<<
>>

§ 2. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на региональном уровне

Признавая важность рассмотренного в предыдущем параграфе регулирования деятельности ТНК на универсальном уровне, необходимо отметить, что такое реагирование не является единственным.
Оно также может осуществляться и на региональном уровне, распространяясь на государства того или иного географического района либо той или иной 1рунпы. Однако в силу того, что подобное ре1улирование ограничено территорией таких государств, оно эффективно в гораздо меньшей степени по сравнению с универсальным. Тем не менее такое регулирование достаточно также важно и требует его рассмотрения в рамках настоящей работы.

Наибольший интерес для целей настоящего диссертационного исследования представляет регулирование деятельности ТНК, осуществляемое Организацией экономическое сотрудничества и развития (ОЭСР). В рамках этой международной организации 21 июня 1976 г. была принята Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях, которая содержала два приложения: "Руководящие принципы для многонациональных предприятий" и "Общие суждения и практические подходы, касающиеся противоречивых требований, налагаемых на многонациональные предприятия".

С развитием международных экономических отношений, участниками которых являлись ТНК, с появлением новых вопросов, требующих урегулирования. Декларация вместе со своими приложениями периодически пересматривалась в 1979, 1984 и 1991 годах. Процедура последнего пересмотра, начавшись в 1998 г., окончилась 27 июня 2000 г. утверждением новой редакции Декларации206правительствами всех стран-членов ОЭСР, а также правительствами Аргентины, Бразилии, Чили и Словакии. Кроме того, Европейское Сообщесгво было призвано присоединиться к содержащейся в документе секции о национальном режиме в части, подпадающей под компетенцию Сообщества.

В то же время следует особо подчеркнуть, что несмотря на факт утверждения Декларации правительствами указанных государств она не имеет обязательной юридической силы и является документом международного "мягкого права", о котором говорилось выше.

Как указал в своем выступлении председатель Совета ОЭСР, представленного на уровне министров, характеризуя первое приложение Декларации, "Руководящие принципы не являются субститутом применимого права и не отвергают его. Они устанавливают стандарты поведения, дополняющие применимое право, и как таковые не устанавливают противоречивые требования"1.

Декларация наряду с рядом решений Совета ОЭСР, о которых будет сказано ниже, составляет основу регулирования деятельности ТНК в рамках данной организации. Текст самой Декларации, достаточно небольшой по объему, включает в себя преамбулу и семь частей, в которых находят свое выражение основные цели документа.

В преамбуле, в частности, признается, что международные инвестиции представляют значительную важность для мировой экономики и что многонациональные предприятия играют значительную роль в инвестиционном процессе. Международное сотрудничество при этом может улучшить инвестиционный климат, увеличить позитивный вклад ТНК в прогресс в области экономики, охраны окружающей среды и в социальной сфере, а также свести к минимуму и разрешить трудности, которые могут возникнуть в результате их операций. Л в случае регулирования вопросов, связанных с инвестициями и ТНК, с помощью сбалансированного набора взаимосвязанных документов выгоды от международного сотрудничества увеличатся.

В первой части одобрившие Декларацию государства совместно рекомендуют ТНК, действующим на либо с их территории, соблюдать Руководящие принципы для многонациональных предприятий, содержащиеся в приложении к Декларации. Значение данных Руководящих принципов для регулирования деятельности ТНК в рамках ОЭСР чрезвычайно велико. По сути они представляют собой кодекс поведения ТНК подобный тому, что разрабатывался в ООН, однако распространяющийся только на страны, одобрившие Декларацию. В то же время следует особо отметить, что указанные государства рекомендовали соблюдение Руководящих принципов ТНК, действующим как на их территории, так и с нее.

С

1 OECD Guidelines for Multinational Enterprises: Statements made on the adoption of the Review 2000 - Paris. 2000. P.3.

учетом того, что в ОЭСР входит подавляющее большинство стран базирования ТНК, действие указанных Принципов должно распространяться практически на все крупные транснациональные корпорации.

В современной редакции Руководящие принципы состоят из введения и десяти разделов. По сравнению с предыдущей действующая редакция больше по объему: в нее были включены много новых норм, а также два раздела, касающиеся борьбы с коррупцией и защиты потребителей. Структура и содержание данного документа во многом схожа с проектом Кодекса поведения ТНК ООН, однако в целом следует отметить, что Руководящие принципы более полно раулируют отношения с участием транснациональных корпораций.

