норм права, печатных работах и т. д. В таком опубликовании законов официальное объявление закона сочетается с удостоверением его точного текста. При неофициальном опубликовании законов сообщение об изда- нии нормативного акта или изложение его содержания осуществляется издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями, частными составителями.