Сотрудничество в сфере энергетики, направленное на борьбу с изменениями климата

Рамочная конвенция ООН об изменениях климата (Framework Convention on Climate Change. UN FC'CC). принятая по итогам саммита в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., была ратифицирована Европейским Сою­зом в декабре 1993 г.¹ и вступила в силу в марте 1994 г.

Киотский протокол, принятый 11 декабря 1997 г., был одобрен реше­нием Совета ЕС^{[184][185][186]}, что стало отправной точкой в имплементации в евро­пейское право обязательств, предусмотренных данным актом. В прото­коле указываются нормативы по снижению выбросов углекислого газа в атмосферу, что привело европейского законодателя к необходимости принять ряд актов, направленных на снижение количества выбросов пар­никовых газов в атмосферу. Иначе говоря, европейское право в сфере энергетики по данным вопросам отчасти формировалось под влиянием актов международного права, так как участие ЕС в последних привело к необходимости имплементации обязательств, установленных на между­народном уровне.

В 2005 г. была дана первая оценка мерам, предпринятым европейским законодателем в рамках имплементации обязательств, принятых ЕС в соответствии с Киотским протоколом. Еврокомиссия подготовила док­лад^[187], в котором указывалось, что в связи с тем что ЕС лишь совсем не­давно начал имплементировать данные обязательства, то успехи, достиг­нутые в этом направлении, являются довольно незначительными. Комис­сия также отметила, что успех имплементации на европейском просгран- стве обязательств, установленных Киотским протоколом, зависит как от

действий европейских инстанций, так и от действий национальных орга­нов власти государств членов ЕС.

Стоит отметип», что на европейском уровне меры по снижению коли­чества выбросов углекислого газа были приняты задолго до подписания Киотского протокола.

Ярким примером этого является так называемый Климат-энергсти- чсский пакет, представленный Еврокомиссией 23 января 2008 г." и импле­ментированный в рамках Третьего энергетического пакета. Действитель­но, семь законодательных актов, вошедших в Третий энергетический па­кет, были приняты европейским законодателем в целях имплементации международных обязательств Евросоюза — Регламент №443/2009; Ди­ректива 2009/28/ЕС; Директива 2009,'29/ЕС: Директива 2009/30/ЕС; Ди­ректива 2009/31/ЕС; Директива 2009/33/ЕС и Решение № 406/2009/ЕС. Такие шаги европейского законодателя, который установил в рамках дан­ных текстов требование по сокращению к 2020 г. выбросов углекислого газа на 20%. увеличению к этому же году количества энергии, произво­димой из возобновляемых источников энергии на 20% и сокращению к 2020 г. потребления энергии на 20%. являются показательными для дру­гих государств’. Тем нс менее усилия ЕС нс оказали положительного влияния на другие государства, что подтверждается тем, что договорен­ности. принятые в рамках Копенгагенского саммита, нс были столь ус­пешными. Несмотря на провал Копенгагенского экологического саммита. Европейский Союз продолжил усилия по борьбе с глобальным потепле­нием, вызванным чрезмерным количеством выбросов парниковых газов в одностороннем порядке.

Стоит отмстить, что в одной из своих резолюций¹ Европейский пар­ламент высказался довольно негативно в отношении недостижения госу­дарствами соглашения по их сокращению. Подобным образом охаракте­ризовала итоги данного саммита и Еврокомиссия^{[188][189][190][191][192]}.

Европейские инстанции, в частности, критиковали отсутствие среди итоговых решений саммита конкретных обязательств по сокращению

выбросов парниковых газов, как и отсутствие конкретных обязательств по будущей разработке и заключению нового текста, направленного на сокращение выбросов парниковых газов.

По их мнению, единственным позитивным моментом саммита стало выражение желания государств ограничить глобальное потепление нс более чем на 2 °С, а также увеличить помощь развивающимся странам в их борьбе с изменениями климата.

Стоит также отметить, что Совет ЕС обратился с письмом в секрета­риат Рамочной конвенции ООН об изменении климата, отмечая в нем, что после 2012 г. Европейский Союз намеревается предложить государ­ствам новый текст конвенции о зашите климата с учетом нормативов, установленных в отношении выброса парниковых газов европейским правом. Так, в письме было отмечено, что, несмотря на существование норматива о сокращении выбросов парниковых газов к 2020 г. на 20%. Совет ЕС напоминает, что существует и необязательный к исполнению норматив, предлагающий государствам — членам ЕС сократить свои вы­бросы к 2020 г. на 30%.

Принимая во внимание тот факт, что со стороны других субъектов ме­ждународного права инициатив в данном отношении не констатировалось. Европейский совет предложил организовать разработку нового текста по­этапно. т.е. настаивал на необходимости определения дорожной карты".

4.5.