§ 2.2. Правозащитная профессиональная деятельность адвоката в системе субъектов государственной правовой политики

Термин "адвокат" происходит от латинского слова "advocate"- "призывать на помощь". Под определением "адвокат" всегда понимался юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, защиты обвиняемого на суде и т.д.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом признается лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

Рассматривая человека в качестве объекта или субъекта преступления, однозначно на первом месте находятся многочисленные вопросы из области биологии, медицины, психологии и правосудия, условно объединенные нами в понятие «Медицинская криминалистика». Адвокату необходимо тщательно проверить каждый факт, верифицировать его не только с процессуальных позиций, но и привлечь специалиста для объяснения особенностей профессионального назначения.

Огромное значение имеют социальные факторы, условия жизни подзащитных, их нравственный облик.

Достоянием человечества, выработанным веками, являются религия, культура, искусство, наука и достижения научно-технического прогресса. Соблюдение принципов нравственности, этики, деонтологии, основной врачебной заповеди - не навреди - обязательно должно распространяться не

только на адвокатов, но и на любого сотрудника правоохранительной системы.

Естественно, что настоящему адвокату не безразлична судьба его подзащитного, поэтому установочные знания в областях биологии и медицины могут и должны серьезно помочь в достижении успеха. Кроме того, не специалисту порой довольно сложно разобраться в нормативной базе и медицинской документации по оказанию лечебной помощи больным или пострадавшим от несчастных случаев и преступлений.

В начале 1950-х гг. СССР вступает в период демократических преобразований, которые в итоге изменили модель тоталитарного политического режима в стране. С началом общественно-политических изменений начинается постепенное переосмысление прежней системы политических и правовых ценностей. Значительную роль в этом сыграл исторический ХХ съезд КПСС, положивший конец сталинской эпохе и ознаменовавший отход от прежних политико-идеологических догм.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

работниками юридических служб юридических лиц (далее - организации), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами,

которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Всероссийский съезд адвокатов созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.

Всероссийский съезд адвокатов:

1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов;

2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката;

3) утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

4) формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;

5) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;

6) утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

7) утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе, об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

8) избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;

9) утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;

10) утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

11) определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;

12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;

представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;

координирует деятельность адвокатских палат;

содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

организует информационное обеспечение адвокатов;

обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;

занимается методической деятельностью;

созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;

осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

В решении совета Федеральной палаты адвокатов должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут

совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции - два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей

и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Содержание правоприменительной деятельности адвоката зависит от того, в каком качестве он допускается к участию в уголовном деле. Поэтому необходимо различать деятельность адвоката, во-первых, как защитника, во-

вторых, как представителя и, в-третьих, как адвоката, оказывающего иную квалифицированную юридическую помощь. В зависимости от статуса того или иного лица, обратившегося за помощью к адвокату, и подразделяются указанные виды деятельности последнего. Этот вывод является концептуальным и напрямую предопределяет основные направления реализации адвокатом правовой политики в современных условиях.

Велика и социальная роль адвокатуры как субъекта реализации правовой политики. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что специфика адвокатуры как института гражданского общества и профессионального сообщества адвокатов позволяет признать ее субъектом правовой политики государства как на уровне правотворчества, так и на уровне правоприменения. Вместе с тем, потенциал такого признания использован сегодня не в полной мере. Полноценное участие адвокатов в формировании и реализации правовой политики требует закрепление за ФПА РФ права законодательной инициативы по вопросам обеспечения защиты прав и интересов граждан, а также признание адвоката самостоятельным участником уголовного процесса.

Как ранее было замечено, сущность правовой политики проявляется в неразрывном единстве главной линии, стратегических и тактических направлений борьбы с преступностью^[27], осуществляемой государством совместно с гражданским обществом, в ресоциализации преступников, обеспечении безопасности личности, общества и государства^[28]. На основе правовой политики формируются стратегия и тактика политики уголовно­исполнительной, уголовно-процессуальной и криминологической. Правовая политика выступает, по образному выражению, «арбитром» по отношению к массовым социально-экономическим явлениям, с учетом и более отдаленной

перспективы. Традиционно вопросы, возникающие при разработке и реализации уголовной политики, формулируются следующим образом:

- действительно ли возникшие в обществе новые ситуации являются проблемными, требующими первоочередного разрешения с помощью средств уголовной политики (например, существенный рост преступности, значительное увеличение фактов выявления коррупции, терроризма, иных форм экстремизма);

- действительно ли такие ситуации относятся к уголовно-политической сфере либо их можно разрешить иными средствами^[29].

Разумеется, указанный перечень не является исчерпывающим. Обязательным является также оценка комплекса обстоятельств, которые должны служить основой для принятия новых оптимальных стратегических решений доктринального, правового или собственно управленческого уровня, а также вопросы законодательного обеспечения, разработки и реализации тактических решений (о средствах, формах и методах) для эффективного воздействия на преступность и оздоровления криминальной обстановки в стране и ее регионах.

По мнению профессора Ю.Е. Пудовочкина «законодательная оценка любой ситуации, в том числе, и правовой во многом определяется уровнем цивилизованности и гуманизации общества. Известно, что по мере развития и усложнения общественных взаимосвязей возрастает и объем требований, предъявляемых социумом к поведению человека, что находит отражение за счет криминализации все новых и новых форм асоциального поведения»^[30]. Параллельно с этим гуманизация всех сторон общественной жизни приводит к ослаблению карательного и репрессивного потенциала уголовного законодательства.^[31]

Вместе с тем, демократизация российского общества позволила создать условия для нормального функционирования представителей адвокатских образований. Адвокат как независимый советник по правовым вопросам свободен от ведомственного диктата статистики и политической конъюнктуры. Основная цель его деятельности защита прав человека и гражданина как от преступных посягательств, так и от необоснованного привлечения к уголовной ответственности и незаконного осуждения.

Проведенный нами опрос показал, что при наличии достаточных оснований освободить лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, которое возместило причиненный ущерб и наличии заявления потерпевшего о нежелании привлекать виновного к уголовной ответственности, несмотря на ходатайства адвокатов, следователи и дознаватели в 82 % случаев предпочитали не выносить постановления о прекращении уголовных дел, а направлять уголовные дела с обвинительным заключением или обвинительным актом для окончания производства в суды для принятия соответствующего решения о прекращении уголовного дела, хотя закон допускает возможность прекратить производство уже на стадии предварительного расследования.

Достигнуто главное: впервые в российской истории утвердилась судебная власть как самостоятельная, независимая и влиятельная сила, что обеспечило практическую реализацию принципа разделения властей. Судебная власть обладает всеми необходимыми характеристиками властной структуры. На наш взгляд, в связи с темой настоящего исследования уместно рассмотреть полномочия, закрепленные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 16, 21 статьи 6 Закона. Согласно перечисленным пунктам, Судебный департамент организационно обеспечивает деятельность высших судебных органов в субъектах Федерации (областных, краевых и приравненных к ним судов), военных и специализированных судов; разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов; разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации

согласованные с Председателем Верховного суда РФ и Советом судей РФпредложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о её совершенствовании; вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их; организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правовое обеспечение судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведёт банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества.

Достигнуть указанных целей предполагается через усиление авторитета судебной власти, укрепления независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правового обеспечения. Для этого среди ряда иных мероприятий планируется изменить порядок прекращения полномочий судей, занимающихся деятельностью несовместимой с должностью судьи, либо совершивших поступки, позорящие честь и достоинство судьи или умаляющие авторитет судебной власти; проверять соответствие сообщаемых данных требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, проверять информацию о совершении проступков. При росте числа поступающих в суд исковых заявлений и жалоб о разрешении споров, повышении сложности и трудоемкости дел, влекущих перегрузку судей и работников аппаратов судов предполагается продолжить укомплектование участков мировых судей во всех субъектах Российской Федерации судьями и

работниками аппарата мирового судьи, увеличить численность федеральных судей по арбитражным судам, увеличить заработную плату.

