Стадии правотворческого процесса. Законодательный процесс в Российской Федерации

В широком смысле правотворческий процесс, т. е процесс принятия, изменения или отмены различных нормативных актов, включает в себя два этапа:

1) подготовительный этап формирования права;

2) этап непосредственного создания правовых норм.

Данные этапы, в свою очередь, подразделяются на соответствующие стадии.

Подготовительный этап формирования права подразделяется на следующие стадии (доофициальные стадии):

- предварительные работы, включающие в себя: инициативу внесения изменений в законодательство; включение соответствующих изменений в план правоподготовительных работ соответствующих субъектов правотворчества; выявление общественной потребности в правовой регламентации соответствующей сферы общественных отношений; принятие решения о подготовке проекта;

- подготовка первоначального текста проекта;

- предварительное обсуждение проекта;

- доработка проекта акта и внесение его на рассмотрение правотворческого органа.

После внесения проекта нормативного акта в соответствующий правотворческий орган наступает новый этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом; наступает этап непосредственного создания правовых норм.

Этап непосредственного создания правовых норм подразделяется на следующие стадии (официальные стадии):

- официальное рассмотрение и принятие проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур;

- утверждение (подписание) акта;

- опубликование акта и доведение его до адресата.

Применительно к законодательному процессу данный этап включает в себя следующие стадии:

- рассмотрение и принятие закона в высшем законодательном органе;

- утверждение (подписание) закона;

- обнародование закона.

Следует отметить, что проекты законов в письменном виде представляются в Государственную Думу их инициаторами.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит:

1) Президенту РФ;

2) Совету Федерации;

3) членам Совета Федерации;

4) депутатам Г осударственной Думы;

5) Правительству РФ;

6) законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Итак, после внесения проекта нормативного акта в соответствующий правотворческий орган наступает новый этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом; наступает этап непосредственного создания правовых норм. Рассмотрим стадии этого этапа.

Рассмотрение и принятие закона. Эта стадия начинается с официального обсуждения законопроектов. После регистрации законопроекта в секретариате он передается для предварительной оценки в один или несколько комитетов Государственной Думы. Всем депутатам обеспечивается возможность ознакомления с законопроектом. Подготовительная стадия рассмотрения законопроекта завершается решением Совета Государственной Дума о включении его в повестку дня очередного заседания законодательного органа. Затем происходит обсуждение на пленарных заседаниях, при этом рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если по конкретному проекту закона не будет принято отдельное решение. В первом чтении обсуждается концепция закона, его основные положения. При принципиальном одобрении необходимости такого закона он принимается в первом чтении. Это означает, что над данным законом предстоит дальнейшая работа - он передается в комитет Государственной Думы, в сферу которого входит содержащаяся в законопроекте проблематика, для детального обсуждения. При этом обычно создаются рабочие комиссии, в состав которых включаются, помимо депутатов, ученые и специалисты в соответствующей области. Во время второго чтения законопроект обсуждается постатейно, т.е. со всей тщательностью, при этом принимаются или отклоняются предлагаемые изменения и дополнения.

Федеральный закон принимается простым большинством от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон принимается как минимум 2/3 голосами от общего числа депутатов.

После одобрения закона он поступает в течение пяти дней в Совет Федерации. Согласно Конституции Совет Федерации некоторые законы, поступившие из Государственной Думы, может вообще не обсуждать и не рассматривать, что означает согласие с принятием закона. Однако это не касается:

- федеральных конституционных законов;

- федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного

регулирования и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы России, а также войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее ²/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

После одобрения Советом Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту России. Следует отметить, что после принятия Государственной Думой закона либо его отклонения она принимает соответствующее постановление. Совет Федерации также принимает аналогичное постановление при одобрении или отклонении закона.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации. Он в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Утверждение (подписание) принятого закона. Президент в течение 14 дней с момента поступления закона:

- либо подписывает закон и обнародует его,

- либо отклоняет закон, т. е накладывает вето.

Вето (от лат. veto — запрещаю) является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью. Суть его заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.

Вето может быть абсолютным или относительным.

Абсолютное вето — когда парламент не имеет юридической возможности его преодолеть и больше не возвращается к рассмотрению закона. Так, в соответствии с Основными законами Российской империи абсолютное вето имел император.

Относительное вето может быть преодолено парламентом. Так, в США вето президента может быть преодолено ²/3 голосов сената и палаты представителей.

В Российской Федерации вето Президента может быть преодолено следующим образом. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении

федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее ²/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Заключительная стадия законодательного процесса — обнародование принятого закона.

Ее назначение состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней: официальное и неофициальное.

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» и «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Неофициальное обнародование законов (и других нормативно - правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах и т. д. Ссылаться на неофициальные издания в актах применения права и официальных документах нельзя.

12.3.