По своей природе Руководящие принципы являются рекомендациями, адресованными правительствами многонациональным предприятиям. В связи с этим цель Руководящих принципов, как указывается во введении к ним, состоит в том, чтобы обеспечить совместимость деятельности ТНК с политикой правительств, укрепить основу взаимного доверия между ТНК и обществами, в которых они действуют, помочь улучшить инвестиционный климат, а также увеличить вклад ТНК в устойчивое развитие государств. При этом общей совместной целью правительств, одобривших Руководящие принципы, является увеличение того позитивного вклада, который ТНК могут внести в экономический и социальный прогресс и развитие охраны окружающей среды, а также сведение к минимуму трудностей, которые могу г возникнуть в результате их операций. Примечательно, что в Руководящих принципах акцентируется внимание на позитивных сторонах деятельности ТНК. Так, в документе констатируется, что ТНК играют важную роль в современной мировой экономике, испытывающей в настоящее время серьезные изменения, и приносят пользу как странам базирования, так и принимающим их государствам. Такая польза выражается, в частности, в обеспечении потребителей продукцией и услугами по рыночным ценам, в осуществляемых ГНК торговле и инвестициях, способствующих эффективному использованию капитала, технологий, человеческих и природных ресурсов, в содействии развитию и передаче технологии, в профессиональной подготовке персонала принимающих стран и т.д.

В то же время в документе признается, что некоторые ТНК нарушают соответствующие стандарты и принципы, пытаясь получить ненадлежащие преимущества в конкурентной борьбе, и такая их практика может поставить под вопрос репутацию многих корпораций и вызвать в обществе беспокойство в связи с этим. Следует констатировать, что подавляющее большинство норм Руководящих принципов направлено именно на недопущение подобных действий со стороны ТНК.

Как уже было указано, Руководящие принципы адресованы всем многонациональным предприятиям. Однако в связи с тем, что небольшие и средние предприятия, как правило, обладают меньшими возможностями по сравнению с и крупными, они призываются соблюдать указанный документ лишь в максимально возможной степени. В тех случаях, когда Руководящие принципы применимы к ТНК и местным предприятиям, к ним предъявляются одинаковые требования в отношении их поведения.

Как и проект Кодекса поведения ООН, Руководящие принципы устанавливают права и обязанности и для ТНК, и для государств, на территории которых они действуют. Большинство норм, содержащихся в документе, регулируют поведение ТНК, однако важность норм, посвященных деятельности государств, также достаточно велика. В частности, правительства указанных государств не должны использовать Руководящие принципы в протекционистских целях, а также использовать их таким образом, при котором под вопрос ставятся конкурентные преимущества любой страны, в которую ГНК осуществляют инвестиции. Правительства имеют право устанавливать условия деятельности ТНК в пределах своей юрисдикции, определяемой в соответствии с международным правом. Кроме того, в документе указано, что правительства утвердили его с пониманием того, что они будут выполнять свои обязательства предоставлять предприятиям равный режим в соответствии с международным правом и своими договорными обязанностями.

Упомянутые ссылки на международное право, содержащиеся в тексте Руководящих принципов, не имеют аналогов в проекте Кодекса поведения ТНК ООН. Наличие же их в данном документе, как представляется, объясняется тем, что членами ОЭСР являются промышленно развитые государства и включение ссылок на международное право способствует дополнительным гарантиям инвестиций, осуществляемым ТНК этих стран. Вместе с тем следует еше раз подчеркнул», что никаких юридических препятствий для включения указанных ссылок в документ не существует, и их наличие в тексте Руководящих принципов указывает на то большое значение, которое имеет международное право при реагировании деятельности ТНК.

Среди основных обязанностей транснациональных корпораций, закрепленных в рассматриваемом документе, хотелось бы назвать следующие.

ТНК должны вносить вклад в экономический и социальный прогресс, а также прогресс в области защиты окружающей среды стран, в которых они действуют, с целью достижения устойчивою развития, уважать права человека, способствовать формированию человеческого капитала в указанных странах, поддерживать принципы надлежащего корпоративного управления и применять их на практике, воздерживаться от любого незаконного участия в местной политической деятельности, а также исполнять ряд иных требований общего характера, содержащихся в Руководящих принципах.

ТНК должны обеспечивать раскрытие своевременной, регулярной, достоверной и значимой информации о своей деятельности и ее результатах, структуре и финансовом положении. Конкретная информация, подлежащая раскрытию, определяется в рассматриваемом документе. В связи с этим корпорации должны применять высокие стандарты в ходе такого раскрытия информации, а также в бухгалтерском учеге и аудите. ТНК также призываются применять высокие стандарты и для предоставления нефинансовой информации.

