§*3. Опредѣленіе государства.

I. Государство еcть одна изъ формъ человѣче­скаго общежитія,’ -одинъ изъ видовъ общественныхъ союзовъ. Поэтому, для того чтобы вывести фор­мулу, которая бы додержала въ себѣ опредѣленіе государства, слѣдуетъ остановиться на тѣхъ при знакахъ, которые отличаютъ государство отъ дру­гихъ общественныхъ союзовъ и тѣмъ самымъ опредѣляютъ мѣстр государства въ общей системѣ человѣческаго общежитіяГТакихъ признаковъ мы Дюжемъ указать нѣсколько; они заключаются въ особенностяхъ, свойственныхъ тремъ основнымъ элементамъ государства] эти элементы суть: 1) верховная власть, 2) территорія, 3) населеніе.

II. Важнѣйшимъ • отличительнымъ признакомъ государственнаго союза является верховная власть. 'Подчиненіе этой власти и объединяетъ отдѣльныхъ гражданъ въ общій государственный союзъ. Бла- •

S

ъ

— 12 —

годаря массовому подчиненію, власть эта стоитъ выше воли отдѣльныхъ подданныхъ и по силѣ своей превышаетъ силу власти, существующей въ какомъ-либо иномъ общественномъ союзѣ. Ха­рактерная черта государственной власти состоитъ въ ^я^принудательности. Это значитъ, что госу­дарственная власть господствуетъ надъ членами государственнаго общежитія принудительно, т. ѳ. независимо отъ желанія каждаго изъ нихъ ей под - ’чиняться. Государственная власть сама опредѣля­етъ предѣлы своего примѣненія. Поэтому она сама устанавливаетъ и условія, на которыхъ под­чиняются ей отдѣльные члены государства. Отъ воли послѣднихъ не зависитъ, считать ли себя поддаными даннаго государства или пѣтъ. Госу­дарственная власть настолько сильна, что она можетъ вполнѣ запретить отдѣльнымъ лицамъ вы­ходъ изъ подданства; если на самомъ дѣлѣ многія государства этого не дѣлаютъ, то лишь потому, что не считаютъ нужпымъ прибѣгать къ такого рода мѣ - рамъ; но въ принципѣ каждое государство имѣетъ право къ нимъ прибѣгнуть.

— 13 —

союзъ принудительный и должно быть отличаемо отъ всякаго рода факультативныхъ или конвенл^го • нальныхъ союзовъ^принадлвжать къ которымъ зависйттГтолько отъ доброй воли ихъ сочленовъ и которые не могутъ реагировать на нѳповиную- щихся имъ сочленовъ болѣе энергичными сред­ствами, чѣмъ простое исключеніе такихъ сочле­новъ изъ союза *).

Но принудительностью еще не исчерпываются отличительныя черты верховной власти государ­ства. Отъ другихъ принудительныхъ союзовъ го­сударство отличается своей самстоятельностьго. Это значитъ, что верховная власть соеершеино, независима въ рѣшеніи тѣхъ вопросовъ, которые входятъ въ кругъ ея вѣдомства. Государственная власть сама организуетъ разнаго рода учрежденія, для выполненія своихъ задачъ и опредѣляетъ ихъ личный составъ, не подчиняясь при этомъ какимъ - либо указаніямъ и воздѣйствіямъ со стороны иной высшей власти.

Эту самостоятельность государственной властй не слѣдуетъ, однако, смѣшибать съ неограничен­ностью. Неограниченность не является необходи­мымъ признакомъ верховной власти?~Соіозъ^_лишь 'тбгдаГЖШетъГ нрЪтёндовЯГьГТназначеніе государ-

¹) См. объ этомъ Stammler, Wirfcsch, und Hecht, стр. 625 слл., 551 сл., 562 сл. Ею wee, die Lelive v. d. richtig. Rechfce, стр, 234 сл. Еллинекъ, стр. 279 слл. Sternberg, Allgem. Rechtslehre (1904 г.), I, стр. 18 сл,. стр. 33.

— 14 —

ства, когда его власть самостоятельно дѣйствуетъ и организуется въ предѣлахъ своего вѣдомства. Но самые предѣлы этого вѣдомства могутъ быть ограничены. Мыслимо такое отношеніе, при кото­ромъ предѣлы вѣдомства одного государства опре­дѣляются тѣмъ, что будетъ для пего оставлено другимъ государствомъ.

— 15 —

: какъ государство, могущее путемъ соотвѣтствен- • наго закона ограничить государственноправовую компетенцію другаго государства, есть государство

' суверенное» [*])• •-

Такимъ образомъ, суверенитетъ или неогран-

ниченность не есть необходимый признакъ госу­дарственной власти. Только этимъ путемъ и можно юридически объяснить характерныя для новѣйшаго времени образованія такъ называемыхъ союзныхъ государствъ, каковыми являются, напримѣръ, Гер * майская имперія или Сѣверо-Американскіе Соеди­ненные Штаты. Союзное государство есть обра-' зованное изъ нѣсколькихъ государствъ суверенное государство, по отношенію къ которому отдѣльныя,/ образующія его, государства, являются нѳсувед рѳнными. Эти государства самостоятельно органи­зуются и дѣйствуютъ, но лишь въ предѣлахъ той области дѣлъ, которая для нихъ оставлена выс­шимъ единствомъ—сувереннымъ государствомъ.

