<<
>>

20.4. Правовая среда — основа развития инновационной деятельности

Экономическая свобода субъектов инновационного предпринимательства обеспечивается созданием правовой среды инновационного предпринимательства. Формирование нормативной базы позволяет решить многие проблемы, стоящие на пути развития инновационного предпринимательства, начиная с моментов регистрации субъектов инновационной деятельности и лицензирования, а заканчивая процедурами банкротства.

Основы законодательства Российской Федерации в инновационной сфере были заложены Положением о государственной инновационной программе, которая утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991 г. № 171. В нем установлено, что государственная инновационная программа реализует научно-технические, социально-экономические, организационные и другие мероприятия, которые направлены на обновление народного хозяйства России. С этой целью создаются условия для внедрения новой техники, технологии и материалов, подготавливаются специалисты, способные освоить и использовать научно-технический опыт отечественной и зарубежной практики. В этом Положении установлены требования к государственной инновационной программе, а также порядок ее реализации. В соответствии с этим была создана государственная инновационная программа «Новое поколение технологии и комплексов для реконструкции подземных инженерных сетей», которая была утверждена распоряжением Верховного Совета Российской

Федерации от 30 апреля 1992 г. №2.3-Р-4. Определенную роль в развитии инновационного предпринимательства имело письмо Министерства финансов РСФСР от 14 мая 1991 г. № 16/135В «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности», в котором было впервые дано определение инновационной деятельности.

Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. заложил основы законодательства России в сфере охраны интеллектуальной собственности. Он установил условия патентоспособности, определил исключительное право на использование изобретения, полезной модели, промышленного образца, порядок получения патентов на объекты промышленной собственности, а также порядок защиты прав патентообладателей и авторов и ответственность за нарушения патентных правил, установленных патентным законодательством. Таким образом, этот закон регулирует правоотношения между новатором и работодателем, которые возникают на всех этапах инновационной деятельности.

Однако в нем имеются определенные недостатки. Например, эти недостатки имеют место в случае оформления прав на результаты инновационной деятельности. Патентный закон закрепляет право на получение патента за работодателем при отсутствии соответствующего договора между автором изобретения и работодателем. Это положение является относительно спорным. В нем не принимаются во внимание такие факторы, как различие в характере патентов, степень проработки защищенной патентом технологии. Указанное положение может быть справедливо лишь для таких видов изобретений, как получение нового материала. Изобретения, включающие в себя новые технологии, требуют иных правовых отношений, которые закрепляли бы право получения патента за автором при технологической инновации. Право обязано ограждать новатора от неправовых действий работодателя.

15'

435 Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. «О государственных научных центрах РФ» № 939 предусмотрено прямое целевое финансирование программ, выполняемых государственными научными центрами РФ, за счет бюджетных средств; финансирование осуществляется Государственным комитетом РФ по науке и технологиям (ранее это было Министерство науки и технической политики).

Этот указ создал благоприятные условия, позволяющие обеспечить сохранение ведущих научных школ ми- рового уровня, а также развитие научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований. Правительство РФ определило основные направления деятельности 14 научных центров, по которым осуществляется целевое финансирование153: •

проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических и других научно-исследовательских работ; •

поддержание и развитие научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы, обновления основных производственных фондов, обеспечение сохранности и нормальных условий эксплуатации действующей стендовой, метрологической и производственной базы центров; •

информационное обеспечение, включая приобретение научно-технической литературы, в том числе зарубежной, а также создание условий для пользования электронными информационными сетями, в том числе международными; •

подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров; •

участие в международном научно-техническом развитии.

В ст. 34, 35, 71, 72 и 114 Конституции Российской Федерации впервые в нашей стране изложены принципы и условия развития законного предпринимательства, права граждан заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельностью, и даны гарантии этих прав.

Статьями 23, 24 ГК РФ введены в действие основополагающие положения предпринимательской деятельности: равенство экономических отношений субъектов предпринимательской деятельности; разделение и неприкосновенность собственности; организационно-правовые формы предпринимательской деятельности; механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций; обеспечения восстановления нарушенных прав; имущественная ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей и т.п. Все эти положения можно с успехом использовать и в инновационной сфере. Созданная система правовых гарантий субъектам предпринимательства является важным условием развития в нашей стране предпринимательства, в том числе и инновационного.