В сфере занятости и трудовых отношений на ТНК налагается ряд обязательств, которые, однако, в большей своей части совпадают с теми, что предусмотрены в Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики МОТ. Так, ТНК должны уважать право своих работников быть представленными профессиональными союзами и другими добросовестными представителями, способствовать эффективной ликвидации детского труда и устранению всех форм принудительного либо насильственного труда и т.п.

ТНК должны в рамках законодательства тех стран, в которых они действуют, и с учетом соответствующих международных договоров, принципов, целей и стандартов уделять должное внимание защите окружающей среды, здравоохранению и безопасности и в целом осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы внести как можно больший вклад в устойчивое развитие указанных стран.

Руководящие принципы предусматривают ряд мер, которые ТНК должны предпринять для этого. Среди них необходимо отметить установление и поддержание соответствующей системы управления ТНК, обеспечивающей защиту окружающей среды, а также предоставление общественности и своим работникам адекватной и своевременной информации о возможных последствиях деятельности ТНК для окружающей среды, здоровья и безопасности.

Руководящие принципы закрепляют также ряд норм, касающихся борьбы со взяточничеством со стороны ТНК. Общее правило, закрепленное в документе, предусматривает, что ТНК не должны прямо или косвенно предлагать, обещать, давать или требовать взятку либо иное недолжное вознаграждение в целях получения или сохранения коммерческого или другого ненадлежащего преимущества. Равным образом от ТНК нельзя требовать или ожидать выплаты взятки или иного недолжного вознаграждения. Для реализации указанного правила Руководящие принципы предусматривают ряд конкретных действий со стороны ТНК в области борьбы со взяточничеством. Следует отметить, что в рамках ОЭСР создана специальная группа по борьбе со взяточничеством, в том числе и со стороны ТНК, в основе деятельности которой лежит Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством иностранных должностных лиц, вступившая в силу в 15 февраля 1999 г., а также ряд иных документов1.

При работе с потребителями ТНК должны действовать честно и предпринимать все необходимые шаги для обеспечения безопасности предоставляемой продукции и услуг. В связи с этим они должны обеспечивать соответствие указанных продукции и услуг всем согласованным или необходимым в соответствии с законодательством стандартам, обеспечивающим здоровье и безопасность потребителей, предоставлять точную и ясную информацию об их содержании, безопасном использовании, обслуживании, хранении и размещении, необходимую для принятия потребителями осознанных решений, а также соблюдать ряд других норм, содержащихся в Руководящих принципах.

В области науки и технологии ТНК среди прочего обязаны обеспечивать совместимость своей деятельности с политикой и планами в указанной области тех стран, в которых они действуют, и по возможности способствовать развит ию местной

1 См. The OECD Guidelines for Multinational Enterprises: Revision 2000. -- Paris: OECD, 2000. P. 50.

и национальной инновационной емкости, а также внедрять, если это полезно для коммерческой деятельности, такую практику, которая способствовала бы передаче и быстрому распространению технологии и ноу-хау с надлежащей, однако, защитой прав интеллектуальной собственности.

В сфере конкурентной политики Руководящие принципы налагают на ГНК обязательство в рамках применимых законов и правил осуществлять свою деятельность в соответствии с правилами конкуренции. С этой целью ТНК должны, в частности, воздерживаться от заключения или исполнения соглашений, ограничивающих конкуренцию, и направленных на офаничение цен, установление отпускных ограничений или квот и т.п., осуществлять свою деятельность способами, соответствующим всем применимым законам о конкуренции, учитывая при этом возможное применение законов о конкуренции тех стран, чья экономика может пострадать от антиконкурентной деятельности с их стороны и исполнять ряд других обязанностей.

Наконец, в области налогообложения рассматриваемый документ указывает на важность внесения ТНК платежей в бюджеты принимающих стран путем своевременного исполнения своих обязанностей по уплате налогов. При этом ТНК должны исполнять законы и постановления в области налогообложения тех стран, в которых они действуют, и предпринимать все усилия, чтобы действовать в соответствии как с буквой, так и духом указанных законов и постановлений.

Характеризуя Руководящие принципы в целом, необходимо отмстить, что закрепленные в них положения позволяют говорить о них как о комплексном документе, регулирующех! многие аспекты деятельности ТНК. Таким образом, по сфере действия они могут быть сравнимы с разрабатывавшимся в ООН проектом Кодекса поведения ТНК. Однако в отличие от последнего они являются действующими, хотя и не на универсальном уровне.

Эффективность действия Руководящих принципов во многом зависит от механизма их имплементации. Такой механизм предусмотрен в решении Совета ОЭСР, принятом в обновленной редакции в июне 2000 г.207, одновременно с пересмотром Руководящих принципов. Он состоит из трех основных элементов.

Во-первых, во всех странах, подписавших Декларацию о международных инвестициях и многонациональных предприятиях, созданы так называемые национальные контактные центры. Указанное решение предусматривает возможность их организации в форме как правительственных учреждений, так и иных органов, куда помимо официальных лиц Moiyr входить представители работников, работодателей и иных заинтересованных сторон, действующих в данной стране. Среди основных задач, возложенных на указанные центры, следует отметить следующие: способствование соблюдению Руководящих принципов на национальном уровне, распространение информации об этом акте и одновременно сбор информации о практике его применения, проведение различных исследований и обсуждение вопросов, касающихся данного документа, а также способствование путем специатьных процедур разрешению конфликтов, связанных с его применением. Кроме того, каждый национальный контактный центр ежегодно представляет отчет Комитету по международным инвестициям и многонациональным предприятиям ОЭСР о деятельности ueinpa и ее результатах.

Упомянутый Комитет, функционирующий в рамках Директората по финансовым, фискальным и промышленным отношениям, является вторым элементом механизма имплемен гации Руководящих принципов. При этом он организует обмен мнениями по вопросам, касающимся указанного документа, а также деятельности национальных контактных центров, разъясняет отдельные положения Руководящих принципов и периодически докладывает Совету ОЭСР о вопросах, предусмотренных Руководящими принципами.

И, наконец, третьим элементом рассматриваемого механизма имплементации выступают два консультативных комитета: по предпринимательству и промышленности, а также профсоюзный консультативный комитет. Они не входят в организационную структуру ОЭСР, а являются самостоятельными международными неправительственными организациями, представляющими интересы деловых кругов и профсоюзов соответственно. Они могут проводить консультации как с национальными контактными центрами, так и с Комитетом по международным инвестициям и многонациональным предприятиям ОЭСР по вопросам, связанным с Руководящими принципами. Также они вправе участвовать в мероприятиях по реализации данного документа, проводимых указанными центрами и Комитетом на национальном и международном уровнях.

Рассматривая процесс имплементации Руководящих принципов, необходимо особо остановиться на процедуре их разъяснения, которая, безусловно, имеет важное значение, определяя их применимость при конкретных обстоятельствах. Если указанная применимость неочевидна либо вызывает споры, то заинтересованная сторона ( ГНК, принимающее государство, профсоюзы и т.п.) вправе обратиться с запросом в соответствующий национальный контактный центр. Последний по его получении должен уведомить предприятие, к деятельности которого указанный запрос имеет непосредственное отношение, о том, что был поднят вопрос, касающийся Руководящих принципов. Далее указанный центр должен совместно со всеми заинтересованными сторонами разъяснить возникший вопрос. Если вопрос затрагивает другие страны, подписавшие Декларацию о международных инвестициях и многонациональных предприятиях, то центр обязан также связаться с национальными контактными центрами этих стран и учесть их предложения.

В тех случаях, когда указанных мер оказывается недостаточно для полного прояснения вопроса и достижения консенсуса между всеми заинтересованными сторонами, национальный контактный центр должен обратиться в Комитет по международным инвестициям и многонациональным предприятиям ОЭСР. Запрос о толковании отдельных положений Руководящих принципов может быть также подан в Комитет правительствами, консультативным комитетом по предпринимательству и промышленности и профсоюзным консультативным комитетом.

Комитет на своем заседании обсуждает полученный запрос, учитывая мнения упомянутых консультативных комитетов, а также того предприятия, к деятельности которого указанный запрос имеет непосредственное отношение. После этого он выносит разъяснение о том, каким образом Руководящие принципы применяются в ситуациях, аналогичных рассматриваемой. Следует подчеркнуть, что такое разъяснение не является правоприменительным актом по двум причинам: во-первых, как уже было указано. Руководящие принципы не являются правом в строгом смысле слова, а во-вторых, оно не адресовано конкретному юридическому лицу и должно применяться во всех случаях, аналогичных рассмотренному Комитетом.

Процедура разъяснения положений Руководящих принципов неоднократно применялась на практике для разрешения различных конфликтных ситуаций, связанных с применением рассматриваемого документа. Большое количество запросов на разъяснение содержащихся в рассматриваемом документе положений поступило в 70-е годы от различных консультативных органов, причем в основном такие запросы касались раздела Руководящих принципов о занятости и трудовых отношениях208.

