Предпринимательское право

Предпринимательство — вид самостоятельной производствен­ной или коммерческой деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами на постоянной основе². Эта хозяйственно- предпринимательская деятельность осуществляется для получения прибыли (дохода) на основе существующего законодательства, под ответственность и риск предпринимателя.

предприниматель свободен в выборе сферы предпринимательской деятельности, направлений и методов этой деятельности; принятии решений, выборе форм их реализации; установлении различного рода программ хозяйствования; выборе поставщиков материалов и каналов сбыта продукции; установлении источников финансирова­ния, цен, размеров заработной платы; в распоряжении прибылью.

Предпринимательское право регулирует ту деятельность, которая охватывает различные виды работ: инновационную, производствен­но-сбытовую, торгово-посредническую, консультационную, лицен­зионную и др. Она предполагает наличие экономически обособлен­ных субъектов рыночных отношений. Считается, что именно рынок с его неопределенностью способствует развитию предпринимательства.

В содержание понятия «предпринимательство» обыкновенно включают и «бизнес». Бизнес — дело, деловая активность по осуще­ствлению операций обмена товарами и услугами между экономиче­скими участниками рыночных отношений. В определенном отноше­нии бизнес — более широкое явление, чем предпринимательство. Он охватывает собой в том числе и совершение разовых коммерческих сделок. Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая дея­тельность (приобретение патента, ведение бухгалтерской документа­ции, открытие банковского счета и т.д.).

Для контроля за предпринимательской деятельностью имеет значение классификация субъектов рыночных отношений.

Для выбора средств государственно-правового воздействия на рыночные отношения имеет значение установление предпринима­тельской среды и выделение внутренней и внешней предприниматель­ской среды. Под внутренней предпринимательской средой понимают­ся условия и факторы, которые воздействуют на функционирование субъекта предпринимательства, принятие им решений.

Государственно-правовому регулированию в большей степени подвержены факторы внешней предпринимательской среды: характер рыночных отношений и правовых связей субъектов предпринима­тельства; обшссоциальныс факторы; общеэкономические условия; общеполитические факторы.

Рынок — система экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Поскольку то, и другое, и третье нс всегда и не во всем предсказуемы, говорить об эффективности прямого госу­дарственно-правового воздействия на рынок (на механизм рыночных отношений) не приходится. Многие процессы здесь нс подвласт­ны правовому регулированию. И это в известном смысле является благом.

Контроль государства в экономической сфере подразделяют на прямой и косвенный. Трудно отдать предпочтение какому-либо из них, поскольку косвенный контроль проявляет себя как весьма эффек­тивное средство¹. Сюда относятся система льгот и налогов, ценовая политика, регулирование занятости населения, профессиональная подготовка, влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т.д.

К прямому государственному контролю относят: финансовый кон­троль, экологический контроль, санитарный контроль, пожарный надзор, контроль за мерой весов и денежной единицы, контроль за качеством продукции.

Эти и другие контрольные меры осуществляются в правовой и оріанизационной форме как в процессе правотворческой деятель­ности, так и в ходе реализации права.

Оценивая перспективы вмешательства государства в предпринима­тельскую сферу (в сферу экономики, бизнеса), следует принять во внимание целый ряд обстоятельств: Z) необходимость предупреждения экологической катастрофы; 2) решение экологических проблем, поро­ждаемых свободным предпринимательством; 3) необходимость борь­бы с криминализацией экономических отношений; 4) учитывать та­кие обстоятельства, как предотвращение экономических кризисов, социальных потрясений; 5) контроль за использованием общенацио­нальных ресурсов, социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения.

Иногда характер отношений между государством и бизнесом пы­таются представить как партнерство. Если это так, то «партнерство» оказывается весьма своеобразным. Там, где государство выступает в качестве политической, властной структуры, его «партнеры» вынужде­ны следовать воле государства. Там, где государство выступает в каче­стве субъекта экономической деятельности, идет конкурентная борьба. Вместе с тем государство и бизнес взаимно зависят друг от друга, вза­имно дополняют друг друга в решении общесоциальных задач. Пони­мание этих истин создает основу для деловых отношений, предупреж­дает излишние трения и недоразумения.

См.: Общая теория права и государства. — М., 1996. — С. 433—436.

Актуальным является вопрос более активного формирования и использования международного частного права¹. Основами соответ­ствующих процессов являются интернационализация экономических отношений, деятельность транснациональных промышленных ком­паний и международная торговля. Отсюда в документах ООН, мно­госторонних и двусторонних соглашениях государств, в национальном законодательстве появляются нормы, регулирующие предпринима­тельство, конкуренцию, торговлю в международном масштабе.