Важную роль в развитии инновационного предпринимательства сыграл Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (сейчас он действует в ред. от 3 января 2000 г.). Положения этого закона регулируют отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности и потребителями научной и (или) научно-технической продукции. В нем впервые дано определение научно-технической деятельности: это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы. Вышеуказанный Закон закрепил права субъектов при решении проблем научной и (или) научно-технической деятельности с повышенным риском, при этом проекты с повышенной степенью неопределенности должны иметь технико-экономическое обоснование. В Законе установлен порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики, которая основывается на следующих принципах: •

признание науки социально значимой отраслью; •

гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе; •

гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований; •

поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники; •

стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот, в том числе стимулирование такой деятельности в субъектах РФ; •

развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур.

В Законе также установлены полномочия органов государственной власти РФ и аналогичных органов субъектов РФ в области формирования и реализации научно-технической политики, порядок формирования научной и научно-технической деятельности, а также рассмотрены и другие вопросы.

Основной организационной формой инновационной деятельности являются малые предприятия. Их эффективность в инновационной сфере обусловлена наличием гибкого механизма малого предпринимательства, способностью преодолеть в процессе своей деятельности организационно-экономические недостатки ведомственного монополизма, который оказывает негативное влияние на развитие инновационной сферы. Исходя из этого, правительство РФ уделяет большое внимание развитию инновационного предпринимательства на малых предприятиях, и наиболее важным моментом в данном случае является создание правовой среды малого предпринимательства.

Законодательная база малого предпринимательства была заложена в постановлении Совмина РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР». В нем были определены критерии отнесения предприятий к малым, причем основным признана предельная численность работающих, которая для разных отраслей народного хозяйства имеет свою величину.

Для малых предприятий государством предусмотрены определенные льготы, в том числе налоговые, и механизм ускоренной амортизации позволяет, что иметь дополнительный источник1 финансирования инновационных проектов. Для этих же целей за счет бюджетных средств создан фонд поддержки малых предприятий.

Большое значение для развития малых предприятий имело Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию государственной поддержки малого предпринимательства в РФ», в котором сформулированы основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства. В Постановлении определено, что целью государственной поддержки является создание базы для развития малого предпринимательства, и утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и поддержке малого предпринимательства, в частности его приоритетных видов, к которым относится инновационная деятельность. Это Постановление способствовало развитию конкуренции и наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест и широкого круга собственников и предпринимателей в малом бизнесе.

В дальнейшем законодательство в предпринимательской сфере получило новое развитие. Так, введен в действие Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», который установил об- щие положения в сфере государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, определил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Этот Закон призван обеспечить комплексное решение проблем поддержки малого предпринимательства от установления критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства до создания ими некоммерческих организаций.

Среди основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Законе отмечены: •

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; •

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а так же научно-технических разработок и технологий; •

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; •

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными организациями; •

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Указанный Закон позволил на качественно новой основе разработать Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства на 1996—1997 гг., которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256. В этот период не менее важным документом было Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1288 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности»154. Это Постановление рекомендует федеральным органам и органам исполнительной власти субъектов РФ осуществить комплекс мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности и реализации программы. Комплекс таких мероприятий должен быть направлен на формирование базы, развития рынка инновационных услуг и соответствующей инфра- структуры, а также на проведение конкурсов инновационных проектов.

Этой проблеме Правительство РФ уделяет большое внимание. В документе «Концепция инновационной политики РФ на 1999—2000 годы» в целях активизации инновационной деятельности предусмотрено бюджетное финансирование (для проектов, имеющих общенациональный характер) и внебюджетное финансирование (на освоение новых технологий и наукоемкой конкурентоспособной продукции). В последнем случае следует предусмотреть расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паритетных началах.

Вопросам активизации инновационной деятельности посвящены Постановление Правительства РФ от 31 марта 1998 г. № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» (в ред. 13 октября 199 г.), а также Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности».

Большое значение для развития инновационного предпринимательства имеют нормативные акты и законы, которые представляют хозяйственным субъектам определенные преимущества и льготы, например Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222 ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». В соответствии с этим Законом при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных текущих затратах и расходах уменьшается на суммы, которые были использованы малым предприятием на проведение НИОКР, а также на те, которые должны быть направлены в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития, но не более 10% налогооблагаемой прибыли. Налогом не облагаются суммы, которые направляются на финансирование капитальных вложений производственного назначения, а также суммы, предназначенные на погашение кредитов банков, полученных и используемых на эти цели, включая проценты по кредитам.

В целях стимулирования развития инновационной деятельности государство обеспечило сниженные цены (стоимости) на научно-техническую продукцию за счет предоставления дополнительных налоговых льгот. Законом РФ от 6 февраля 1991 г. № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость» (с позднейшими изменениями и дополнениями) от НДС освобождены НИОКР, выполняемые за счет госбюджета, Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, а также внебюджетных фондов, отчисляющих средства для этих целей министерств, ведомств, ассоциаций, или НИОКР, выполняемые учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров.

Не менее важным для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, является льгота, позволяющая включить затраты на НИОКР в себестоимость продукции. В соответствии с изменениями и дополнениями, вносимыми в Положение о составе затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются: затраты некапитального характера, связанные с совершенствованием технологии и организации производства и с улучшением качества продукции, повышением ее надежности, и затраты по созданию новых и совершенствованию существующих технологий, а также по повышению качества продукции, которое обусловлено проведением НИОКР, созданием новых видов сырья и материалов, переоснащением производства.

Определенную роль в развитии инновационного предпринимательства имело постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов» (действует в ред. от 24 июня 1998 г.). В соответствии с этим Постановлением создаются дополнительные условия для предприятий, занимающихся развитием высокотехнологических отраслей экономики и внедрением прогрессивных машин и оборудования. Таким предприятиям предоставляется право применения механизма ускоренной амортизации активной части основных производственных фондов. Существенную роль в поддержке инновационной деятельности играют нормативные акты, позволяющие обеспечить финансирование инновационных проектов.

Важным документом, направленным на поддержку инновационной деятельности, является Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 16 апреля 1996 г.). Согласно Указу высокоэффек- тивные инвестиционные проекты финансируются за счет средств федерального бюджета, которые ежегодно выделяются в размере 0,5% валового внутреннего продукта, а также средств коммерческих структур, при условии размещения этих средств на конкурсных началах. К конкурсу допускаются проекты инновационного характера, по которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств и срок окупаемости которых не превышает двух лет.

При организации технологического процесса по выпуску инновационного продукта практически всегда требуется специфическое оборудование, которое отсутствует у предприятий-новаторов (при этом и средств на его закупку нет). В данном случае предприятия могут воспользоваться услугами коммерческих банков (или иных учреждений), занимающихся финансовым лизингом. Предприятие-новатор заключает договор о лизинге с соответствующей организацией на основе Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 752 «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации» (в ред. 12 июля 1999 г.). К аналогичным документам следует отнести Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции, товаров (услуг) для федеральных государственных нужд» (в ред. от 1 июля 1997 г.), а также Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» и ряд других.

Анализ существующего законодательства в инновационной сфере свидетельствует о том, что в большинстве своем нормативные акты являются недостаточно объективными, а зачастую препятствуют развитию инновационной деятельности. Назрела необходимость формирования единой нормативной базы, которая позволяла бы решать все проблемы, стоящие на пути становления инновационного предпринимательства. Об этом четко указано в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998—2000 годы».

<< | >>
Источник: Н.М. Коршунов, Н.Д. Эриашвили. Предпринимательское право: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,. — 463 с.. 2003

Еще по теме 20.4. Правовая среда — основа развития инновационной деятельности:

  1. § 3 Конституционно-правовые основы организации и деятельности нотариата
  2. Глава 20. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. 20.1. Понятие и основные признаки инновационной деятельности
  4. 20.2. Субъекты инновационной деятельности
  5. 20.3. Объекты инновационной деятельности
  6. 20.4. Правовая среда — основа развития инновационной деятельности
  7. 20.5. Договорные формы инновационной деятельности
  8. Глава I. Правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол)
  9. 4. Предмет, цели, задачи и система курса «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности»
  10. Историческое и правовое развитие концессионной деятельности
  11. Правовое обеспечение финансовой и хозяйственной деятельности в ВС РФ
  12. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
  13. § 7. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРАВОМЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  14. Правовой режим инвестиций в банковской деятельности
  15. Глава I. Правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол)
  16. § 3.3. Совершенствование международно-правового регулирования долгосрочной устойчивости космической деятельности
  17. Глава 1. Теоретические и международно-правовые основы организации и деятельности международных следственных комиссий
  18. Сравнительно-правовой анализ судебно-экологической экспертной деятельности в Российской Федерaции и Республике Кaзaхстaн.
  19. ГЛАВА I ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -