Региональное сотрудничество в сфере энергетики

Обеспечение бесперебойноеги поставок энсргорссурсов в Европей­ский Союз требует от его органов, а также государств — членов ЕС по­стоянною поддержания отношений с третьими государствами.

Некоторые из таких отношений, как. например, отношения ЕС с Рос­сийской Федерацией, являются билатеральными, что нс в последнюю

¹ См. по данному вопросу подробнее, например: Bourguignon Р.Economic, geopolitique, environnement: Ic triple enjeu du gaz dans les relations UE-Russic // Revue de I’cnergic 2008. № 583. P. 179; Pinon I). L’intcrdcpcndancc gazicrc de la Russic el de I’Union europeenne. Quel equilibre enlrc Ic marchc ci la geopolitique ? // Revue de I'cnergic 2006. № 574. P. 373.

очередь вызвано нежеланием России участвовать в ДЭХ. Так, отношения между Российской Федерацией и ЕС в сфере энергетики уже около деся­ти лет принципиально выстраиваются на билатеральной основе. В каче­стве примера правового основания таких отношений можно привести подписание Меморандума о механизме раннего предупреждения¹, кото­рый направлен на создание условий для взаимного информирования сто­ронами друг друга о краткосрочных и долгосрочных рисках безопасности поставок энергоносителей и спроса на них (см. подробнее п. 4.6).

Между Европейским Союзом и третьими странами также существую! примеры плюрилатерального регионального сотрудничества в сфере энергетики. Чаще всего речь идет об энергетических аспектах сотрудни­чества в рамках других видов внешней полтики, среди которых европей­ская политика, направленная на организацию добрососедских отношений с третьими государствами и Европейский инструмент соседства и парт­нерства (ЕИСП)^{[176][177][178]}.

Здесь стоит обратить внимание на то.

Другим примером регионального сотрудничества Европейского Сою­за в сфере энергетики может служить программа регионального сотруд­ничества «Черноморская синергия» (La synergie de la mer Noire)^[179], которая позволила, по словам Еврокомиссии, стабилизировать отношения в дан­ном регионе и, как следствие, способствовать развитию гарантий обеспе­чения поставок энсргорссурсов в ЕС'.

Цель данной программы заключается в использовании выхода новых государств-членов — Румынии и Болгарии на Черноморское побережье.

По мнению ЕС, это является стратегическим шагом, так как может спо­собствовать развитию отношений с государствами Юго-Восточной Евро­пы (Кавказ и бассейн Каспийского моря), а также с государствами Сред­ней Азии.

Энергетический аспект сотрудничества с этими государствами рас­сматривается в данном документе как один из приоритетных. Это объясня­ется тем, что Европейский Союз сегодня пытается расширить взаимодейст­вие с государствами — поставщиками энергоносителей, а также с государ­ствами, через которые осуществляется транзит, в целях обеспечения беспе­ребойности поставок в ЕС. «Таким образом, повышение надежности энер­гообеспечения Европы идет за счет изменения геоірафин поставок, увели­чения числа стран-экспортеров, создания новых инфраструктурных мощ­ностей»^[180].

В связи с этим был заключен ряд документов и принят ряд полити­ческих решений, одним из которых является так называемая Инициати­ва Баку (Baku Initiative), которая вступила в силу 13 ноября 2004 г.

Стоит обратить внимание и на тот факт, что внешняя энергетическая политика ЕС по вопросам обеспечения бесперебойности поставок энер­гоносителей была направлена на развитие сотрудничества не только с государствами-производителями, но и с государствами — поставщиками энергоресурсов, а также с государствами, через которые осуществляется транзит энергоносителей. Такая переориентация внешней энергетической политики подтверждается тем, что участвующие в данной Инициативе государства являются нс столько производителями ресурсов, сколько территориями, через которые может осуществляться поставка энергоно­сителей в обход Российской Федерации. Таким образом, эта Инициатива носит стратегический характер, так как нацелена не столько на диверси-

фикаиию производителей энергоносителей, сколько на диверсификацию государств, через которые осуществляется их транзит.

Стоит обратить внимание, что Инициатива Баку обрела взаимный ин­терес для участвующих в ней государств. С одной стороны. Европейский Союз пытается сократить давление Российской Федерации па энергети­ческий рынок ЕС. С другой стороны, восточноевропейские и азиатские государства, участвующие в данной Инициативе, заинтересованы в ней в связи с возможностью сократить уровень российского влияния и на них. В результате как Европейский Союз, гак и государства Черноморскою и Каспийского бассейнов, а также среднеазиатские государства заинтересо­ваны в таком сотрудничестве, а Российская Федерация, как свидетельст­вует се статус наблюдателя в Инициативе, относится к ней с предосто­рожностью¹.

Инициатива Баку реализуется посредством сотрудничества рабочих групп и встреч экспертов восточноевропейских и азиатских государств- участников, с одной стороны, и Европейского Союза — с другой. Данная основа позволила государствам — участникам Инициативы определить основные направления сотрудничества, которые в настоящее время оста­ются довольно техническими.

Европейских программ развития отношений в сфере энергетики с третьими странами сегодня множество^{[181][182][183]}, а европейские органы власти постоянно обращают внимание на необходимость развития и углубления уже существующих отношений, а также создания новых '.

4.4.