Соответственно и национальное законодательство ориентирует­ся на разрушение монопольных структур путем жесткого государст­венного контроля за процессами централизации капитала. Одно­временно некоторые государства проводят такую либерализацию рыночных отношений, когда монополизация рынка оборачивается невыгодными сторонами (поддержка малого бизнеса, поддержка иностранных инвесторов, снижение импортных ограничений и т.д.). Одно из самых «старых» — антитрестовское законодательство США (с 1890 г.). В середине 1980-х гг. обновилось, например, законода­тельство о либерализации цен и конкуренции во Франции. Оно предусматривает ликвидацию государственного контроля над цена­ми; приватизацию предприятий государственного сектора; ослабле­ние государственного контроля в некоторых отраслях экономики; расширение государственного контроля за недобросовестной кон­куренцией. Получила прямое запрещение деятельность по ограни­чению доступа на рынки, фиксированию цен, распределению рын­ков и т.д.

Существенным является вопрос о предоставлении определенного правового режима иностранным хозяйствующим субъектам. Здесь возможны три основных варианта: /) иностранным участникам может предоставляться режим, свободный от дискриминации. При этом правовом режиме отечественные предприниматели пользуются приоритетом; 2) иностранные участники вправе иметь режим наи­большего благоприятствования; 5) может быть предоставлен нацио­нальный режим, который ставит их в равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного правового режима, который пре­доставляется иностранным участникам, зависит от многих факторов экономического и политического порядка. Многие зарубежные госу­дарства избирают путь защиты отечественных предпринимателей.

См.: Международное частное право. Современные проблемы. — М., 1994.

дующие. Установление целей развития рынка. В законодательстве указываются только общие ориентиры, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запре­ты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигу­манны, противоестественны. Законодательство закрепляет и гаран­тирует все формы собственности и их равенство.

Объективно экономика оказывает влияние не только на формиро­вание права, но и государства, организацию власти и управления.

Современные ученые западных стран, рассматривая экономику, предпринимательскую деятельность, соотносят их прежде всего не с государством, а с правом, правовым регулированием. Государство рассматривается как орган, деятельность которого должна быть на­правлена на создание условий, способствующих максимальному развитию индивидуальных способностей, инициативы и самостоя­тельности, прогнозирования и планирования деятельности граждан.

Российская юридическая мысль пока нс выработала своего четкого представления о роли и месте государства, его органов власти в ры­ночном хозяйстве, его основных задачах и функциях по отношению к экономике. В настоящее время идет процесс осмысления того огром­ного исторического и научного материала, который ранее рассматри­вался поверхностно либо вообще не изучался и неожиданно обру­шился как стихийное введение рыночных отношений без какого- либо непосредственного влияния государства. Однако суть проблемы состоит в необходимости учитывать, что на формирование функций и структуры государства оказывает влияние состояние экономики в обществе. Государство с помощью норм права регулирует экономи­ческие отношения, т.е. является участником экономических отно­шений, возникающих в обществе.

Выполнение поставленных задач реформирования экономики тре­бует и динамичного развития правовой системы. Отношения в сере экономики облекаются в правовую форму, имеющую существенное значение для развития регулируемых отношений.

С целью глубокой научной разработки проблемы соотношения и взаимодействия правовой системы и экономики необходимы ис­следования исторического опыта использования права в решении экономических задач, раскрытия причин недостаточного воздейст­вия правовой системы на развитие рыночных отношений, теорети­ческого обоснования новых форм воздействия, выявления резервов и возможностей права в становлении рыночного хозяйствования.

При анализе системы этих отношений возникают различные виды взаимодействия государства и общества в области экономики. Задачи государства по созданию благоприятных условий для разви­тия предпринимательства, проведению стимулирующей производст­во налоговой политики и другие становятся первоочередными. Ак­тивная роль правовой системы в условиях рыночной экономики — результат изменения и методов государственного воздействия на экономику, и правового регулирования экономических отношений в современном государстве.

Обитая закономерность обусловленности государственной и пра­вовой формы ее экономическим содержанием, как и каждая зако­номерность, реализуется в жизни, не является прямой и однозначной. Государство может познавать объективные экономические законы, их прямое и опосредованное проявление, раскрывать возможности их использования для достижения рыночных целей. Но для этого государство как элемент политической системы общества должно четко разграничивать объективные экономические законы и законо­мерности, реально определять возможности воздействия права на про­явление экономических законов, и прежде всего рыночного механизма.

Характер государственно-правового регулирования экономики в разных странах отличается незначительно. Например, в США запрещено какое-либо вмешательство государства в деятельность коммерческих структур. Многие вопросы внутренней деятельности частных фирм являются коммерческой тайной.

В других странах, например Швеции, государственные органы имеют право знать деятельность предпринимателей и даже в опре­деленной степени контролировать ее.

Однако главный принцип рыночной экономики — свобода ры­ночных отношений и самостоятельность частных предпринимателей в своей деятельности — сохраняется везде и решает несколько задач^[CXV]. Государство определяет правовую основу, в соответствии с которой устанавливаются основные правовые нормы владения собственно­стью, функционирование рынков. Государство также регулирует с помощью норм права деятельность предприятий, устанавливает на­логи и взимает их, распределяет доходы между различными слоями населения.

Государство, его органы управления регулируют и некоторые другие отношения в сфере экономики, в частности, осуществляют контроль за соблюдением правил конкуренции, недопущением мо­нопольного производства и установления монопольных цен на ту

или иную продукцию, за правильностью использования техниче­ских новинок и т.д.^[CXVI]

Определяющую роль в регулировании экономики в условиях рыночных отношений играет гражданское право, согласно которому участники имущественных отношений являются равноправными, и в случае спора дело решается судом, исходя из доказанности той или иной стороной своих прав.

Недооценка роли нс только гражданского права, по и правовой системы в целом на этапе становления рыночных отношений приво­дит к тому, что в ряде работ, посвященных управлению экономикой, право трактуется только как властное, административное средство государственного управления. Оно противопоставляется экономиче­скому регулированию, таким его рычагам, как финансы, банки, цена, заработная плата, кредит, прибыль и т.п. Между тем все эти средства экономического воздействия облечены в правовую форму. Для реа­лизации их существенное значение имеет «качество» правовой фор­мы, ее соответствие как экономическим закономерностям, так и бо­лее общим закономерностям соотношения экономики и правовой системы. Объективный характер этих законов требует избавляться от всякого рода попыток управлять экономикой чуждыми ее природе методами. Вот почему познание объективных законов развития эконо­мики — важнейшая задача общественных наук, особенно юридической и экономической.

Неоправданный разрыв в структуре и функциях органов управле­ния, правовом регулировании отношений в сфере производства и в сфере, призванной удовлетворять потребности граждан, приводит к снижению эффективности производства, недостаточному использо­ванию его ресурсов для выполнения основной цели производства. Несоблюдение требований объективною закона обеспечения свобо­ды рыночной экономики в деятельности государственных органов приводит к несогласованности, диспропорциям, хроническому и не­оправданному дефициту отдельных видов продукции и т.п. Не менее остро ощущаются и нарушения объективных законов использования товарно-денежных отношений: недостаточная экономическая обос­нованность цеп: использование денег для выполнения нс свойствен­ных им функций.

Как известно, 24 декабря 1990 г. был принят в РСФСР закон о собственности, который в основном повторил союзный закон о собственности, в том числе порочное положение о праве полного хозяйственного ведения. Он закрепил право частной собственности на предприятия промышленности и торговли, земельные участки, здания, сооружения, другое имущество. Талько Гражданский ко­

деке Российской Федерации (часть первая) поставил все точки над «і» в гражданском пране, в том числе и в вопросе полного хозяйст­венного ведения: /) в ст. 294 говорится не о праве полного хозяйст­венного ведения, а о праве хозяйственного ведения; 2) при предос­тавлении права хозяйственного ведения государственному или му­ниципальному предприятию собственником его остается государство либо соответствующий муниципальный орган; J) согласно ст. 295 предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хо­зяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать его в залог, вносить в качестве вклада в уставной (скла­дочный) капитал хозяйственных обществ или иным способом рас­поряжаться этим имуществом без согласия собственника.

25 декабря 1990 г. стал действовать Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности»^[CXVII], который, как сказано в его ввод­ной части, определил правовые, экономические и социальные основы создания предприятий в условиях многообразия форм собственно­сти, установил организационно-правовые формы предприятий. За­кон регламентировал права и ответственность субъектов предприни­мательства. определил меры государственной зашиты, поддержки и регулирования предпринимательства.

Этот закон знаменовал собой новые подходы в понимании рыноч­ной экономики, деятельности в ее условиях предпринимательских структур различных форм собственности и правового регулирования предпринимательства. Он создал действительные, реальные юридиче­ские основы для развития рыночных отношений в различных сферах экономики: производстве, торговле, бытовом обслуживании и др.

Однако, несмотря на то что закон о собственности ввел частную собственность на средства производства и иное имущество, а закон о предприятиях и предпринимательской деятельности разрешил ча­стное предпринимательство гражданам путем создания различных частных, смешанных и иных предприятий либо без создания юри­дических лиц, значение этих законов для развития рыночных от­ношений оказалось гораздо меньшим по сравнению с ожидаемым.

В итоге создано довольно много предприятий различных орга­низационно-правовых форм. Но подавляющее большинство из них были торговыми, посредническими либо оказывали услуїи консуль­тационного, маркетингового и иного характера, не связанного с ис­пользованием средств производства, другого имущества производ­ственного характера.

И суть дела заключается не в плохих законах, а в том, что они оказались созданными при отсутствии реальных общественных от­

ношений, в том чисте инновационно-правовой политики, частной собственности, частной предпринимательской деятельности. Для того чтобы эти отношения развивались в рыночном направлении, в 1991 г. был принят Закон «О приватизации государственных и му­ниципальных предприятий в РСФСР».

29.1.