<<
>>

Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе

Каковы же возможности и пределы правового регулирования жо- номических отношений на современном этапе рыночных отноше­ний? Как может право способствовать реализации конституционного принципа свободы экономической деятельности1?

Для ответа на эти вопросы необходимы глубокая и фундамен­тальная разработка общих проблем правового регулирования эко­номических отношений, создание общей теории, которая должна служить основой для решения конкретных вопросов.

Различный характер отношений, объединяемых в комплексе, определяет и регулирование этих отношений путем сочетания норм различных отраслей права, соответствующих содержанию каждого вида отношений. В связи с этим во шикает сложная теоретическая проблема эффективного сочетания норм, относящихся к различным отраслям права, в регулировании единого процесса в той или иной области хозяйственной деятельности. Объективно обусловлена за­висимость: предмет правового регулирования — метод — правовые средства, свойственные этому методу. Если в данном виде хозяйст­венной деятельности сочетаются элементы, относящиеся к различ­ным видам общественных отношений, то правовое регулирование должно улавливать и отражать особенности каждого вида отноше­ний, каждого из элементов. В полной мере необходимо использо­вать закономерности соотношения предмета, метода и правовых средств, свойственных каждому из элементов единого процесса.

Имеются объективные закономерности сочетания, взаимосвязи, соотношения норм различных отраслей права, применяемых в ком­плексе для регулирования единого процесса.

Формирование и развитие рассматриваемого комплекса предпо­лагают строгое соблюдение основных озраслевых характеристик вклю­чаемых норм, использование соответствующих правовых средств еди­ного вида деятельности. Сочетание норм различных отраслей права может содействовать наиболее полному выявлению эффективности каждой из них.

И наоборот, нарушение равновесия между нормами различных отраслей права в регулировании единого процесса или вида деятельности способно повлечь за собой ослабление эффек­тивности тон или иной нормы или группы норм. Так, одна из при­чин того, что в воздействии на общественное производство не ис­пользованы еще все возможности, предоставляемые договорной формой, заключается в недостаточной согласованности норм адми­нистративного и норм гражданского права, составляющих институт договора. Нормы административного права и издаваемые на их ос­нове бесчисленные индивидуальные акты нс оставляют достаточно-

го места для соблюдения требований, предъявляемых договорной формой отношений, таких, например, как равенство сторон, воз­можность выражения нх волн. Это препятствует выполнению дого­вором его важнейшей функции в воздействии на производство.

Комплекс — это не соединение, при котором теряются первона­чальные свойства элементов, а такое сочетание элементов, при кото­ром каждый нз них сохраняет свои особенности и взаимодействует с другими. Оно, если правильно определены удельный вес каждого из элементов, особенности его взаимодействия с другими, может дать оптимальный результат.

Для достижения этого результата необходима разработка одного из аспектов воздействия права на мотивацию поведения, а именно — различной мотивационной силы норм разных отраслей права. В про­цессе исследования эффективности норм рассматривалась мотива­ционная сила норм отдельных отраслей права. Но для решения по­ставленной проблемы необходимо такое исследование силы моти­вационного действия норм отдельных отраслей права, когда они участвуют в комплексном регулировании единого процесса или ви­да деятельности.

В различных общественно-экономических формациях мотива­ционная сила норм одной отрасли права оказывалась значительно сильнее мотивационной силы норм других отраслей. Так, в рыноч­ном хозяйстве наиболее значительное место в мотивации поведения занимают нормы гражданского н торгового права, регулирующие имущественные отношения.

Возможность получения прибыли путем использования определенной правовой ситуации (нередко — посред­ством узаконенного ограбления экономически более слабой стороны), опасность имущественной ответственности, которая может завер­шиться банкротством, — стимулы, в значительной мере подавляю­щие действие норм иных отраслей права: административного, тру­дового, земельного и др. Компания уплатит штрафы за нарушение административных правил, компенсации за нарушение трудового договора и т.п.. если эти нарушения связаны с возможностью полу­чения прибыли. Но с гораздо большей осторожностью она подойдет к исполнению своих обязанностей перед контрагентами. Для охра­ны имущественных интересов в іражданском и торговом праве раз­работана сложнейшая, изощренная система правовых средств, на­правленных на обеспечение выполнения обязательств.

Такое соотношение мотивационной силы различных отраслей права в рыночных условиях неразрывно связано с основным зако­ном капиталистической экономики — стремлением к максимальной прибыли.

Для наиболее эффективной реализации этой возможности необ­ходимо глубокое исследование характера и сущности общественных

отношений в сфере экономики нх вилов, места правовой нормы в мотивации поведения физических и юридических лиц в данной сфере. Такое исследование может быть результатом совместного тру­да экономистов, социологов, правоведов.