Улучшить жилищные условия или обеспечить судей жильём. Обеспечить органы федерального правосудия соответствующими рабочими площадями, исходя из минимальной потребности - 150 кв. метров на одного судью в судах районного звена и 160 кв. метров - на одного судью в судах областного звена (с учётом введения судов присяжных). Создать в судах компьютерные автоматизированные места для судей, помощников судей, работников аппаратов судов, локальных вычислительных сетей, оснащённых централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами, что позволит обеспечить открытость всей судебной системы; сократит сроки рассмотрения судебных дел; создаст доступность для судей и работников аппарата всего объёма информации о законодательстве и т.д.

Уголовное законодательство как элемент государственной правовой политики и правовая политика в целом все более откровенно носят классовый характер. Острие уголовных репрессий направлено против неимущих, маргинальных слоев населения, в то время как «преступность богатства» остается безнаказанной.

Изучение специальной литературы позволяет сделать вывод о том, что правовая политика - две самостоятельные, близкие, но не равные по своему содержанию и объему правовые категории. Правовая политика, представляя собой нормативную базу всей государственной правовой политики, является ее составной частью, структурным элементом.

Правовая политика заключается отнюдь не только во всей текущей повседневной деятельности по организации и ведению борьбы с преступностью, в законодательно определенной и проводимой государственной властью генеральной линии в правовой сфере, в адекватных существующим потребностям в обществе основных направлениях,

приоритетах, важнейших задачах, путях и средствах осуществления уголовно-правого регулирования.

Кроме того, следует прийти к выводу о том, что правовая политика как часть уголовной должна выражаться вовне не только путём непосредственного внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, но и за счёт иных мер, в частности мер социальной направленности, которые формально лежат вне правового поля.

Проведенный нами опрос показал, что подавляющее большинство респондентов из числа адвокатов, судей, сотрудников правоохранительных органов (около 87%) считают, что содержанием государственной правовой политики в значительной мере является также осуществление комплекса социально-экономических, политических, и идеологических мер, призванных воздействовать на причины преступности и тем самым способствовать ее искоренению.

Представляется, что термин «правовая политика» целесообразно употреблять для обозначения стратегической линии борьбы с преступностью в целом, охватывающей профилактический, правовой, процессуальный и исполнительный аспекты, при этом особо подчеркивая, что правовая политика и ее составные части должны основываться на общей концепции политики государства в сфере борьбы с преступностью.

Оценивая в целом состояние и тенденции государственной правовой политики постсоветского периода, следует констатировать, что система составляющих ее элементов наглядно демонстрирует ее несовершенство и слабую эффективность. К числу специфических обстоятельств, обуславливающих подобное положение, относятся: излишняя

декларативность правовых запретов; коррумпированный характер юстиции; несовершенство и нестабильность мер правового воздействия. Так, например, содержание ст. 228 УК РФ, редакция которой за период действия УК РФ с 1997 года менялась трижды или изменении, внесенные в санкции отдельных статей Федеральным законом от 7 марта 2011 г. N 26- ФЗ "О

внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", которыми законодатель исключил нижний предел наказания. Изменения коснулись 68 составов уголовно-наказуемых деяний. Данные изменения являются еще одним этапом реформы уголовного законодательства, объявленного Президентом РФ, которая направлена на либерализацию уголовных наказаний, и делают больший упор на назначение судами наказаний не связанных с лишением свободы.

В целом изъяны современной российской государственной правовой политики определяются экономической нестабильностью и социальной неустроенностью, преобладающими в нашем обществе, а также отсутствием высокого уровня правосознания граждан.

Понятие уголовной политики, ее формирования и реализации имеют разное содержание, а поэтому будет правильным ставить вопрос о выделении и разграничении таких ее элементов как субъекты уголовной политики и субъекты реализации уголовной политики. Если к первой группе - субъектам правовой политики - относятся исключительно высшие органы государственной власти и государственного управления, которые определяют, формулируют, выражают и закрепляют уголовную политику, то проведение в жизнь сформированной и закрепленной в законах и подзаконных актах уголовной политики осуществляется посредством деятельности субъектов второй группы - правоохранительными органами и их учреждениями, специализированными на борьбе с преступностью негосударственными организациями, а также другими государственными и муниципальными органами, их учреждениями и негосударственными организациями, добровольными объединениями и даже отдельными гражданами, для которых борьба с преступностью является непервостепенной задачей.