Но, какъ бы ни было ограничено не-суверен-

V

—• 16 —

ноѳ государство въ своей компетенціи, оно должно оставаться самостоятельнымъ въ предѣлахъ отме­жеваннаго ему круга дѣлъ, и власть его должна выполнять всѣ существенныя функціи верховной власти (законодательство, судъ, управленіе), хотя бы въ ограниченныхъ предѣлахъ. Однимъ сло­номъ, оно должно быть поставлено такъ, чтобы съ отпаденіемъ высшей суверенной власти, само собою могло обратиться въ суверенное *). Въ этомъ состоитъ отличіе не-суверѳннаго государ­ства отъ простой области- или провинціи, входя­щей въ составъ государства. Какъ бы ии были широки предѣлы самоуправленія, предоставленнаго, такой области, она—не государство, ибо не обла­даетъ способностью къ самостоятельной организа­ціи, характерной для государства ^г).

Ш. Вторымъ характернымъ признакомъ госу­дарства съ точки зрѣнія господствующей въ юрис-j пруденціи теоріи является территорія. Такъ на-І зываѳтся то пространство земли и воды, на кото-' ромъ государственная власть можетъ осуществлять свои функціи. Такимъ образомъ, всѣ находящіяся) въ предѣлахъ государственной территоріи лица подчинены дѣйствію государственной власти; съ другой стороны, никакая иная власть не можетъ распоряжаться въ границахъ государственной тер­риторіи безъ разрѣшенія власти даннаго государ-

9 Еллипекъ, 327.

*) См. объ областяхъ Еялипекъ, стр. 433 сл. Ниже § 5,1.

— 17 —

4

«ства. За предѣлы своей территоріи государствен­ная власть иѳ выходитъ; за этими предѣлами кончается область государственнаго властвова­нія и возможны лишь международныя сношенія.

Такимъ образомъ, не всякій самостоятельный со­юзъ съ принудительнымъ характеромъ признается •въ юриспруденціи государствомъ. Такая квалифи­кація дается, обыкновенно, лишь союзамъ осѣдлымъ^ прочно обосновавшимся на опредѣленной террито­ріи. И дѣйствительно, только на почвѣ осѣдлости возможно появленіе достаточно сложной и прочной •организаціи, которая заслуживала бы имени го­сударства. Впрочемъ, есть ученые, которые счи­таютъ возможнымъ не включать территоріи въ число необходимыхъ признаковъ государства; нѣ­которые признаютъ государство и у кочѳваго народа, если онъ только сплотился въ такой сте­пени, что имѣетъ постоянные органы для заботы -объ общихъ интересахъ народа (общихъ, въ отли­чіе отъ семейныхъ или племенныхъ) ')•

Свойства территоріи имѣютъ и извѣстное дина­мическое значеніе, т. е. отзываются на процессѣ образованія и развитія государства. Территорія съ рѣзко опредѣленными границами считается од­нимъ изъ условій, благопріятствующихъ образова­нію сплоченнаго государства, въ которомъ срав­нительно легче происходитъ процессъ сглаживанія

I, ■

Belww&t) Allg. Staatslehrc, I, 123 сл.

2

— 18 —

родовыхъ, племенныхъ и расовыхъ различій на­селенія.

IV. Третьимъ, элементомъ государства является народъ, т. е. совокупность людей, составляющихъ государственный союзъ и объединенныхъ подчине­ніемъ верховной власти. Конечно, въ народѣ должны быть представлены всѣ естественные эле­менты человѣчества, т. е. мужчины и женщины, возрастныя группы; объ отличіи народа отъ націи мы уже говорили выше (§ 1, II).

Характернымъ признакомъ понятія народъ яв­ляется ТО, ЧТО ОНЪ СОСТОИТЪ ИЗЪ Свободныхъ людей г

немыслимо государство, состоящее только изъ ра­бовъ. Свобода же, какъ свойство членовъ народа, состоитъ въ томъ, что эти члены привнаются въ гла ­захъ государства личностями, надѣленными юри­дическими правами и обязанностями. Между госу­дарствомъ и подданными существуютъ взаимны» юридическія отношенія, изъ которыхъ для поддан­ныхъ возникаютъ съ одной стороны охраняемыя, правомъ обязанности передъ государствомъ, съ другой же стороны признанныя правомъ притяза­нія къ государству.

— 19 —

ты нарушеннаго права гражданина) иу наконецъ, участія въ самомъ осуществленіи государственной- дѣягельности, поскольку послѣдняго рода: притя­заніе признано правомъ даннаго государства *);

V:. Объединяя въ одну общую формулу сово­купность всѣхъ указанныхъ ъыше элементовъ государства, получимъ слѣдующее опредѣленіе, го - су дарствен это—союзъ свободныхъ людей, живущихъ . на опредѣленной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти.