<<
>>

§ 2. Региональные факторы в сфере уголовного правотворчества

Вопрос о влиянии на уголовное правотворчество региональных особенностей экономического и социального развития представляется значительным в свете изложенных соображений. При этом нужно подчеркнуть две черты региональных исследований влияния социальных процессов на уголовное правотворчество.

Первая состоит в объективно существующей обязательности таких исследований. Вне «привязки» к региону, вне анализа территориально-пространственного проявления социальных процессов не может быть получен значительный объем данных о фактах уголовного правотворчества.

Вторая проявляется в возможности соединения анализа собственно правотворческого процесса и оценки результативности действующего закона. Последнее, как известно, возможно лишь на основе изучения правоприменительной практики, а она наиболее продуктивно исследуется, на наш взгляд, в региональном разрезе.

Кратко остановимся на некоторых теоретических предпосылках и практических возможностях учета этих особенностей в связи с совершенствованием и применением уголовного законодательства.

Уголовно-правовая борьба с преступностью всегда велась на основе данных об особенностях социального и экономического развития отдельных регионов, о сложившейся в них криминологической и оперативной обстановке, о характере правового сознания населения, его социальной активности, о практике применения уголовного законодательства.

Советская правовая наука накопила значительный опыт разработки методик исследования, сориентированных на выявление тех или иных региональных особенностей, собирания и обработки эмпирических данных, получения выводов о механизме действия различных факторов, о содержании криминологической обстановки. Значительное развитие региональные исследования получили в криминологии, где, например, особо изучалась преступность, ее причины, меры борьбы с преступностью в условиях быстро развивающегося региона, населенных пунктов различной величины, портовых городов, сельской местности в зависимости от зон.

На основе такого анализа получены важные данные о различиях в состоянии, структуре, динамике преступности, уровне ее латентности, харак-

82

fepe действия криминогенных факторов. Проанализирована разница в организации и осуществлении профилактических мер.

В уголовном праве пока еще недостаточно широко проводятся исследования, связанные с учетом региональных особенностей. По-видимому, в первую очередь следует назвать исследование региональных различий в практике назначения наказания. Значимость этой проблемы для развития советского уголовного права особо подчеркивалась Г. 3. Анашкиным и И. М. Гальпериным25. В ее разработке ученые Института Прокуратуры СССР достигли определенных практически важных результатов. Заслуживает поддержки позиция И. М. Гальперина, который полагает «правильным сосредоточить внимание, во-первых, на специфических формах отражения социальной действительности нормами уголовного законодательства и, во-вторых, на свойствах преступности, выяснение которых имеет наиболее существенное значение для общей стратегии использования наказания в борьбе с ней» 26. Нетрудно видеть, что такой подход охватывает и изучение региональных особенностей экономического и социального развития с точки зрения их воздействия на уголовное правотворчество.

Криминологи и криминалисты — специалисты по уголовному праву — проводят и другие исследования, которые дают большой объем теоретической и эмпирической информации о региональных особенностях, значимых как для уголовного правотворчества, т. е. для совершенствования уголовного законодательства, так и для практики применения отдельных уголовно-правовых норм. К таким исследованиям можно отнести: изучение правосознания отдельных групп населения и их отношения к закону, включая социальную активность; анализ практики квалификации некоторых видов преступлений и выявление распространенности и причин судебных ошибок в региональном разрезе; изучение практики исполнения наказания и некоторые другие.

На этой основе в правовой литературе был сделан вывод о том, что криминологические исследования могут служить базой для разработки мер процессуального, криминалистического и уголовно-правового порядка.

Использование их возможностей в полной мере значительно усилит в дальнейшем полезный эффект и станет примером комплексного подхода к изучаемым проблемам 27.

Выдвижение задачи познания и учета региональных особенностей для совершенствования уголовно-правовой борьбы с преступностью влечет за собой необходимость решения ряда теоретических, методических и практических вопросов, в своей совокупности образующих эту актуальную научно-практическую проблему уголовного права. К числу таких вопросов относятся: соотношение принципа единства законности в сфере борьбы с преступностью с необходимостью учета региональных факторов; выявление и отбор

83

имеющих криминологическое и уголовно-правовое значение особенностей регионального развития, их развитости, устойчивости, интенсивности действия; анализ связей между региональными особенностями, волей законодателя, отражающей волю всего советского народа, процессом разработки уголовно-правовых норм в целях совершенствования уголовного законодательства.

Только на основе теоретической проработки рассматриваемой проблемы может быть дана имеющая причинное значение характеристика комплекса экономических, демографических и иных факторов, всей целостной обстановки в регионе, влияющих на уголовное правотворчество. Без анализа состояния правоприменительной практики в области уголовно-правовой борьбы с преступностью, существующих пробелов и трудностей в применении отдельных уголовно-правовых норм невозможно получить истинную и достоверную информацию об интересующих науку и практику факторах. Здесь непосредственно используются методики, разработанные для изучения криминологических и уголовно-правовых проблем.

Решение теоретических и методических аспектов проблемы позволит выполнить основную задачу науки: сформулировать рекомендации, которые могут быть учтены практикой. Важно подчеркнуть также, что рекомендации, основанные на учете региональных факторов, могут быть использованы как в масштабе региона, так и соответствующими органами государственной власти и управления в масштабе всего государства.

Это объясняется тем, что региональные процессы являются лишь частью системы факторов, связанных друг с другом и влияющих на общее решение того или иного практического вопроса.

В качестве примера можно привести результаты регионального изучения практики применения уголовного законодательства об ответственности в случае совершения повторных и многократных преступлений, а также о признании лица особо опасным рецидивистом. Отдельные результаты этого исследования были опубликованы в нашей работе «Повторность и рецидив преступлений по советскому уголовному праву», ряде последующих работ Ч Программа названного исследования разрабатывалась с учетом классификации и структуры экономических и социальных условий, параметров криминологической региональной обстановки, описанной в юридической литературе. Поэтому некоторые данные об экономическом и социальном развитии были приняты как исходные, а не как объект анализа.

В частности, в качестве исходных положений были взяты выделенные применительно к проблеме прогнозирования преступности в территориальном разрезе комплексы социальных процессов, характеризующих: а) производство, распределение и потребление материальных благ; б) процессы управления (включая те, содер-

84

жанием которых являются политические, правовые отношения); в) процессы социального «наследования», преемственности (в сферах образования, воспитания, производства и потребления духовных благ и др.); г) аспекты социальной мобильности (включая урбанизацию, вертикальную мобильность); д) отдельные явления социальной дезорганизации — производный продукт противоречивого развития частных сфер общественной жизни 29.

На основе изучения общего состояния развития региона, в частности Дагестанской АССР, сопоставлялась информация о практике применения ряда уголовно-правовых норм (в первую очередь ст. 241, 37, 39, 40, 43, 44, 461 УК РСФСР) с фактами, характеризующими демографические процессы в республике, потребности в рабочей силе, структуру занятости населения, и некоторыми другими данными.

Были выявлены некоторые специфические особенности, кото-рые,на наш взгляд, не учитываются должным образом ни действующим законодательством, ни практикой его применения. Речь идет об уклонении от общественно полезного труда и ведении паразитического образа жизни. Полученные данные показали, что в регионе эти факторы имеют значительное распространение в различных формах (например, отъезд на шабашничество, работы на собственных приусадебных участках и др.). Конечно, во многих случаях работа в бригадах шабашников представляет собой труд и зачастую нелегкий. Однако это нерегулируемый труд, и отнесение его к общественно полезному с точки зрения экономики данного региона и страны в целом вызывает споры.

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что комплекс социально-экономических региональных факторов проявляет себя в негативном поведении, которое, в свою очередь, оказывается криминогенным фактором, порождающим совершение ряда преступлений. В то же время анализ состояния уголовного законодательства показывает, что оно не содержит в себе некоторых необходимых средств реагирования на такое поведение, поскольку предписаний ст. 209 УК РСФСР здесь явно недостаточно. Поэтому необходимо:

а) формулировку ст. 241 УК РСФСР дополнить указанием: «Суд, рассматривая вопрос о признании лица особо опасным ре цидивистом, учитывает личность виновного, в частности, его учас тие в общественно полезном труде»;

б) в ст. 39 УК РСФСР ввести п. 2: «Совершение преступления лицом, уклоняющимся от общественно полезного труда, несмотря на меры административного воздействия, принимающиеся органа ми внутренних дел. Суд вправе в зависимости от характера прес тупления не признавать это обстоятельство отягчающим винов ность».

85

В данном случае анализ региональной информации дает возможность представить общие рекомендации. Однако выявление региональных особенностей может повлечь за собой и формулирование рекомендаций, прямо предназначенных для регионального использования.

Проиллюстрируем этот пример на результатах того же исследования. Активность миграционных процессов среди лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, влечет необходимость совершенствования правоприменительной практики с учетом данного обстоятельства. В частности, речь может идти об установлении более тесной связи мер ответственности и факта уклонения от общественно полезного труда. При этом ст. 209 УК РСФСР может быть сформулирована следующим образом: «Те же действия, совершенные лицом, ранее судимым по части первой настоящей статьи либо неоднократно трудоустраивавшимся компетентными государственными органами, наказываются лишением свободы на срок от одного года до трех лет либо исправительными работами на срок до двух лет».

В определенных ситуациях может возникнуть необходимость совершенствования правовых актов, связанных с бланкетной диспозицией уголовно-правовой нормы. Тогда рекомендации содействуют устранению ошибок, которые, быть может, не допускались правоохранительными органами иных регионов, или такой коррекции практики применения мер уголовно-правового воздействия которая в других регионах была бы нецелесообразной.

На наш взгляд, интересным примером выявления региональных особенностей социальных факторов, воздействующих на уголовное правотворчество, является социально-правовое изучение калыма, проведенное в Дагестанской АССР Г. К. Костровым30. В ходе этого исследования, судя по опубликованным материалам, выявлены: распространенность калыма; сочетание его отрицательной вербальной оценки с реальным конформистским поведением, определенными велениями обычая; слабая информированность об уголовно-правовом запрете калыма; незнание применяющихся уголовно-правовых норм, запрещающих калым.

Автор приходит к выводу о том, что «существование уголовной ответственности за уплату калыма, кроме случаев, когда посредством выкупа невеста принуждается к браку, вряд ли целесообразно». Здесь дается достаточно убедительная картина влияния региональных факторов на эффективность уголовно-правовой нормы, а тем самым и на потребность в принятии законодательного решения.

Существенное значение для выявления и учета региональных особенностей имеет также анализ общественного мнения о преступности и мерах борьбы с нею. Целый ряд интересных реэульта-

86

тов такого исследования опубликован в работе Г. X. Ефремовой, Г. Ш. Лежавы, А. Р. Ратинова, Т. Г. Шавгулидзе «Общественное мнение и преступление» 31. Данные этих авторов еще раз подтвердили, что некоторые исследования вообще целесообразно планировать и проводить исключительно на региональной основе, что отрыв данных об общественном мнении, социальной активности населения от социальных и экономических территориальных факторов нежелателен.

Таким образом, опыт проведения региональных исследований позволяет сделать ряд общих выводов об оценке и учете региональных особенностей при совершенствовании практики уголовного правотворчества. Подобный подход полностью согласуется с ленинским требованием единства социалистической законности, поскольку он опирается на возможности дифференциации и индивидуализации ответственности, регламентированные уголовным законодательством. Само единство социалистической законности возникает как итог общественного учета общесоциальных, групповых, отраслевых и региональных интересов ®. Вне связи с конкретной обстановкой невозможно правильное понимание исторических процессов и явлений и, следовательно, их опосредованное отражение в уголовном законе.

Вне связи с анализом конкретной обстановки невозможно и совершенствование практики применения уголовного законодательства. В. Н. Кудрявцев правильно отмечал: «...когда при анализе недостатков в применении закона выясняется, что тот или иной закон не всегда или не в полной мере исполняется, мы не должны ограничиваться изучением чисто юридических причин, поскольку на процесс правоприменения оказывает влияние совокупность факторов различного характера — психологических, экономических, социальных и организационных»33. Все эти факторы имеют, прежде всего, региональное проявление, функционируют на определенной территории.

Именно поэтому целесообразно выделить наиболее интенсивно влияющие на процесс совершенствования уголовного законодательства и практику его применения региональные особенности, определив тем самым возможный предмет исследования и его направленность. На наш взгляд, к таким региональным особенностям относятся:

а) некоторые структурные элементы и специфические проявления нравственного и правового сознания, определяющие отношение населения к уголовному закону и практике его применения, а также социальную активность трудящихся в области борьбы с преступностью (имеются данные о различном отношении к уголовно-правовым нормам, регламентирующим необходимую оборону, ответственность за некоторые хозяйственные преступления; по-раз-

87

ному оценивается эффективность отдельных видов уголовной ответственности и другие вопросы);

б) наиболее распространенные способы поведения, находящего ся в сфере действия уголовного закона, т. е. регламентируемого им (включая национальные традиции, привычки, сложившиеся спосо бы реализации потребностей, обычаи застолья и другие); *

в) специфика регионального состава населения, характер тру довой деятельности и иные социально-экономические факторы (ряд преступлений вызван к жизни ненадлежащим использованием приусадебных участков, а следовательно, имеется необходимость совершенствования уголовно-правовой борьбы с ними, в частности, спекуляцией и другими хозяйственными преступлениями, посяга тельствами на социалистическую собственность и др.);

г) особенности правоприменительной деятельности во всех звеньях системы уголовной юстиции, включая уровень регистра ции преступлений, их раскрываемость, правовую культуру исполне ния служебных обязанностей, активность различных организаций общественности по борьбе с преступностью и другие факторы (в настоящее время можно видеть, что мероприятия по совершенство ванию деятельности правоохранительных органов — использование «человеческого фактора» — дают довольно быструю и существен ную отдачу, повышая эффективность использования уголовно-пра вовых средств борьбы с преступностью).

В зависимости от характера исследования могут быть привлечены и данные об иных социально-экономических региональных про-цессах и явлениях. Например, повышение эффективности уголовно-правовых средств охраны окружающей среды, безопасности условий труда либо средств борьбы с посягательствами на распределительные отношения в сельском хозяйстве требует обращения к соответствующим данным о состоянии окружающей среды, посягательств на нее и др. Важно, однако, что перечисленные группы процессов и явлений позволяют выявить криминологическую обстановку в данном регионе, обнаружить его уголовно значимые особенности, а на этой основе провести сопоставление выявленного положения с положением в других регионах.

Таким образом, региональные особенности (как названные, так и другие) могут выступать в виде социальных потребностей, социальных ограничений, иных условий дальнейшего развития уголовного законодательства и практики его применения.

* В этой связи мы поддерживаем высказывание И. И. Карпеца о том, что «нельзя игнорировать национальные особенности, ибо без их учета воспитательная работа много теряет, так как антиобщественное и преступное поведение, конечно же, в определенной степени зависит от нравов, традиций и привычек людей» »*.

88

В частности, устойчивые способы антиобщественного поведения могут порождать необходимость совершенствования уголовного законодательства в плане криминализации. Именно под влиянием региональных (национальных, исторических и других) особенностей были приняты те нормы уголовного закона, которые регламентируют ответственность за преступления, составляющие пережитки местных обычаев (гл. II УК РСФСР). В иных случаях региональные особенности (например, традиционные охотничьи и рыбные добывающие промыслы) могут повлечь частичную декриминализацию, которая может быть технически реализована на основе бланкетных норм.

Кроме того, региональные особенности влияют на правоприменительную практику, определяя необходимость индивидуализации ответственности в соответствии со ст. 50 УК РСФСР и решение других вопросов. Но основное, что следует подчеркнуть, — это общее влияние региональных факторов на потребность в совершенствовании уголовного законодательства, а тем самым и на содержание проблемных правотворческих ситуаций.

<< | >>
Источник: Н. Б. АЛИЕВ. Теоретические основы советского уголовного правотворчества. Издательство Ростовского университета, 132 с.. 1986

Еще по теме § 2. Региональные факторы в сфере уголовного правотворчества:

  1. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 2. Понятие права
  3. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПОНЯТИЯ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
  4. § 1. Понятие и содержание уголовного правотворчества
  5. § 2. Организационные основы правотворческого процесса
  6. § 2. Методология и методика правотворческой деятельности
  7. § 1. Социальное развитие и уголовный закон
  8. § 2. Региональные факторы в сфере уголовного правотворчества
  9. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  10. § 1. Централизованное и региональное правовое регулирование в Российской империи
  11. Глава V. ВИДЫ ИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПУТИ ИХ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
  12. § 2. Понятие и классификация юридических форм обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации
  13. §2. Роль органов прокуратуры в сфере обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -