Государственная инновационно-правовая политика

Инновационно-правовая политика — важная составная часть пра­вовой политики государства. Она определяет цели инновационной стратегии и юридические механизмы поддержки приоритетных ин­новационных программ и проектов.

Формирование и реализация инновационно-правовой политики основываются на создании такой системы, которая позволит в крат­чайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в произ­водстве интеллектуальный, научно-техпическии и информационно­правовой потенциал страны.

Инновационно-правовая политика является мощным рычагом, с помощью которого предстоит преодолеть спад в экономике, обес­печить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообраз­ной конкурентоспособной продукцией.

Инновационно-правовая политика — это такое нововведение, ко­торое определяет конечный результат инновационной деятельности, получающий реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, произведенного законным путем и реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, ис­пользуемого на законных основаниях в практической деятельности.

Инновационно-правовая деятельность в сфере экономики, на наш взгляд, — основанный на праве процесс, направленный на реали іа- цию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовер­шенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый и ш усо­вершенствованный технологический процесс, используемый в прак­тической деятельности.

Таким образом, государственная инновационно-правовая по.іиніика — это определенные органами государственной масти Российской Феде­рации и ее субъектов цели, инновационная стратегия и правовые меха­низмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов с использованием инновационно-правового потенциала государства и ре­гионов, включая совокупность различных видов ресурсов (материаль­ных, финансовых, интеллектуальных.

ципиально новых видов продукции (технологий).

Специфика сложившейся ситуации в России заключается в том,

что в стране имеются значительные фундаментальные и тсхнолопі- ческие заделы, уникальная научно-производственная база и высо­коквалифицированные кадры экономистов, юристов, политологов. В то же время крайне слабой остается ориентация этою инноваци­онного потенциала на реализацию научно-правовых и информаци­онно-технологических достижений в производстве и других сферах деятельности.

Основные трудности в реализации инновационного поташиала связаны с нехваткой собственных средств у организаций, огранжен- ностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе заемных и привлеченных средств. Спад производства почти во всех отраслях промышленности, постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационно-правовой деятельности.

Попытки государства поддерживать все отрасли экономики стра­ны без учета специфики их инновационной деятельности и выделе­ния правовых приоритетов нс позволяют успешно разшвать ростки рыночных структур в этой сфере.

Особый режим для нововведений — страхование рисков, венчурные фонды, инновационная инфраструктура, т.е.

Весомое значение имеет правовой статус не только крупных фирм, консорциумов и объединений, но и малых организаций. В развитых странах они обеспечивают примерно половину всех нововведений. По данным Национального научного фонда США. количество нововведе­ний в малых фирмах на единицу затрат, как правило, больше, чем в средних и крупных фирмах. Кроме того, малые фирмы почти на треть опережают крупные в скорости освоения новшеств.

Большое значение при формировании инновационной политики приобретают не только выработка четкой стратегии и ее нацелен­ность на формирование прогрессивного технологического уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятель! юсти.

В этой связи к основным направлениям государственной инно­вационной политики можно отнести разработку и совершенствова­ние нормативно-правового обеспечения инновационной деятельно­сти, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований.

В транспортном хозяйстве инновационные решения целесообразно ориентировать на обновление парка транспортных средств, модерни­зацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, по­вышение технического уровня всех основных видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, мор­ских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, пере­грузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навига­ционных систем.

В машиностроительном производстве экономико-управленческие решения должны быть ориентированы на технологическое перево­оружение обшс.машиностроительных производств за счет автомати­зации процессов проектирования и изготовления машиностроитель­ной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества по­верхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автома­тизации сборочных процессов, развития современных методов кон­троля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

На основе экономико-управленческих решений необходимо уточ­нять и формировать приоритеты инновационной политики и в дру­гих отраслях региональной экономики: связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве и др. Здесь особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения регионах. Только посредством использования современных технологий и ноу-хау можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.

Для реализации этих инновационных решений необходимо со­вершенствование системы возвратного финансирования инноваци­онных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ог­раниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастает необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кре­дитно-финансовых организаций).

В дальнейшем совершенствовании нуждаются методы реализа­ции инновационной политики.

Главными методами реализации инновационной политики явля­ются прежде всего формирование институциональных и законодатель­ных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств нау­коемких видов продукции в значительной мерс определяются ин­ституциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В правотворческом процессе должны разрабатываться в первую очередь региональные законы об инно­вационной деятельности и реіиональном инновационном процессе; о создании региональной системы инновационных решений, в том числе по развитию рынка интеллектуальной собственности и во­влечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности; о государственной поддержке и стимулировании инве­сторов и различных собственников, вкладывающих средства в нау­коемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности.

Не менее существенными являются решения, направленные на создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой про­дукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение |зекламы оте­чественных инноваций, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам.

С помощью экономико-управленческих решений необходимо обеспечить консолидацию усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами — членами ЕС, СНГ, другими государствами; участие

инновационно-активных организаций в международных конкурсах; выделение прямых государственных инвестиций для реализации ин­новационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Важную роль в комплексе предлагаемых норморсализационных мер играют институциональные преобразования (приватизация, созда­ние финансово-промышленных групп, демонополизация в иннова­ционной сфере, малое предпринимательство и др.), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий. В этих целях необходимо в соответствии с экономико-управленчес­кими решениями субъектов РФ предусматривать создание в регио­нах инновационных центров, которые будут обеспечивать координа­цию взаимодействия и поддержку участников инновационной дея­тельности на региональном и муниципальном уровнях, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм.

В этих целях потребуется обоснование в экономико-управлен­ческих решениях нормативов, работающих на эту сферу деятельно­сти, принятие мер к отмене правовых актов, препятствующих раз­витию инновационной деятельности. Стедует провести сравнитель­ный анализ зарубежных и отечественных инновационных решений и использовать его результаты при проведении нормотворческой ра­боты в этом направлении.

В условиях дефицита собственных денежных средств, а также ог­раниченности федеральной поддержки региональные организации вы­нуждены значительную часть ресурсов использовать на финансирова­ние текущих нужд действующего производства и в редких случаях — на освоение новых технологий и наукоемкой конкурентоспособной продукции. Инновационное экономическое пространство остается ма­лопривлекательным для отечественного банковского капитала, ино­странных инвесторов и частного капитала.

Для разработки активных инновационных решений требуется принятие неординарных мер, включающих в себя совершенствова­ние системы федеральных и региональных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования. В этих ре­

шениях надо предусмотреть меры по совершенствованию механизма образования и использования внебюджетных источников для реа­лизации инновационных проектов. Прежде всего это касается вне­бюджетных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно­конструкторских работ, часть средств которых будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержание международных патентов, используемых в инноваци­онных проектах.

Именно такие инновационно-управленческие решения позволят развиваться системам конкурсного отбора проектов через Феде­ральный фонд производственных инноваций. Фонд содействия раз­витию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Рос­сийский фонд технологического развития с финансированием про­ектов на возвратной основе.

Важную рать в расширении круга региональных инвесторов, вкладывающих средства в инновации, следует отвести страхованию финансовых рисков, расширению перечня страховых рисков с вклю­чением в него, в частности, технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов.

Активизация реализационной деятельности в регионах требует, с одной стороны, государственного управления и координации дей­ствий всех се субъектов, с другой стороны — интеграции всех заин­тересованных структур в реализации инноваций, привлечении ин­вестиций. создании условий, способствующих инновационному про­цессу и внедрению достижений науки и техники в экономику стра­ны. Именно реализация инновационных экономико-управленческих решений, учитывающих возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и поли­тические приоритеты, будет способствовать переустройству и подъ­ему экономики России при условии научно обоснованного право­вого регулирования экономических отношений.

Государственные и региональные решения для поддержки базо­вых отраслей и производств надо направить на ускоренное промыш­ленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и про­мышленных вод. ресурсов флоры и фауны и др.).

Что касается топливно-сырьевого комплекса, инновационные ре- шения в этой сфере ориентированы на разработку и внедрение со­временных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стра­тегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемое™ и переработки, а также развитие высоко­надежных и экологически безопасных систем транспортировки.

29.2.