В настоящее время наибольшее место в правовом регулирова­нии экономических отношений занимают нормы административного права. Но ведь основными принципами развития рыночной эконо­мики, обусловленными требованиями объективных, экономических законов, являются сочетание государственного регулирования с само­стоятельностью и инициативой предприятий, объединений и органи­заций и активное использование экономических рычагов и стимулов. Вес это требует широкого применения норм не только администра­тивного. но и иных отраслей права — гражданского, трудового, фи­нансового и др. Выше приводились примеры того, как нормы адми­нистративного права и издаваемые на нх основе акты в значительной мере парализуют эффективность применения норм других отраслей права, и в частности эффективность средств имущественной ответст­венности.

Совершенствование правовых отношений в народном хо­зяйстве требует существенного расширения средств правового воз­действия, более полного применения норм различных отраслей права. Для теоретической разработки проблем соотношения норм различ­ных отраслей права в регулировании единого процесса или вида дея­тельности и для практических целей может оказаться весьма полез­ным понятие правовой формы отдельных видов экономических отно­шений. Термин «правовая форма» применяется в различных смыс­лах. Однако в применении к экономическим отношениям этот тер­мин может обозначать совокупность норм или правовых институтов, опосредующих определенный вид экономических отношений. Такое понимание обосновывалось в литературе1.

Понятие правовой формы экономических отношений конструи­руется исходя из содержания регулируемых отношений, и этим оно отличается от близкого понятия правового института. При конст­руировании правового института отправляются от права, от законо­мерностей надстройки. Поэтому правовой институт обычно относит­ся к определенной отрасли права, представляет собой структурный элемент отрасли. Понятие же правовой формы данного вида эко­номических отношений конкретизируется исходя из содержания. Поэтому в понятие правовой формы включаются нормы и институ­ты различных отраслей права. Их отраслевая принадлежность и со­отношение определяются содержанием данного отношения.

Так, в капитальном строительстве содержится комплекс разно­родных отношений: программирование, регулирование, управление.

См.: Халфина Р.0. Общее учение о правоотношении. — М., 1974. — С. 79—92.

имущественные отношения, трудовые отношения, земельные, при­родоохранительные, финансовые. В правовом регулировании этих отношений должны применяться и нормы соответствующих отрас­лей права. Представляется, что соотношение этих норм в едином комплексе правового регулирования капитального строительства должно соответствовать соотношению различных видов отношении в реальном процессе капитального строительства и обусловленных нм разносторонних, многообразных связей.

Характер отношений, объединенных в данном комплексе, может служить надежным кри­терием для объединения норм различных отраслей права в регули­ровании капитального строительства. Характер каждого вида объе­диненных в комплексе отношений, его место, значение, удельный вес определяют в общей форме и соотношение норм соответствую­щих отраслей права. Но здесь мы сталкиваемся с гем феноменом, о котором речь шла выше, — с различной мотивационной силон норм различных отраслей права. Учет этого условия требует в ряде случаев применения правовых средств, направленных на то, чтобы воспрепятствовать подавлению действия нормы одной отрасли пра­ва действием нормы другой отрасли.

В решении проблем правового регулирования экономических отношений комплексное регулирование находит наиболее широкое применение, а его достоинства и недостатки оказывают существен­ное и немедленное воздействие на конечные результаты. Экономи­ческие отношения — весьма чувствительный механизм, чутко реа­гирующий на любые изменения его правовой формы. Это может выражаться как в соблюдении, так и в нарушении правовых пред­писаний. в создании теневой экономики.

Применение надлежащего правового инструментария, свойст­венного различным отраслям права, необходимо и для решения важнейшей задачи установления критериев оценки экономической деятельности и се стимулирования в направлении удовлетворения потребностей общества.

В настоящее время основным критерием оценки деятельносіи в сфере экономики, как и в других областях жизни общества, являет­ся степень удовлетворения спроса и предложения. В зависимости от этого определяются и возможности коллективов и работников про­изводства. Однако опыт показывает, что ни один показатель, ни даже система показателей нс могут полностью раскрыть степень удовлетворения потребностей человека и общества деятельностью данного предприятия.

В настоящее время в решении некоторых вопросов, и в частности рассматриваемой проблемы использования механизмов непосредст­венной оценки потребителями результатов производственной дея­тельности, значительные трудности связаны с тем, что государствен­

ный аппарат, от которого зависит реализация решения, не всегда в этом заинтересован.

Причем речь идет не о некомпетентности, не­понимании, нежелании отдельных лиц, а о том, что сама организа­ция управления, оценка управленческой деятельности в той или иной области, формы се стимулирования могут создавать самостоя­тельный интерес органов управления, которому может нс соответ­ствовать реализация того или иного решения.

При рассмотрении рыночных отношений необходимо создать такую систему, которая исключала бы возможность противоречии между интересами органа управления и реализацией научно обос­нованных решений. Необходимость высокого качества правового регулирования в этой сфере и значительная сложность принимае­мых решений вызваны тем, что общество сознательно, целенаправ­ленно воздействует на экономическое и социальное развитие.

Проблема единства и дифференциации правового регулирования имеет особенное значение в сфере экономики, где дифференциация нередко связана с действием экономических стимулов.

С неоправданной дифференциацией, а иными словами, разоб­щенностью, дроблением правового регулирования по ведомствен­ному признаку приходится сталкиваться неоднократно в экономи­ческой жизни.

Дифференциация правового регулирования по ведомственному признаку противоречит характеристике правовой нормы как общего правила. В сфере экономики решение этой проблемы имеет осо­бенно важное значение, поскольку издаваемые на разных уровнях акты оказывают непосредственное воздействие на общественное производство, а их несогласованность, неоправданная дифферен­циация содержащихся в них норм могут иметь отрицательное, тор­мозящее влияние.

Представляется, что созрели условия для того, чтобы основные, важнейшие положения в сфере регулирования экономических от­ношений были закреплены в законах.

Исходя из анализа и обобщения многолетнего опыта можно пред­ложить принятие законов, которые способствовали бы повышению уровня правового регулирования экономических отношений. К чис­лу таких проектов могли бы быть отнесены законы об управлении народным хозяйством, о планировании.

Вместе с изданием новых законов возникает необходимость уточ­нения и дополнения некоторых действующих законов, например Основ гражданского законодательства.

Правовое регулирование экономических отношений должно быть облечено в форму комплекса взаимосвязанных и взаимосогласованных законов, устанавливающих общие и наиболее важные правила поведе­ния в этой сфере. Форма закона для регулирования данных отноше­

ний необходима потому, что она сможет обеспечить единство, ком­плексность, внутреннюю согласованность институтов и норм, избе­жать излишней детализации. связывающей инициативу, материальных и моральных потерь, связанных с ведомственностью и разобщенно­стью отдельных структур. Система законов как основа правового регу­лирования экономических отношений будет способствовать укрепле­нию законности в этой важнейшей сфере жизни общества. Прн такой системе будет установлен надежный критерий законности норматив­ных актов, издаваемых на всех уровнях управления. Закрепление основных правил регулирования экономики и непосредственной дея­тельности в законах обеспечит возможность упорядочения ведом­ственного нормотворчества, разумного его ограничения.

Система законов, регулирующих экономические отношения, долж­на основываться на глубоком познании требований объективных экономических законов и возможностей их использования для дос­тижения поставленных целей.

В настоящее время, когда во всей полноте поставлен вопрос об обеспечении порядка и дисциплины на всех уровнях, упорядочение законодательства в сфере руководства экономикой приобретает осо­бенно важное значение. Ведь нередки случаи, когда несогласован­ность, ведомственность, неадекватные критерии оценки соблюдения дисциплины оборачиваются народнохозяйственными потерями, когда перевыполняются планы выпуска устарелой, не находящей спроса, нс соответствующей требованиям потребителей продукции. Система за­конов в их комплексе может установить порядок, препятствующий превалированию местнических, сиюминутных интересов над инте­ресами общества.

В связи с упорядочением законодательства в сфере регулирова­ния экономических отношений серьезные задачи стоят перед тео­рией государства и правії. Если в отраслевых юридических науках уже имеются разработки, которые могут быть положены в основу практических решений, то в теории государства и права лишь на­мечены некоторые общие положения и подходы. Особое значение приобретают проблемы правопонимания и правоприменения, ре­шение которых сталкивается со значительными трудностями в сфе­ре регулирования рыночных отношений.

<< | >>
Источник: М.М. Рассолов. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. — 2-е над., перераб. и доп. — М.,2012. — 735 с.. 2012

Еще по теме Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе:

  1. 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
  2. Правовое регулирование избирательных отношений в межвыборный период
  3. 2.2. Вопросы информационной безопасности и информационных отношений и деятельность международных организаций на современном этапе.
  4. §1. Обеспечение международной безопасности как основной путь совершенствования международного правопорядка на современном этапе
  5. 1.2. Правовое регулирование организационных форм корпоративных отношений в предпринимательской деятельности за рубежом
  6. 10.5. Действие права. Правовое регулирование
  7. Национальная система законодательства в области регулирования организованного туризма
  8. Государственно-правовое регулирование печати: к постановке проблемы
  9. 4. Правовая система. Типы юридических систем
  10. § 1. Правовое регулирование предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
  11. Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
  12. Вопросы информационной безопасности и информационных отношений и деятельность международных организаций на современном этапе.
  13. §1. Обеспечение международной безопасности как основной путь совершенствования международного правопорядка на современном этапе
  14. 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
  15. §2. Международно-правовые средства борьбы с ННН рыбным промыслом
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -