2. Понятие «гражданское общество» в современной юридической науке

Гражданское общество стало парадигмой, определяющей возможное на­правление общественных реформ в современной России. Вполне оправданным представляется выделение двух основных параметров гражданского общества: теоретического и нормативного.

Понятие «гражданское общество» призвано отразить принципиально но­вое качественное состояние общества. Оно должно основываться на развитых формах общественной самоорганизации и саморегуляции, на оптимальном со­четании публичных и частных интересов при определяющем значении послед­них и при безусловном признании в качестве высшей ценности такого общест­ва человека, его прав и свобод^[53].

Мы полагаем, что следует различать два смысла понятия «гражданское общество»: теоретический и практический - и не отождествлять реальность с идеей.

38

Представляется, что теоретическому рассмотрению должно быть под­вергнуто не только собственно понятие «гражданское общество», но и опреде­ленные связи, возникающие в процессе становления и развития гражданского общества как политико-правового института. Особое внимание следует уде­лить теоретическому осмыслению отражения политико-правовых явлений в современном законодательстве, поскольку лишь через подобную призму мож­но проследить эволюцию рассматриваемого понятия, его сущностные характе­ристики и уровень развития.

Такой подход позволяет показать, что на смену отношениям «человек - государство» приходит новая связь «личность - гражданское общество - госу­дарство»; происходит повышение уровня правосознания и правовой активно­сти гражданина. И, следовательно, общество выходит на новый этап своего развития, выдвигая на первый план независимую активную личность и ее пра­ва, тем самым выявляя ее значимость в условиях становления гражданского общества на современном этапе. Особенно важно показать тесную взаимосвязь теории государства и права и политико-правовой практики как составных час­тей реального общественного развития. И, стало быть, подчеркнуть значение всех форм деятельности членов общества, самоорганизующихся социальных групп и государства по реализации идей гражданского общества и воплоще­нию их в текущем законодательстве.

В научной литературе понятие «гражданское общество» используется в разных смыслах. Прежде всего хотелось бы разделить понимание гражданско­го общества как некоторого качества целостной национальной макрообщности, включающей государство, или как специфической части, элемента такой общ­ности, в известном смысле противостоящей государству. Согласно первому пониманию гражданское общество является синонимом открытого демократи­ческого общества и в этом смысле противостоит представлению о закрытом, авторитарном, тоталитарном обществе. Во втором случае речь идет не о типе

39

общества, а о совокупности его элементов, обеспечивающих открытость, демо­кратичность и гражданственность данного общества.

Другое существенное различие имеется между социально-политической и экзистенциальной (духовной, энергийной) трактовками гражданского обще­ства. В первом имеются в виду специфические общественные институты, а в случае их отсутствия или незрелости - социальные структуры (организации, сети), на основе которых такие институты могут сформироваться. Этот подход является общепринятым. Во втором случае под гражданским обществом пони­мают совокупность социальных субъектов, обладающих внутренней свободой, ответственностью и высоким гражданским духом.

В современных условиях получило признание понимание гражданского общества как комплекса независимых от государства, но взаимодействующих с ним общественных отношений¹. Представляется, что указанный комплекс об­щественных отношений включает в качестве отдельных компонентов:

- спонтанно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общно­сти людей (семья, ассоциация, корпорации, общественные организации, этни­ческие, конфессиональные и другие объединения);

- негосударственные (неполитические), экономические, социальные, ду­ховные, нравственные и иные отношения и соответствующие им институты;

- производственную и частную жизнь людей с их обычаями, традициями, нравами;

- сферу самоуправления свободных личностей и их организаций, ограж­денных законом от прямого вмешательства государственной власти и полити­ки.

По мнению Н. Матузова, термин «гражданское общество» имеет в лите­ратуре особое содержание и в современной трактовке выражает определенный тип (состояние, характер) общества, его социально-экономическую, политиче­скую и правовую природу, степень развитости, завершенности. Иначе говоря,

¹ Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. M., 2002. С. 35 - 36.

40

под этим понятием подразумевается общество, отвечающее ряду выработан­ных историческим опытом критериев. Гражданское общество - это более вы­сокая ступень в развитии социальной общности, мера его зрелости, разумно­сти, справедливости, человечности^[54]. В классическом варианте гражданское общество складывалось вне и помимо государства, заполняя «ниши», свобод­ные от государственно-властного воздействия. Оно во многом противопостав­лялось государству, отвоевывало у него пространство для самоорганизации и ставило пределы вмешательства в свою жизнь.

В исследовании Н. Матузова сформулированы наиболее общие идеи и принципы, лежащие в основе любого гражданского общества:

1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, ры­ночные отношения;

2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

3) легитимность и демократический характер власти;

4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридиче­ская защищенность личности;

5) правовое государство, основанное на принципе разделения вла­стей;

6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

7) свобода слова и печати, независимость средств массовой информа­ции;

8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаим­ные обязанности и ответственность;

9) классовый мир, партнерство и национальное согласие;

41 ^[55]—

10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей»¹.

Н. Матузов, определяя основные идеи и принципы, характеризует все стороны рассматриваемой правовой категории, затрагивая и отношения обще­ства с государством, и отношения личности с государством, а также между внутренними структурными элементами гражданского общества.

Наряду с Н. Матузовым лишь Л. Морозова, характеризуя гражданское общество, формулирует принципы, определяющие природу гражданского об­щества, и основными называет следующие:

- верховенство права;

- отсутствие монополии на власть;

- правовое регулирование процедур разрешения конфликтов;

- общая интеллектуальная культура анализа возникающих проблем.^[56]

Рассмотренные концепции акцентируют внимание на правовой основе отношений в гражданском обществе и демократическом характере власти. Это реальная первооснова отношений в гражданском обществе. Ведь именно жела­ние функционировать в правовом режиме, установленном с участием граждан­ского общества, обязательном и для него и для государства, проявляет сущ­ность гражданского общества.

По мнению О. Лейста, природе гражданского общества соответствует принцип законности как строгого соответствия закону деятельности государст­ва и его органов. Во-первых, лишь при таком понимании обозначается пробле­ма законности самих законов, издаваемых высшими органами государственной власти в смысле их соответствия общепризнанным и узаконенным правам и свободам граждан. Во-вторых, только при таком подходе к понятию законно-

42

сти гражданин, в случае нарушения его прав, становится на один правовой уровень с государством при рассмотрении и решении спора о нарушении пра­ва¹.

Н. Бусленко выделяет в качестве основополагающих принципов граж­данского общества национальное согласие, легитимность и стабильность кон­ституционных положений².

Другие ученые-юристы при определении сущности гражданского обще­ства либо уделяют недостаточно внимания основополагающим принципам, лежащим в его основе, либо робко затрагивают этот вопрос в правовых дефи­нициях³.

Гражданское общество - это не просто многоплановое понятие, опреде­ляющее сферу общественных отношений. Оно не может быть сформировано силой государства. Это есть объективно сложившийся порядок реальных об­щественных отношений, который основан на признанных самим обществом требованиях справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия. Содержание отношений, образующих данный порядок, и превращает их в критерий справедливости и меры свободы. Отношения, обра­зующие гражданское общество, объективно воплощаются в идее права как высшей справедливости, основанной на недопустимости произвола, и гаранти­рования равной свободы для всех членов гражданского общества меры свобо­ды. Эти отношения основаны на существующих в данном обществе нормах, обязательных для граждан в независимости от санкции государства. При этом если последнее принимает данные правила и отражает их в законах, то норма-

¹ Общая теория государства и права / Под общ. ред. М.Н. Марченко. M., 2001. С. 13.

² Бусленко Н.И. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в условиях демократических реформ: Дис. ... д-ра полит, наук. Рос­тов н/Д, 2003. С. 83.

³ См., например: Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демо­кратии // Политические исследования. 1996. № 5. С. 16 - 27; Гражданское общество в Рос­сии. Структура и сознание / Под ред. К.С.Холодовского. M., 1998 и др.

43 тивная база гражданского общества приобретает правовой характер, поскольку это теперь отражение воли народа, основанной на справедливости, равенстве и свободе.

В данном контексте право рассматривается как цивилизованный регуля­тор, позволяющий на основе идей справедливости, гуманизма, равноправия разрешать конфликтные ситуации, реализовывать демократические права и свободы, способствовать развитию гражданского общества. Право - это всеоб­щая мера свободы и одновременно необходимая форма свободы людей, по­скольку свобода (ее бытие и реализация) возможна и действительна лишь как право и в форме права.

44

право опосредует взаимосвязи гражданского общества и государства, опреде­ляет основные принципы их взаимодействия.

Именно правовой характер гражданского общества, его соответствие высшим ценностям свободы, справедливости и равенства можно называть пер­вой качественной характеристикой такого общества¹. Эта особенность граж­данского общества воплощается в нормативных требованиях, заложенных в содержании категорий справедливости и свободы. Свобода и справедливость представляют собой в условиях гражданского общества социальный фактор, нормирующий (упорядочивающий) деятельность людей, коллективов и орга­низаций и придающий им начала саморегуляции и самоуправления. Кроме то­го, сам человек как член гражданского общества обретает свободу в результате своей способности подчиняться нормативным требованиям свободы как по­знанной необходимости.

Отсюда вторая качественная характеристика гражданского общества, ко­торая носит функциональный характер. Основой функционирования данного общества является не просто создание определённого поля реализации частных интересов независимо от государства, но достижение высокого уровня саморе­гуляции и самоорганизации общества. То есть на определённом этапе развития общество становится независимым от государства и приобретает способность самостоятельно осуществлять соответствующие функции.

Основные функции по налаживанию совместной деятельности членов гражданского общества в отдельных сферах (предпринимательства, семейных отношений и др.) должны осуществляться в этом случае не с помощью средств стоящей над обществом государственной власти, а самим обществом на под­линно демократических, самоуправленческих началах.

Можно выделить третью качественную характеристику гражданского общества, которая характеризует его высшие ценности и главную цель его функционирования. Смысл гражданского общества заключается в том, что оно

¹Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. Ростов н/Д, 1995. С. 26.

45

снимает напряжение между государством, локальными социальными группами и индивидами, неизбежно возникающее по мере расширения общественного пространства и углубления социальной дифференциации. Это напряжение вы­звано тем, что в большом и разнородном обществе труднее добиваться спра­ведливости из-за коллизии частных и общих интересов.

