§ 5. Законодательный процесс

Сразу же оговорим, что законодательный процесс как юридическое понятие следует отграничивать от законотворчества как общесоциального явления.

344

Раздел IV. Теория,

Законотворчество — более широкое понятие: оно не исчер| пывается собственно созданием законов, а охватывает и деятель! ность по созданию закона, и оценку его эффективности, и воз| можную последующую корректировку (изменение, дополнение).!

Формирование юридического мотива (государственной воли) о| необходимости регулирования правовыми нормами определен1 ной группы, рода или вида общественных отношений в резуль| тате анализа фактического состояния политики, экономики,! социальной сферы — это стадия скорее законотворчества, чем| законодательного процесса. Органы, организации, лица, занимающиеся выявлением потребности в законодательном урегу| лировании, не всегда могут быть участниками правоотношений,! составляющих юридический процесс. Да и законодательный! процесс протекает в формах, которые строго установлены зако1 нами или парламентскими регламентами, тогда как потребность в том или ином законотворчестве устанавливается различными | способами, используемыми в юридической, политической, социологической и других науках (см.§ «Стадии правотворческого | процесса»).

Законодательный процесс имеет ряд стадий:

I. Предпроектная стадия

1) Законодательная инициатива — внесение проекта закона в официальном порядке в законодательный орган определенными органами и лицами. Это собственно стадия законодательного процесса. Согласно Конституции Украины право законодательной инициативы в парламенте принадлежит Президенту, народным депутатам, Кабинету Министров, Национальному Банку.

Проекты законов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснование необходимости их разработки или принятия.

II. Проектная стадия

2) Принятие решения о подготовке законопроекта, включение { соответствующего предложения в план законопроектных работ. |

3) Поручение разработать законопроект правительству либо постоянным комитетам в Верховной Раде; создание для этих | целей комиссий, рабочих групп в составе депутатов, представителей заинтересованных общественных организаций, ученых I юристов и др. Первоначальная разработка проекта производится специалистами по конкурсу, поручению или по договору.

Глава 17. Правовой акт. Нормативноправовой акт. Международный договор 345

4) Разработка законопроекта и его предварительная экспертиза с привлечением заинтересованных организаций, доработка и редактирование проекта.

5) Внесение законопроекта в парламент, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта и его согласование: рассмотрение поправок; выявление мнений заинтересованных лиц о проекте и получение их предложений по совершенствованию, доработке проекта; принятие в порядке первого, второго, третьего чтения; рассмотрение альтернативных проектов, в необходимых случаях — вынесение проекта а) на обсуждение широкого круга квалифицированных специалистов путем проведения парламентских слушаний, конференций, круглых столов и др.; б) на всенародное обсуждение.

III. Стадия принятия законопроекта

6) Принятие законопроекта в результате голосования (в Украине обычные законы принимаются простым большинством голосов, конституционные — 2/3 от конституционного состава Верховной Рады) и подготовка соответствующего постановления законодательного органа о вступлении закона в силу. Тексты законов, принятые Верховной Радой, в 5дневный срок подписываются Председателем Верховной Рады и безотлагательно передаются на подпись Президенту Украины.

IV. Удостоверительная стадия

7) Санкционирование (подписание) закона главой государства (президентом) в установленные конституцией сроки (в Украине 15 дней).

V.

8) Промульгация закона — это не только подписание его главой государства, а и издание специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация закона осуществляется обычно актом главы государства — указом, приказом и другими подобными документами, текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона'.

' Ст.73 Конституции Итальянской Республики содержит по этому вопросу типичное для большинства зарубежных стран положение: «Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения. Если Палаты, каждая абсолютным большинством своих членов, объявляет закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе. Законы публикуются после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день по опубликовании, за исключением случаев, когда сам закон устанавливает другой срок».

346

Раздел IV. Теория \

В Украине — это подписание закона Президентом, под г. тонка постановления Верховной Рады о порядке введения в дей< ствие данного закона и официальное его опубликование. Тексч постановления Верховной Рады в официальных изданиях преда шествует тексту промульгируемого закона.

9) Включение закона в Единый государственный реестр нормам тивных актов, где указывается присвоенный ему регистрационi ный код.,

10) Опубликование закона — напечатание его текста со всеми реквизитами в официальных печатных изданиях (в Украине — «Ведомости Верховной Рады Украины», «Офщцщий вюник Укtl раши», газеты «Голос Украши», «Юридичний вюник Украши»).|

Возможен дополнительный этап на второй стадии после при| нятия законопроекта парламентом и передачи его главе госу| дарства на подпись, j

Во многих странах (США, Индия, Украина и др.) имеет ме| сто право «отлагательного вето» президента. 3

В Украине, в частности. Президент может воспользоваться! своим правом отлагательного вето и вернуть закон со своими! замечаниями и предложениями Верховной Раде для повторного! рассмотрения. Само вето объективно может становиться стади| ей законотворческого процесса, которая имеет внепарламентс3 кий характер. Однако вето преодолевается в парламенте. |

Если во время повторного рассмотрения закон принимается! не менее Уд голосов установленного Конституцией состава Вер1 ховной Рады, Президент обязан подписать его и представить к| официальному опубликованию в течение 10 дней. |

На всех стадиях законодательной деятельности необходимым! является изучение и использование общественного мнения, учёт| уровня правосознания граждан. |

Для подробного изучения законодательной процедуры в| Украине необходимо обратиться к Регламенту Верховной Рады j Украины — нормативному акту, содержащему систему правил,! определяющих процедуру деятельности украинского парламента.!