Одним из наиболее известных случаев разъяснения положений Руководящих принципов является случай с ТНК Hertz, которая в целях воспрепятствования проведению законной забастовки на своем предприятии в Дании временно перевела на него рабочих из других европейских стран. Подобным образом эта же ТНК поступила и в Бельгии. Эти случаи привлекли широкое общественное внимание, и правительство Дании поставило перед ОЭСР вопрос о соответствии таких действий ТНК Руководящим принципам. Комитет по международным инвестициям и многонациональным предприятиям, рассматривавший данный вопрос, не устанавливат факт нарушения Руководящих принципов, но в то же время указал, что подобные действия компании не могли соответствовать "общему духу" положений о трудовых отношениях, как они предусмотрены в документе. В дальнейшем в текст этого документа были внесены нормы, прямо запрещающие такие действия2.

Подобным образом Руководящие принципы были применены в случае с бельгийской компанией Badger, являвшейся дочерним предприятием американской компании Raytheon. Последняя в результате применения указанного документа при банкротстве компании Badger выплатила более двадцати миллионов бельгийских франков сверх той суммы, которая требовалась в соответствии с законодательством209.

К сожалению, в последнее время уменьшилось количество случаев, которые были представлены в Комитет по международным инвестициям и многонациональным предприятиям для рассмотрения и дачи по ним разъяснений. Это может быть вызвано различными причинами. В частности, ТНК могут воздерживаться от действий, требующих разъяснений со стороны упомянутого

Комитета, либо заинтересованные лица, такие как правительства и профсоюзы, в силу различных причин не желают поднимать подобные вопросы210.

Характеризуя механизм имплементации Руководящих принципов, необходимо отметить, что он, к сожалению, во многом несовершенен. В частности, представители профсоюзов выражали свое несогласие с подходом Комитета к рассмотрению поступавших к нему обращений. К примеру, даже когда было установлено, что компании занимались деятельностью, направленной против профсоюзов, Комитет ограничился лишь подтверждением необходимости администрации осуществлять позитивный подход в отношении деятельности профсоюзов211.

Кроме того, профессор Фатурос указывает, что существующий в настоящее время в рамках ОЭСР институциональный механизм чрезмерно обременителен. Комитет ио международным инвестициям и многонациональным предприятиям слишком велик, его процедуры слишком медленны, а вероятность быстрого рассмотрения им какого-либо случая небольшая. Такой механизм, по его мнению, пригоден только для значительных случаев, в которых поднимаются наиболее важные вопросы212. В качестве же возможного варианта решения указанной проблемы он видит выделение в рамках указанного Комитета небольших "палат", в рамках которых давались бы разъяснения по незначительным вопросам, в то время как но вопросам, представляющим большой интерес, такие разъяснения давались бы на пленарных заседаниях213.

Указанные выше и иные несовершенства механизма имплементации, а также рекомендательный характер самих Руководящих принципов негативно влияют на эффективность их применения. В связи с этим представляется вероятным дальнейшее совершенствование указанного механизма в рамках ОЭСР.

Таким образом, мы рассмотрели первую часть Декларации о международных инвестициях и многонациональных предприятиях, которую составляют Руководящие принципы. Во второй части Декларации утвердившие ее государства принимают на себя обязательство предоставить национальный режим действующим на их территории предприятиям, находящимся в собственности либо контролируемым лицами других государств, утвердивших Декларацию. Предоставление такого режима должно, однако, соответствовать потребностям таких государств в поддержании общественного порядка, обеспечению безопасности и исполнению своих обязательств, касающихся международного мира и безопасности. В отношении остальных стран указанные государства должны рассмотреть возможность предоставления их лицам национального режима.

Национатьный режим, таким образом, рассматривается как необходимое условие деятельности предприятий одних государств-участников Декларации на территории других. ТНК при этом фактически получают некоторые конкурентные преимущества перед местными предприятиями за счет того, что они, как правило, превосходят последних в финансовых возможностях, технологии, менеджменте и некоторых других факторах. Тем не менее общей мировой тенденцией последних десятилетий явилось заключение двусторонних инвестиционных договоров между самыми различными государствами, в которых предусматривается предоставление лицам друг друга национальною режима.

Положения Декларации, касающиеся предоставления национального режима, конкретизируются и развиваются в решении Совета ОЭСР, принятом в декабре 1991 г.214 Особый интерес при этом вызывает положение статьи 4 указанного решения, в соответствии с которой на Комитет по международным инвестициям и многонациональным предприятиям возлагается обязанность рассматривать все вопросы интерпретации и имплсментации положений Декларации, а также актов Совета ОЭСР, касающихся национального режима. О своих выводах Комитет должен сообщать Совету. Кроме того, в указанном решении содержится список изъятий из принципа национального режима, установленный каждым государством-членом ОЭСР.

Третья часть Декларации касается так называемых "противоречивых требований", предъявляемых к ТНК. Каждое государство, регулируя деятельность иностранных лиц на своей территории, устанавливает собственные национально- правовые нормы, которые, как правило, отличаются от подобных норм (либо сложившейся практике), действующих на территории других государств, что несколько затрудняет ведение деятельности ТНК на их территории. В Декларации предпринимается попытка способствовать установлению единообразных подходов к регулированию деятельности ТНК на территории государств, ее подписавших. Указанные государства должны сотрудничать с целью предотвращения либо сведения к минимуму отрицательных последствий установления противоречивых требований к ТНК.

Вопросу о противоречивых требованиях посвящено также второе приложение к Декларации, именуемое "Общие суждения и практические подходы, касающиеся противоречивых требований, налагаемых на многонациональные предприятия". В нем государства при осуществлении своей юрисдикции обязуются принимать во внимание соответствующие принципы между народного права, а также суверенитет и законные интересы других государств, учитывать возможные неблагоприятные последствия мер, имеющих обратную силу, а также прилагать усилия по предотвращению и сведению к минимуму таких противоречивых требований, при этом уважая и учитывая интересы других стран. Кроме того, государства должны поощрять сотрудничество между ними и с этой целью по требованию любого из них проводить консультации для решения возникающих вследствие применения указанных противоречивых требований проблем. При этом государства признают, что в большинстве случаев эффективное сотрудничество между ними может быть достигнуто на двусторонней основе, но в то же время при некоторых обстоятельствах многостороннее сотрудничество является более результативным. В связи с этим государства должны действовать, и прежде всего путем выработки совместных договоренностей, официальных либо неофициальных, по вопросам противоречивых требований, предъявляемых к ТНК.

Примечательно, что если первое приложение к Декларации — Ру ководящие принципы — содержало главным образом обязательства ТНК, то второе приложение устанавливает прежде всего обязательства для гчкударств. По нашему мнению, такая структура построения Декларации способствует сбалансированному подходу к регулированию деятельности ТНК, при котором определяются возможные и должные варианты поведения обеих сторон.

В развит ие положений Декларации, касающихся противоречивых требований, предъявляемых к ТНК, Советом ОЭСР в июне 1991 г. было принято решение215, в котором Комитет по международным инвестициям и многонациональным предприятиям называется в качестве форума для обсуждения всех вопросов, связанных с рассматриваемыми противоречивыми требованиями. Каждая страна-члсн ОЭСР может потребовать проведения консультаций в рамках Комитета в случае, если к какому-либо многонациональному предприятию будут предъявляться противоречивые требования. Сам же Комитет периодически должен приглашать на свои заседания представителей двух указанных выше консультативных комитетов — по предпринимательству и промышленности, а также профсоюзного консультативного комитета — и проводить периодические обзоры по вопросам налагаемых на ТНК различными странами прот иворечивых требований.

Четвертая часть Декларации касается поощрительных и 01раничительных мер, действующих в сфере международных инвестиций. В ней государства признают необходимость усиления сотрудничества в сфере прямых международных инвестиций, а также уделения должного внимания интересам других стран, затронутым официальными мерами по поощрению и ограничению иностранных прямых инвестиций. Государства берут на себя обязательство приложить усилия к тому, чтобы такие меры были насколько это возможно прозрачными с тем, чтобы их цель была легко уяснима, а информация о них легко доступна. В соответствии с решением Совета ОЭСР, принятом в мае 1984 г.2. Комитет по международным инвестициям и многонациональным предприятиям должен проводить консультации по заявлению заинтересованного государства с целью сведения к минимуму негативных последствий для международных прямых инвестиций, вызванных официальными действиями других государств. При этом данный Комитет периодически должен периодически заслушивать мнения представителей указанных выше двух консультативных комитетов и отражать их мнения в представляемых Совету ОЭСР обзорах.

В пятой части Декларации содержится положение о необходимости консультаций между подписавшими ее государствами по всем вопросам, предусмотренным в ней.

Наконец, шестая, последняя часть документа обязывает государства периодически его пересматривать с целью повышения эффективности международного экономического сотрудничества между правительствами стран, подписавших Декларацию, по вопросам, касающимся международных инвестиций и многонациональных предприятий.

Итак, харакгеризуя Декларацию, следует резюмировать, что круг регулируемых ею отношений достаточно широк и помимо регулирования деятельности ГНК регулирует также некоторые гссно связанные с такой деятельностью отношения в сфере международных инвестиций. По всей вероятности, именно последний факт послужил основанием для предложения о включении Руководящих принципов в качестве приложения в текст разрабатывавшегося в рамках ОЭСР Международного соглашения по инвестициям (МСИ)1. Указанное соглашение по замыслу его разработчиков должно было стать многосторонней конвенцией, устанавливающей либератьный международно-правовой режим регулирования международных инвестиций, открытой при этом для подписания не только стран- членов ОЭСР. 11о словам профессора Энджеринга, "МСИ должно обеспечить расширенный многосторонний механизм для функционирования международных инвестиций с учетом высокой степени либерализации инвестиционных режимов и гарантий, а также содержащий действенную процедуру по разрешению споров; МСИ должно стать конвенцией, открытой для присоединения всем государствам-членам ОЭСР и Европейского Союза, а также для принятия государств-нечленов"2.

В декабре 1998 г. переговоры по МСИ были прекращены, однако содержащиеся в проекте указанного соглашения положения представляют определенный интерес при характеристике правового статуса ТНК с позиций теории международного права.

Как известно, международный договор является источником международного права, и его нормы имеют обязательную юридическую силу для всех его участников.

В связи с этим включение в него Руководящих принципов теоретически повлекло бы предоставление ТНК определенных прав и обязанностей в строгом юридическом значении этих терминов и, как следствие, признание международной правосубъектности за ТНК. Однако в самом предложении о включении указывалось, что "присоединение Руководящих принципов не должно влиять на интерпретацию или применение Соглашения... ни изменять их необязательный характер"216.

Таким образом, в случае принятия МСИ имело бы место наличие в одном международном договоре двух типов международных норм: правовых и неправовых, — и нормы, регулирующие деятельность ТНК, относились бы ко второй категории.. Такое построение Соглашения спорно с точки зрения ею целесообразности, но тем не менее не позволяет говорить о предоставлении транснациональным корпорациям международной правосубъектности.

Характеризуя регулирование деятельности ТНК на региональном уровне, нельзя обойти вниманием регулирование, осуществляемое в рамках Европейского Союза. В то же время следует отметить, что подробный анализ норм европейского права, относящихся к деятельности ТНК, не является целью настоящей работы, поскольку европейское право представляет собой особую систему, сложившуюся и действующую на территории ряда стран Западной Европы отличную от общего международного права. Концепция автономии европейского права от международного проводится и Судом ЕС. Гак, еще в решении по делу Van Gend et Loos от 5 февраля 1963 г. указанный суд пришел к заключению о том, что "Сообщество представляет собой новый правопорядок международного права, в интересах которого, хотя и в определенных пределах, государства ограничили свои суверенные права, правопорядок, субъектами которого являются не только государства-члены, но и индивиды"217. В деле Commission des CE^Republique itallienne от 26 февраля 1976 г. Суд занял позицию независимости права Европейских Сообществ не только от международного, но и от внутригосударственного права218. Все это и многое другое (в частности, особенности источников) позволяет говорить о значительной специфике европейскою права и его отличии от между народного права.

В рамках ЕС серьезное развитие получило акционерное и антимонопольное законодательство, положения которого во многом регулируют в том числе и деятельность ТНК. Нормативные акты органов ЕС в этой сфере принимаются прежде всего в соответствии со статьями 85 и 86 Договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества, а также в соответствии с иными положениями договоров, учреждающих европейские сообщества. Достаточно подробно в европейском праве регламентируются вопросы, касающиеся антиконкурентных соглашений, злоупотреблений доминирующим положением на рынке, недобросовестной коммерческой практики и т.п. В нем регулируются также вопросы создания и деятельности акционерных компаний и групп компаний.

Исследуя вопросы правового статуса ТНК, необходимо также указать на одобренную Европейским Парламентом резолюцию о создании Европейского кодекса поведения для европейских транснациональных корпораций, действующих за рубежом. В соответствии с данной резолюцией Европейской Комиссии поручено разработать модельный кодекс, в котором предусматривался бы некий минимапьный перечень стандартов поведения для европейских ТНК, действующий в развивающихся странах.

Таким образом, в ЕС нашла поддержку идея регулирования деятельности ТНК путем принятия неких актов, содержащих нормы, адресованные непосредственно ТНК. Вероятно, однако, что Европейский союз пойдет датьше в таком ре1улировании. Опыт создания подобных кодексов на европейском уровне уже имеется: в 1977 г. министрами иностранных дел сфан-членов ЕЭС был подписан кодекс поведения компаний, ведущих свою деятельность в Южной Африке. Однако важной особенностью разрабатываемого теперь кодекса состоит в том, что он может содержать юридически обязательные для транснационатьных корпораций нормы219. В этом случае ТНК получат субъективные права и обязанности в строгом юридическом значении этих терминов и обретут правосубъектность согласно европейскому праву.

Следует, однако, отметить, что все существующее на данный момент регулирование, предпринимаемое в рамках ЕС, не относится непосредственно к ГНК, а лишь касается отдельных сторон их деятельности. Таким образом, право ЕС не признает правосубъектность ТНК. Однако даже в случае признания правосубъектности таких корпораций европейским правом нельзя сделать вывод о наличии у них в силу такого признания международной правосубъектности в силу упомянутою выше отличия международного права от европейского.

В 70-х годах XX века в ЕС была распространена идея создания так называемой "европейской компании". Такая компания не имела бы национальности какого-либо государства, а была бы лицом европейскою права, которым в первую очередь и определялся бы ее правовой статус. Основным документом, регулирующим деятельность европейской компании, должен был стать ее Статут, разработанный, но вплоть по настоящее время так и не принятый в связи с недостижением согласия по содержащимся в нем положениям220. Однако европейская компания по своей сути являлась бы ни чем иным, как региональным предприятием, о котором говорилось в первой главе настоящей работы.

Концепция регионального предприятия в настоящее время также достаточно широко распространена в региональных организациях развивающихся стран: Таможенного и экономического союза Центральной Африки (ЮДЕАК), Лндской группы и ряда других. Получила она распространение и в рамках СНГ. о чем свидетельствует подписание в 1998 г. Конвенции о транснациональных корпорациях стран СНГ, где, как уже было показано выше, под транснациональной корпорацией также понимается региональное предприятие. Регулирование деятельности региональных предприятий и, таким образом, ТНК, если какое либо региональное предприятие одновременно является ТНК, во многом проводится с помощью международно-правовых норм.

Кроме того, регулирование различных сторон деятельности, осуществляемой ТНК, проводится во многих других международных документах, помимо рассмотренных выше. К примеру, оно осуществляется в рамках Всемирной торговой организации, с помощью двусторонних инвестиционных договоров и во многих других формах. Однако такое ре1улирование направлено не на специфическую деятельность именно ТНК как особых субъектов, а на определенные виды деятельности, в которых участвуют ТНК наряду со многими другими субъектами. Поэтому такая регламентация их деятельности не рассматривается в рамках настоящей работы поскольку не влияет на специфику их правового статуса как особых субъектов.

Таким образом, подводя итог рассмотренному в настоящем параграфе ре1улированию деятельности гранснационатьных корпораций, следует сделать вывод о том, что в международно-правовых актах регионального уровня гак же, как и в актах универсального уровня, не содержится юридически обязательных норм, предоставляющих ТНК какие-либо права и обязанности в строгом юридическом значении данных терминов.

<< | >>
Источник: Лысенко Д. Л.. Проблема правового статуса транснациональных корпораций: международно-правовые аспекты / Диссертация / Москва. 2003

Еще по теме § 2. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на региональном уровне:

  1. Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. 1.2. Трансграничная несостоятельность и несостоятельность транснациональных корпораций:соотношение понятий
  3. 2.1. Традиционные доктрины правового регулирования трансграничной несостоятельности
  4. § 1 .НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЗ.
  5. Введение
  6. § 1. Теоретические еопросы международной правосубъектности транснациональных корпораций
  7. § 2. Концепции о правосубъектности транснациональных корпораций в теории международного права
  8. §1. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на универсальном уровне
  9. § 2. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на региональном уровне
  10. Заключение
  11. ГОЛОВИНА С.Ю. КОДИФИКАЦИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  12. 1.3. Исторический опыт правового регулирования организационных форм корпоративных отношений в Российской Федерации
  13. 2.2. Правовое регулирование организационных форм корпоративных отношений в предпринимательской деятельности в рамках групп организаций
  14. 1.2. Дочерние и зависимые общества в российском законодательстве.
  15. § 1. Специфика возникновения холдингов н финансово-промышленных групп по законодательству Российской Федерации
  16. Глава III. Право как важнейшее условие разрешения противоречия между личностью и государством
  17. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  18. 4.2. Проблема борьбы с "отмыванием" доходов от преступной деятельности
  19. §1. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЗ.
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -