Этапы развития нормативной базы по вопросам организации и деятельности негосударственных высших учебных заведений

Анализ действующего законодательства о высшем образовании позволит нам выделить этапы развития нормативной базы и по вопросам организации и деятельности негосударственных высших учебных заведений.

Первый этап, полагаем, начался с середины 80-х годов, когда Россия вступила в полосу национально - экономических преобразований.

Издание Указа Президента России от 11 июля 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» считаем началом второго этапа. Этот нормативный акт определял необходимость разработки Государственной программы развития образования, освобождение учреждений, предприятий и организаций системы образования от всех налогов, сборов и пошлин; устанавливал необходимый уровень должностных окладов профес- сорско - преподавательского состава; предполагал передать земельные участки, используемые учреждениями системы образования, в их безвозмездное пользование.

¦Третий этап - рассмотрение и принятие в январе 1992 года Государственной программы развития российского высшего образования до 2005 года. В этой программе были зафиксированы следующие цели, которые должна реализовать новая система высшего образования России:

— предоставление каждому гражданину республики возможности для интеллектуального, культурного и нравственного развития, получения высшего образования и квалификации в соответствии с его особенностями и знаниями; -

обеспечение широты и качества образования, повышающего профессиональную мобильность и социальную защищенность личности в условиях рыночной экономики.

Впервые в программе были предложены: -

модель трехуровневой системы высшего образования; -

схемы регионального управления высшей школой и функции каждого его звена; -

механизм реформирования структуры высшей школой через систему оценки потенциальных возможностей вуза путем аттестации и аккредитации на базе государственных образовательных стандартов; -

кардинальное расширение самостоятельности вуза в академической и хозяйственной сферах.

В программе также были сформулированы основные принципы, определяющие выбор средств, форм и методов реализации программы: -

децентрализация и демократизация управления, предоставление самостоятельности вузам, их региональным объединениям в решении стоящих перед ними задач; -

обеспечение качества образовательных программ, их ценности для общества и личности; -

обеспечение многообразия типов высшего образования, выдаваемым дипломам, академическим и ученым степеням и званиям; -

обеспечение преемственности и необходимой степени интеграции ступеней образования в рамках системы непрерывного образования; -

удовлетворения потребностей регионов, республик в высококвалифицированных трудовых ресурсах с наименьшими затратами; -

создание для всех граждан равных возможностей получения любого образования, реализация конституционных прав и свобод в области высшего образования.

Четвертый этап характеризуется принятием в июле 1992 г.

Пятый этап — создание в 1993 году Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования , основными целями которого являлись: -

обеспечение правовой базы управления качеством высшего образования, поддержание этого качества на должном уровне; —

создание условий для сохранения и укрепления единого образовательного пространства на территории России, обеспечив тем самым высокую мобильность выпускников на рынке труда.

В августе 1996 года принимается Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В нем были определены принципы государственной, политики в области высшего о профессионального образования, помимо указанных в Законе «Об образовании»: —

суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего профессионального образования в части национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов; -

непрерывность и преемственность процесса образования; —

интеграция системы высшего профессионального образования РФ и сохранение и развитие достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования; -

конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

- государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего профессионального образования.

В законе, с принятием которого мы связываем шестой этап в развитии законодательства об образовании, установлены гарантии обеспечения приоритетности развития высшего образования, а именно: финансирование за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования; расширение доступа граждан.к высшему образованию, предоставления налоговых льгот высшим учебным заведениям; предоставление обучающимся в государственной системе высшего образования государственных стипендий, мест в общежитиях и т.д.

Здесь подчеркнем, что не остались без внимания и негосударственные высшие учебные заведения.

Кроме того, закреплена автономия высших учебных заведений и академические свободы, дано определение высшего учебного заведения и его задачи, виды и наименование высших учебных заведений, порядок создания и реорганизации вузов, лицензирования их деятельности и аккредитация, управление вузом, правовое положение субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего образования, основы управления системой высшего профессионального образования.

Седьмой этап — утверждение в 2000г. Федеральной программы развития образования, в части относящейся к высшему профессиональному образованию. Главная цель программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

Указанные этапы развития законодательства в области высшего профессионального законодательства показывают, что за весь период становления в новых экономических условиях не было принято специального акта, регламентирующего правовое положение новой (законодательно признанной) для современного периода сферы - негосударственного высшего образования.

Наличие объемного нормативного материала в области образования позволяет говорить о такой форме упорядочения законодательства, как кодификация. Данный вопрос важен, поскольку в настоящее время идет подготовка Кодекса РФ об образовании.