В отличие от первоначальных представлений о гражданском обществе, основанных на абсолютизации частных интересов, современная концепция гражданского общества должна быть основана на обеспечении гармоничного оптимального сочетания частных и общественных интересов. «Гражданское общество есть результат компромисса между различными частными и группо­выми интересами, носители которых сознают важность и неизбежность орга­низованного совместного бытия, но в то же время заинтересованы в сохране­нии своей свободы и своих жизненных идеалов и ценностей»^[60]. Поэтому глав­ным условием возможности развития общества является гармония отдельных интересов и общественного блага. Частная свобода не должна нарушать цело­стность общества, а интересы общественной стабильности не должны подав­лять частную свободу.

Однако нельзя понимать гражданское общество как исключительно кон- фронтующую по отношению к государству структурно организованную силу. Хотя оно традиционно и определяется через противопоставление государству, однако функционирует в диалектическом единстве с ним. Основная его смы­словая нагрузка - установление связей между государственными целями и при­оритетными задачами населения. Одним из главных свойств гражданского об­щества является его рефлексия - как общество обобщает себя, как оно осознает свою роль в стране, по отношению к государству. Модель, в которой государ­ство и гражданское общество сотрудничают друг с другом, считается наиболее оптимальной. «Однако условием ее действительности является относительная

46 однородность интересов и ценностных установок индивидов и социальных групп: различия между ними не должны иметь принципиального характера»^[61].

Гражданское общество как форма человеческой общности, комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов, как со­вокупность негосударственных отношений имеет самостоятельные внутренние источники саморазвития, не относящиеся к государству, независимые от него, чем способно воздействовать на государственную власть и даже ограничивать ее. Особенно динамичной и эффективной характеристикой гражданского об­щества является гражданская инициатива - осознанная и созидающая деятель­ность во благо общества.

Гражданское общество принадлежит к числу понятий социологической, политической и юридической науки (наряду с понятиями свободы, справедли­вости, равенства, демократии), которые имеют как теоретическое, так и прак­тическое значение. Такого рода понятия нелегко определять, в их толковании отмечаются и большие или меньшие различия. Именно поэтому исследованию сложного и многогранного понятия «гражданское общество» посвящены рабо­ты многих современных философов, правоведов, политологов и социологов^[62].

Существует два подхода к пониманию гражданского общества: узкий и широкий.

В узком понимании гражданское общество основывается на обеспечении прав человека, прежде всего его собственности, личной независимости. Так, например, Ж.Ж. Руссо отмечал, что «первый, кто, отгородив участок земли,

47

придумал заявить «Это моё!» и нашёл людей, достаточно простодушных, что­бы тому поверить, был подлинным основателем гражданского общества»^[63].

Широкое понимание гражданского общества соотносит его не только с индивидуалистической либеральной тенденцией, но и с тем, что принадлежит коллективным традициям.

На наш взгляд, широкое понимание исследуемой категории наиболее полно представляет современное видение природы гражданского общества. В настоящее время считается, что гражданское общество - это:

1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ас­социаций, добровольных объединений;

2) сфера реализации общественных интересов, находящихся вне не­посредственной деятельности государства;

3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вме­шательства государства, на основе выбора^[64][65].

В современной российской и зарубежной юридической науке существует великое множество дефиниций понятия «гражданское общество». Предлагают­ся различные, причем достаточно оригинальные подходы к этому явлению. Обратим внимание на некоторые из них.

Так, например, юридическая энциклопедия дает следующее определение. «Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, куль­турными, правовыми и политическими отношениями между его членами, неза­висимое от государства, но взаимодействующее с ним. Общество граждан вы­сокого социального, политического, культурного и морального статуса, соз-

3 дающих совместно с государством развитые правовые отношения» .

48

В. Чиркин представляет гражданское общество как естественно склады­вающееся состояние человеческого сообщества данной страны, формирующее­ся и развивающееся на основе саморегулирования, которое исключает или крайне ограничивает вмешательство государства^[66].

Из определения Г. Дилигенского следует, что гражданское общество представляет собой совокупность отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на нее воздействовать. Необ­ходимым условием функционирования такого общества служит существование автономных социальных акторов и личности, характеризуемого такими черта­ми, как достаточная автономность от государства, способность конструктивно взаимодействовать с другими личностями во имя общих целей, а также спо­собность подчинять частные интересы общему благу, выраженному в право­вых нормах^[67][68].

По мнению О. Лейста, гражданское общество представляет собой гори­зонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объеди­нений, союзов, коллективов. Эти связи построены на равенстве и личной ини­циативе³.

А. Зубов определяет гражданское общество как общество, организованно противостоящее государственной власти^[69]. В этом определении не отражены сущностные характеристики гражданского общества. Кроме того, вызывает сомнение тезис о том, что гражданское общество должно обязательно противо­стоять государственной власти. Оно может воздействовать на государственную власть в рамках законов и требовать от нее защищать интересы своих членов.

49

Существует мнение, согласно которому «гражданское общество рассмат­ривается как совокупность людей, различных ассоциаций и как структура пар­тий с обязательной оппозицией, и как сфера, находящаяся вне непосредствен­ной деятельности государства»^[70].

Рассматривая многообразие определений исследуемого понятия, можно условно сгруппировать существующие выказывания и выделить следующие три группы понятий.

В первой из них говорится, что гражданское общество можно определить как совокупность «внегосударственных, внеполитических отношений»^[71]. В этой группе, содержащей противопоставление государству, рассмотрена, на наш взгляд, только одна сторона гражданского общества - социальная. Мы полага­ем, что в высказываниях не принята во внимание существующая взаимосвязь между гражданским обществом и государством, в рамках которой они обу­славливают друг друга, внося то или иное начало в развитие. Вне такой взаи­мосвязи непонятно реальное совместное участие гражданского общества и го­сударства в решении как общих, так и частных дел.

Вторая группа дефиниций в целом ориентирована на представление гра­жданского общества как сферы исключительно частных интересов^[72]. Представ­ляется, что акцентирование внимания лишь на этой сфере не отражает сущест­ва рассматриваемого института. Гражданское общество выступает посредни-

50

ком между личностью и государством и формируется для определения и реа­лизации интересов как отдельного индивида, так и коллектива.

И, наконец, третья группа высказываний, в которых гражданское обще­ство определяется через присущие ему отдельные признаки^[73], также не раскры­вает сущности многогранного понятия, поскольку определение категории через один из признаков, например через ассоциативность, не представляет явления в целом.

Обобщив указанные точки зрения, считаем, что, несмотря на различия в подходах к определению рассматриваемого понятия, подавляющее их боль­шинство совпадает в главном. В исследованиях выделяются основные харак­терные признаки гражданского общества.

1. Автономность от государства - это возможность существования гра­жданского общества независимо от воли государственных органов и государ­ства в целом. Несмотря на то что мы выделяем автономность от государства как один из характерных признаков гражданского общества, мы понимаем, что об абсолютной автономии говорить нельзя. В условия гражданского общества государство, образуемое, формируемое, контролируемое и по необходимости преобразуемое этим обществом, является не только важнейшим институтом общественно-властного управления и контроля, но и органом, необходимым для придания принимаемым им правовым актам всеобщего, публичного, нор­мативного и обязательного характера.

Общество находится в правовом пространстве государства, испытывает определённое воздействие со стороны государства, сосуществуя с ним. Ведь говоря о функционировании гражданского общества в правовом режиме, мы подразумеваем нормативное регулирование отношений со стороны государст-

51

ва. Совершенно очевидно, что «гражданское общество объективно нуждается для своего существования и развития в праве, максимально объективно и адек­ватно выражающем реальные общественные потребности»^[74]. В процессе разви­тия гражданского общества Основной закон страны определяет не только уст­ройство высших органов власти, но также права и свободы граждан. В резуль­тате сам Основной закон становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности (государство - публичная власть, сфера общих интересов; общество - сфера индивидуальных свобод и интересов)^[75].

Основной закон в современном понимании есть «общественный дого­вор» суверенных членов гражданского общества с государством о признании, гарантиях, обеспечении и защите основных прав человека и гражданина, о при­знании основных социально-политических, экономических, государственно­правовых, духовных принципов, ценностей и институтов, об организации и функционировании государства.

Обратим внимание на тот факт, что исследование взаимосвязи Основного закона и гражданского общества позволяет выделить как минимум несколько ее проявлений (или форм).

C одной стороны, Основной закон, закрепляя комплекс норм, характери­зующих основные направления жизни общества, способствует формированию правовой культуры его членов и созданию традиции гражданского общества. Иными словами, идеи, воплощенные в нормах Основного закона, в целом ока­зывают влияние на функционирование общества, ведь в нем закрепляются ос­новные принципы функционирования гражданского общества, фиксируются права и обязанности субъектов правоотношений, содержатся гарантии реали­зации прав, обязанностей и полномочий субъектов правоотношений.

52

C другой стороны, гражданское общество, активно участвуя в выработке ключевых положений Основного закона, формирует право, адекватное уровню своего развития. Более того, «гражданское общество способствует налажива­нию механизма реализации конституционных идей, закрепленных в правовых нормах»^[76].

В данном контексте Основной закон рассматривается как цивилизован­ный регулятор, позволяющий на основе идей справедливости, гуманизма, рав­ноправия реализовывать демократические права и свободы, способствовать развитию гражданского общества.

2. Структурированность гражданского общества. В отличие от госу­дарства, гражданское общество как определенное социальное пространство и система независимых институтов и межличностных отношений, формирую­щееся самим обществом, призвано защищать человека и предоставлять ему возможность самореализовываться^[77]. Группы, образующие гражданское обще­ство, возникают не для разового действия, чтобы затем распасться, а сущест­вуют стабильно как его институты, осуществляя взаимный контроль, ограни­чивающий притязания на улучшение положения одних за счет других.

В определенном смысле наличие (и значимость в глазах населения) об­щественных объединений является и ценностью, и условием, и результатом развития гражданского общества.

Среди исследователей имеют место высказывания, что ассоциации, со­ставляющие гражданское общество, выступают как самоорганизующиеся по-

53 среднические группы¹. Приводятся признаки таких групп. Во-первых, они «от­носительно независимы как от органов государственной власти, так и от него­сударственных органов». Во-вторых, они способны планировать и осуществ­лять коллективные акции по защите и достижению своих интересов или уст­ремлений. В-третьих, они «не стремятся подменить собой государственные структуры». И, наконец, в-четвертых, они «согласны действовать в рамках уже сложившихся “гражданских” или правовых норм»².

Позволим себе не согласиться с однозначностью приведенных признаков групп гражданского общества. Мы считает возможным дополнить указанную классификацию следующими признаками: единство в отношении цели коллек­тивных действий; относительно низкий уровень формализации членов органи­зации, наличие совместных действий, доминирование горизонтальных связей. При этом особенно важно, чтобы общественная ассоциация соответствовала нормам гражданского общества.

Нам представляется, что ассоциации как элементы гражданского общест­ва действительно выступают как самоорганизующиеся группы, что в той или иной мере они включают отмеченные признаки. Однако эти ассоциации не вы­ступают в общности как посреднические группы. В системе общественных от­ношений они сами непосредственно решают социальные частные вопросы. Го­сударство при этом выступает не стороной, определяющей социальное содер­жание проблем, а регулятором процедуры, которая должна соблюдаться при оформлении решений в связи с тем, чтобы при этом не были нарушены права лиц и общие интересы гражданского общества. Важно при этом отметить, что абсолютизация в рамках гражданского общества частного интереса, ориента-

¹ См., например: Ачкасов В.А., Еремеев С.Г. Десятилетие либеральных реформ и перспекти­вы гражданского общества в России И Гражданский форум. СПб., 2002. Выл. 2. С. 28.

² См., например: ПІмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демо­кратии И Политические исследования. 1996. № 6. С. 16; Ачкасов В.А., Еремеев С.Г. Десяти­летие либеральных реформ и перспективы гражданского общества в России И Гражданский форум. СПб., 2002. Вып. 2. С. 28 - 29.

54

ция ассоциаций только на него - все это ведет к нарушению взаимосвязи обще­го интереса и частного, проявляющегося, например, в сужении социального содержания самого частного интереса и ограничении сферы «общих дел», в ос­лаблении деятельности публичной власти по их выполнению.

Чтобы члены гражданского общества имели возможность во взаимосвязи с государством вносить в государственное управление социальные начала, контролировать деятельность публичной власти в решении «общих» и «част­ных» дел, необходимо, чтобы они как субъекты гражданского общества были социально организованы, имели определенный правовой статус, включались в существующие формы влияния на публичную власть и в ее представительные органы.

Гражданское общество представляет собой сложное явление, в рамках которого существуют, сталкиваются, развиваются социальные отношения. При этом названные отношения, как правило, реализуются посредством целого комплекса структурированных институциональных форм. По мнению исследо­вателей, эти институты отличаются разнообразием^[78]. Гражданское общество охватывает экономические, социальные и культурные институты. К ним отно­сятся семья, церковь, культурные учреждения, системы средств массовой ин­формации, самые разнообразные объединения и ассоциации, создаваемые для выражения и защиты конкретных общественных интересов, удовлетворения многообразных потребностей людей.

Е. Прохоров, говоря о необходимости правильного осознания реальной и идеальной структур гражданского общества, пишет: «Иногда говорят, что гра­жданское общество это совокупность организаций, которые представляют ча­стные интересы: отдельные партии, ассоциации, профсоюзы и так далее. Это не совсем так. Сами по себе гражданские ассоциации не создают гражданского общества, если нет адекватного гражданина. А адекватный гражданин - это су-

55 веренный гражданин».^[79] Основная целевая функция этих институтов граждан­ского общества - предоставить отдельному человеку, индивиду возможность реализовывать интересы и потребности. Нельзя не согласиться с профессором И. Кальным, особо подчеркивающим, что «через посредство этих институтов общество отражает и реализует все многообразие экономических, религиоз­ных, этнических, профессиональных и иных частных интересов»^[80].

Применительно к церковным организациям, которые многие исследова­тели безоговорочно причисляют к структурам гражданского общества, необхо­димо вспомнить о критерии добровольности, подвижности и горизонтальности связей. Церковь, как справедливо замечают исследователи^[81], унаследовала мно­гие черты традиционного типа организации, в том числе иерархический харак­тер, что вряд ли соответствует образу структуры гражданского общества в строгом понимании. Церковь отделена от государства, но не от общества. Цер­ковь, «отмирая как государственная структура, сохраняется как образование гражданского общества»^[82]. Она выступает как объединение верующих людей, формирует общественное мнение, влияет на законодательство и вполне может рассматриваться как важная часть гражданского общества.

Тот же ход рассуждений возможен и в отношении такого важнейшего института, как семья. Семья, традиционная основа любого общества, прошла

56

сложный путь развития и эволюционировала вместе с обществом, не изменив своего общественного назначения.

Политические партии, наряду с иными общественными объединениями, являются одним из важнейших институтов в структуре гражданского общест­ва. Вместе с тем, обеспечивая конкретным общественным слоям выход к вла­стным структурам, они имеют непосредственное касательство к государству. Таким образом, задача политических партий состоит в том, чтобы, с одной стороны, разграничить сферы гражданского общества и политической власти, с другой - напрямую их соединить. В едином политическом и социальном про­странстве гражданского общества политические партии выступают, или, по крайней мере, должны выступать в роли представителей различных социаль­ных групп, выразителей и защитников их интересов. Соотношение этих инте­ресов определяет состояние общества. Они (политические партии) реализуют принцип представительства различных социальных групп общества в системе власти, ведь отдельный индивид не в состоянии принимать непосредственное участие в управлении государством.

3. Социальность предполагает, что общественные ассоциации, образую­щие гражданское общество, выражают общие социальные и гуманитарные ин­тересы. При этом важным является то обстоятельство, что данные объединения должны быть способны планировать и осуществлять коллективные акции по защите и достижению своих интересов, ведь общество, создавая публичную власть (государство) для выполнения «общих дел», само не отстраняется от со­циальной деятельности. По сути дела, гражданское общество выступает по­средником между индивидом и властью, занимает промежуточное положение между частной жизнью и государством. Роль государства по отношению к этим общественным ассоциациям должна сводиться к установлению самых общих рамок в виде закона, регулирующего правила игры, которых все долж-

57

ны придерживаться, чтобы не ставить под угрозу такие же права и свободы других членов общества^[83].

Важным условием является согласие членов гражданского общества дей­ствовать в рамках уже сложившихся правовых норм. При этом большое значе­ние имеет позитивное правосознание и гражданская (правовая) культура чле­нов гражданского общества. Очевидно, понимание этого принципа граждан­ского общества было положено в основу следующего определения гражданско­го общества, согласно которому под ним «понимают систему, в которой глав­ные культурные и политические ценности всего общества, в том числе нормы закона и морали, являются частью сознания отдельных людей»^[84].

Наиболее значимые проявления социальности гражданского общества - единство в отношении цели коллективных действий, наличие совместных дей­ствий, доминирование «горизонтальных» связей в организации при резком ог­раничении иерархического подчинения^[85]. Данный признак гражданского обще­ства ещё называют «критерием коллективного действия».

Современные исследователи рассматривают гражданское общество как систему экономических, нравственных, религиозных и других отношений ин­дивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и по­требностей^[86]. А также определяют гражданское общество как естественную форму социальной организации. Другими словами, как необходимый и рацио-

58

нальный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, пра­ве и демократии при разумно необходимом вмешательстве государства^[87].

Проанализировав приведенные подходы к определению понятия «граж­данское общество», предпримем попытку сформулировать собственную дефи­ницию, отражающую характерные признаки рассматриваемого понятия. Гра­жданское общество - это система относительно автономных от государства общественных институтов и отношений, обладающих собственным корпора­тивным интересом, осуществляемым за счет собственных ресурсов, функцио­нирующих в правовом режиме и призванных обеспечивать условия для само­реализации отдельных индивидов и коллективов, а также для защиты их прав и свобод.

Гражданское общество - это не абсолютная автономия в сфере безгра­ничного господства государства, хотя, заметим, в обществе закономерно суще­ствуют сферы с минимизированным воздействием со стороны государства. При этом степень и меры государственного воздействия, в том числе и право­вого регулирования, на отдельные общественные сферы и процессы - прерога­тива прежде всего самого гражданского общества.

Многие важнейшей значимости процессы проистекают действительно вне прямой зависимости от государства и направляются внегосударственными механизмами общественной регуляции. Примером тому может прежде всего служить сфера свободной рыночной экономики. И предпринимательство - сфера отнюдь не государственная. Но в гражданском обществе значительными механизмами управления и общественного регулирования остаются государст­во и право. В том числе и свободная рыночная экономика нуждается в регули­рующем воздействии и государства, и права. «Нет никакой необходимости су­живать сами размеры гражданского общества до «внегосударственной сферы

59

бытия граждан и их объединений»^[88]. Как сферы внеполитических отношений в обществе, а именно отношений в сфере экономики, духовной жизни и т.п., рас­сматривают гражданское общество М. Баглай и В. Туманов. Именно в этой сфере, по их мнению, находят свою реализацию экономические, социальные и культурные права человека и гражданина, его личные права и интересы. «Жиз­недеятельность людей в этой сфере определяется их собственным выбором, она свободна от государственного воздействия в той, разумеется, степени ав­тономии, в какой это объективно в государственно-организованном общест­ве»^[89]. Здесь гражданское общество и государство рассматриваются как взаимо­дополняющие друг друга силы.

Занимая промежуточное звено в связи «личность - гражданское общество - государство», гражданское общество выполняет ряд функций как по отноше­нию к личности, так и по отношению к государству. Основываясь на научном материале, сделаем вывод о том, что по вопросу классификации функций гра­жданского общества нет единой точки зрения^[90]. В связи с этим предпримем по­пытку выделить следующие функции гражданского общества:

!.Посредством институтов гражданского общества создается определен­ный баланс личных и общественных интересов. Экономическая самостоятель­ность лица, принадлежащего к гражданскому обществу, его автономность и самодисциплина, их гарантии порождают определенную моральную обязан­ность перед другими членами гражданского общества и заставляют его воз­держиваться от противоправных поступков.

60

2. Гражданское общество является тем социальным пространством, в ко­тором реализуется большая часть прав и свобод, а также обязанностей челове­ка, формируется общественно-активный индивид.

3. Гражданское общество выполняет также функцию социального кон­троля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, распола­гает своими средствами и санкциями, с помощью которых может заставить ин­дивидов соблюдать общественные нормы, обеспечивать социализацию и вос­питание граждан.

4. C одной стороны, осуществляется продуцирование норм и ценностей, которые затем закрепляет государство, с другой - гражданское общество при­вивает гражданские интересы и гражданские нормы поведения, т. е. те, в кото­рых учитывается существование общества в целом и признается демократиче­ский процесс.

5. Гражданское общество выступает в качестве посредника между лично­стью и государством. C одной стороны, оно позволяет личности, скоординиро­вавшись с другими людьми, воздействовать на государство с целью обеспечить реализацию своих интересов и потребностей, с другой - посредством граждан­ского общества охраняется и защищается частная жизнь граждан и их объеди­нений от излишнего вмешательства и регулирования государством. Тем самым гражданское общество способствует формированию и упрочению демократи­ческих органов власти государства и своих институтов.

6. Функция воздействия на государство, формирование его в соответст­вии с демократическими устремлениями граждан.

7. Гражданское общество выполняет функцию стабилизации социального развития. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общест­венная жизнь, а также оно стабилизирует ожидания внутри социальных групп, вследствие чего власть получает более обобщенную, достоверную и пригод­ную для практического применения информацию, на которую может опереться в процессе управления.

61

8. Гражданское общество выполняет также коммуникативную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчай­ший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми распо­лагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство при­звано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Од­нако в условиях политического и экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, разнообразны и дифференцированы, что государствен­ная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах.

Задача институтов гражданского общества - информировать государство о конкретных интересах его членов, удовлетворение которых возможно лишь силами государства. Можно сказать, что гражданское общество тем самым вы­полняет свою «естественную функцию»: выявлять вызревающие в недрах об­щества запросы и транслировать их - через свои институты - на уровень госу­дарственных институтов^[91]. Кроме того, оно (гражданское общество) обеспечи­вает такие каналы самовыражения и идентификации, которые наиболее близки людям и которые, в данной связи, легче всего использовать при выдвижении требований, особенно адресованных власти.

Характеризуя современное гражданское общество, мы полагаем, что сле­дует выделить также и условия, которые необходимы для его успешного функ­ционирования.

Первым и основным условием становления гражданского общества явля­ется существование и развитие права, максимально адекватно выражающего общественные потребности и интересы. При этом «права человека (в тех или иных формах и объемах их бытия и выражения) - это необходимый, неотъем­лемый и неизбежный компонент всякого права, определенный (а именно - субъективно-человеческий) аспект выражения бытия и осуществления формы свободы и равенства людей. Право без прав человека также невозможно, как и

62 права человека - без и вне права»^[92]. Очевидно, основные права и свободы чело­века - сущностно-содержательная и системообразующая всей системы совре­менного права. На более высоком уровне своего развития гражданское общест­во закладывает в праве потенциал, реализация которого означает утверждение в жизни обеспеченной свободы и действительного гуманизма.

Второе условие - это собственность, экономическая свобода, свобода труда. Оно предполагает, что каждый член гражданского общества должен владеть собственностью, которая делает его независимым гражданином. Вы­ражаясь в конкретных формах деятельности, отношения собственности опре­деляют многообразие производственных объединений и организаций (трудо­вые коллективы, кооперативы, артели, товарищества, предпринимательские ас­социации, семейные объединения и т. д.). Богатство и разнообразие данных об­разований в прямой степени зависит от многообразия различных форм собст­венности. Акцентирование внимания на свободе труда предопределяется тем, что человек в рамках гражданского общества должен иметь возможность про­являть свои интеллектуальные и физические способности по созданию матери­альных и духовных ценностей. Иначе говоря, он должен иметь право трудить­ся, «ибо именно в труде человек становится действительным творцом исто­рии»^[93].

Экономическая свобода - это необходимое средство к достижению сво­боды политической, поскольку она отделяет экономическую власть от полити­ческой и таким образом позволяет одной служить противовесом другой. Одно­временно это позволяет соединить свободу и предпринимательство, экономику и самоуправление людей в рамках демократически структурированного граж­данского общества. При этом сами права личности становятся средством эко-

63 номического развития общества^[94], совершенствования его экономической само­организации.

Третье условие предполагает достаточную развитость многообразной со­циально-политической общественной структуры, выражающей всё множество интересов в обществе. Имеется в виду прежде всего многообразие политиче­ских групп, союзов, партий, организаций, групп давления. Эта структура соз­даёт (наряду с существующими вертикальными связями, выражающимися во взаимоотношениях личности и государства) горизонтальные связи в обществе и делает его более организованным, прочным, стабильным. C помощью групп люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять, защищать свои потребности, интересы во всех областях общественной жизни. Это независи­мые от государства организации, способные влиять на государственные инсти­туты и в то же время ограждать своих членов от их необоснованного вмеша­тельства в общественную жизнь. При их отсутствии гражданин напрямую свя­зан с государством и тогда возникает острое противоречие личности и государ­ства. Как справедливо замечает Н. Бондарь: «социальная организация общества является характеристикой в процессе рыночных и политико-демократических преобразований на пути к формированию гражданского общества ... одним из важных показателей достигнутого уровня равенства, социальной справедливо­сти и свободы в данном обществе»^[95]. Важно при этом учитывать, что законо­мерности социальной организации гражданского общества, в частности его со­циальной структуры, определяются ее существенным усложнением, что отра­жает экономическую, социально-культурную, национально-культурную, на­ционально-этническую, религиозную, общественно-политическую жизнь в обществе, основанную на экономическом и политическом плюрализме.

64

Особое место при этом занимают отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путём участия в различно­го рода партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях. Полити­ческая свобода проявляется в зависимости от экономической свободы и кон­кретных исторических условий. Основная характеристика этой свободы, на наш взгляд, состоит не просто в свободе участия в различных партиях или сво­боде выбора, а в том, чтобы каждый член гражданского общества оказывал ре­альное воздействие на политическую жизнь общества. Именно этот аспект яв­ляется доминирующим и определяющим политическое лицо организации, её отношение к существующему государству.

Четвертое условие - развитие личности, активное, сознательное участие в общественном самоуправлении. Гражданское общество может быть только при индивиде такой степени развитости, что мы называем «личностью» как в социальном, так и в психологическом смысле. Это предполагает полную само­деятельность при включённости в тот или иной институт гражданского обще­ства^[96]. Необходимое условие заключается во всестороннем развитии и самораз­витии личности, свободно выбирающей свой жизненный путь и отвечающей за него.

Гражданское общество представляется как своего рода социальное про­странство, в котором люди взаимодействуют в качестве независимых друг от друга и государства индивидов. Личность, обладающая правом на реализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций, выступает в качестве важнейшего условия существования гражданского обще­ства. Личность может действовать свободно для достижения своей цели, а гра­жданское общество должно посредством правовых механизмов защищать ее интересы, заботиться о ней, оберегать от всех неприятностей. При этом она (личность) в свою очередь обязана соблюдать интересы гражданского общест-

65

ва, работать на него и все свои действия соизмерять с его интересами и интере­сами других его членов. Ведь «из понятия личности вытекают не только ее притязания, но и ее обязанности, - справедливо замечал П. Новгородцев. Входя в общение с себе подобными, личность не может отрицать их прав иначе, как отрицая свою собственную сущность и свои права. Отсюда обязанность взаим­ного признания»^[97]. Личность свободна, но в условиях открытого общества «свобода - это возможность делать ради своего счастья все, что не вредит сча­стью других членов общества»^[98].

Пятое условие - воспитание глубокой гражданской ответственности и формирование высокой правовой культуры в каждом члене общества, а осо­бенно в представителях власти. От всех участников общественно значимой деятельности требуется чувство ответственности за прямые и косвенные по­следствия того, что они делают. Такое отношение возможно лишь в том слу­чае, если существует сознание причастности людей к единому целому, к граж­данскому обществу, ведь сущность гражданского общества заключается в на­личии высокой ответственности, а значит, совести в мышлении и деятельности, в индивидах и обществе, в гражданах и лицах, управляющих государством. Гражданское общество - это общество свободы. А свободы нет без ответствен­ности, да и ответственности нет без свободы. Человек, не осознающий своей ответственности, не заслуживает свободы. В рамках гражданского общества можно выделить три вида ответственности: моральную, юридическую и поли­тическую^[99]. Моральная ответственность не влечет за собой никакого наказания. Человек сам чувствует свою ответственность перед семьей, обществом и госу­дарством, и степень ответственности зависит от его добросовестности и куль­туры. Юридическая ответственность предполагает наказание за нарушение

66

правовых норм и принципов. Что касается ответственности политической, то она во многом определяется уровнем цивилизованности общества. Прежде все­го народ должен нести политическую ответственность за свои действия или бездействие в политической жизни страны и требовать этого от представителей государства.

Гражданское общество лишь тогда может быть сильным и эффективным, когда оно не только требует от государства и его представителей соблюдения моральных и этических принципов, но и само этими принципами руководству­ется, ведь глубокие нравственные качества, высокая правовая культура и граж­данская активность личности определяют зрелость общественных отношений, формой которых являются институциональные структуры гражданского обще­ства^[100]. Иными словами, гражданское общество развивается при высоком уровне правосознания народа и сильно развитом чувстве ответственности.

Таким образом, теоретическому осмыслению в современной юридиче­ской науке подвергнуто не только собственно понятие «гражданское общест­во», но и связи, возникающие в процессе становления и развития гражданского общества как политико-правовой категории. Термин «гражданское общество» имеет особое содержание и выражает определенный тип общества, степень его развитости. Исследования правоведов выявляют характер взаимоотношений институтов гражданского общества и государства, раскрывают характерные принципы, признаки, функции и условия существования гражданского обще­ства. Современная юридическая наука особое внимание уделяет изучению пра­ва как ценности гражданского общества и регулятора взаимоотношений обще­ства и государства, а также выявляет основные тенденции взаимовлияния раз­вития гражданского общества и эволюции современного права.

67