3. Федеральные законодательные акты об организации деятельности органов внутренних дел должны быть конкретизированы, в части вопросов, касающихся обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.

1 Арзамасов ЮТ. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. - М., 2000. - С. 130.

164

4. Систематизация нормативных актов регулирующих деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан.

В системе МВД России должен постоянно реализовываться комплекс мер, направленный на отмену (переработку), консолидацию и кодификацию ведомственного нормативного материала, регулирующего деятельность органов внутренних дел в указанной сфере.

Систематизация нормативных актов в системе МВД должна осуществляться по следующим направлениям: •

кодификация ведомственных нормативных актов в форме правил, положений, уставов и т.

д. Борьба с множественностью актов стала вопросом номер один в системе МВД России и надо заметить, она не должна останавливаться, должен быть постоянный контроль за целесообразностью принимаемых актов; •

консолидация нормативных актов органов внутренних дел. Множественность ведомственных актов может быть преодолена путем соединения нескольких нормативных актов в один укрупненный. Такой акт заново проходит основные стадии нормотворческого процесса и имеет свои собственные реквизиты: наименование, дату принятия, номер, подпись компетентного лица (с расшифровкой), номер государственной регистрации. Характерным признаком консолидации является то, что с ее помощью ранее принятые нормативные предписания объединяются в один акт без существенных изменений текста; •

проведение анализа нормативных правовых актов МВД СССР и МВД РСФСР на предмет соответствия действующему законодательству. Так, в 2004 году издано 9 приказов МВД России о неприменении 44 нормативных правовых актов МВД СССР и 4 -МВД РСФСР. По состоянию на 1 января 2005 г., в системе МВД России •

165 применяется 97 нормативных актов МВД СССР и РСФСР.

Из них 67 приказов подлежит переработке, 18 - неприменению в системе МВД России, 12 - дополнительному согласованию.1 Данные меры напрямую будут содействовать получению необходимой и достоверной информации о возможных путях реализации политических прав и свобод гражданами, а также решению правоприменителями практических вопросов в системе МВД России. Необходимо отметить, что правовое обеспечение организации деятельности органов внутренних дел как задачу, стоящую перед МВД России не удастся решить, если не развивать активность и инициативу российских граждан и самих сотрудников органов внутренних дел, не повысить их чувство гражданственности и государственности как необходимых для жизни общества институтов.

Изучение нормативных актов по вопросам охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий общественно-политического характера (собрания, демонстрации, митинги и т.д.) показывает, что правовая регламентация этой сферы деятельности органами внутренних дел до настоящего времени не систематизирована, а «раздроблена», то есть содержится во многих нормативных актах. Да и в принятых нормативных актах не нашли четкого отражения или не имеют точной формулировки нормы, регулирующие права и обязанности тех субъектов, непосредственно участвующих в подготовке и проведении таких мероприятий на территории Российской Федерации, которые в пределах выполняемых функций обязаны участвовать в поддержании общественного порядка.

Недостаточна нормативно-правовая база, регулирующая саму деятельность органов внутренних дел по вопросам, связанным с обеспечением охраны общественного порядка и общественной безопасности

1 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2004 году. Аналитические материалы. - М., 2005. - С. 63.

166

при проведении массовых мероприятий. В частности, необходимо совершенствование правового регулирования, применения

административно-правовых мер к нарушителям общественного порядка во время проведения митингов, демонстраций, шествий; действий личного состава, участвующего в проведении массового мероприятия в подготовительный, исполнительный и заключительный периоды; пресечения несанкционированных мероприятий и применения специальных средств воздействия на толпу в случае группового нарушения общественного порядка; функций штаба и пунктов управления; взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, а также организациями и общественными формированиями.

Не определен порядок введения режимных ограничений во время проведения общественно-политических, компетенции органов внутренних дел в этой сфере. Думается, что в числе первостепенных мер необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации деятельности органов внутренних дел, которые напрямую касаются обеспечения реализации политических прав и свобод граждан (например, в области охраны общественного порядка и др.).

Другой важнейший момент, характеризующий значение органов внутренних дел в обеспечении реализации политических прав и свобод граждан, касается совершенствования организационных основ их деятельности.

Анализ организационной деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан показывает, что к числу наиболее актуальных проблем ее совершенствования на современном этапе развития общества относятся следующие:

<< | >>

↑

Источник: Овсянников, Роман Николаевич. Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации / Диссертация. 2006

Еще по теме 3. Федеральные законодательные акты об организации деятельности органов внутренних дел должны быть конкретизированы, в части вопросов, касающихся обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -