<<
>>

Сотрудничество в сфере подготовки кадров.

Проблема подготовки специалистов для обеспечения международного сотрудничества в сфере противодействия преступности возникла вместе с самой практикой межгосударственного взаимодействия в данной области.
Уже в 30-х гг. XX в. были организованы первые учебные курсы для обучения сотрудников правоохранительных органов различных государств- участников Международной организации уголовной полиции (Интер- 7q

пол). Необходимость такого обучения диктовалась самой спецификой деятельности данной международной организации: требовались специалисты не только со знанием иностранных языков, но и с широким кругозором относительно международного права, дипломатических и церемониальных функций и т.д. Кроме того, подготовка таких сотрудников должна была вестись в рамках общих стандартов, устраивающих различные государства. С того времени практика международного сотрудничества в сфере подготовки полицейских кадров значительно расширилась.

В настоящее время создаются и эффективно функционируют специализированные международные организации и международные учебные центры подготовки полицейских кадров на территории Европы. Организации разделены, как правило, по территориальному признаку: Центральная и Восточная Европа, Западная Европа, скандинавские страны, объединения приграничных государств и регионов. К ним, прежде всего, можно отнести Ассоциацию европейских полицейских академий, Среднеевропейскую полицейскую академию (СЕПА), Северо-Балтийскую Академию, Колледж европейских правоохранительных органов, Международную академию правоохранительных органов (МАПО), Конференцию руководителей высших полицейских учебных заведений стран Центральной и Восточной Европы, Международный центр специальной полицейской подготовки в Варшаве.61

Ассоциация европейских полицейских академий (Association of European Police Colleges - АЕРС) была основана в 1996 г. ведущими учебными заведениями полиции 15 стран-участниц Европейского Союза.

В задачи ассоциации входит разработка общих принципов и подходов к полицейскому образованию, максимизации сотрудничества и координа- ции деятельности полицейских образовательных учреждений посредством создания соответствующих банков информации и обеспечения обмена опытом в области педагогической деятельности. Первым и наиболее значимым результатом деятельности Ассоциации стало создание соглашения по панъевропейской программе повышения квалификации внутри служб полиции. Программа включает в себя более шестидесяти курсов и была распространена по всей Европе. Ассоциация является советником II Управляющего Комитета и Группы по сотрудничеству полиции ЕС.

В Среднеевропейскую полицейскую академию (Middle European Police Academy - МЕРА) входят восемь стран - Австрия. Венгрия, Германия, Польша, Словакия, Словения, Чехия. Деятельность этой академии нацелена на подготовку специалистов по борьбе с организованной преступностью, повышение их квалификации и установление прямых действенных контактов между коллегами соседних стран. Рабочим языком Академии является немецкий. Академия регулярно проводит двенадцати недельные курсы для двадцати четырех практических работников полиции стран-участниц Академии по проблемам борьбы с конкретными видами организованной преступности: торговля наркотиками, финансовые мошенничества, хищение транспортных средств, торговля людьми, детская порнография и т.д. Кроме основных курсов в рамках СЕПА проводятся краткосрочные семинары, посвященные различным аспектам борьбы с организованной преступностью и расследованиям отдельных категорий преступлений, в том числе, детской проституции и детской порнографии, проституции, а также двухнедельные курсы для дорожной полиции и курсы по повышению квалификации руководящих кадров полиции. К обсуждению различных вопросов, касающихся борьбы с преступностью приглашаются также представители государств не входящих в Академию. По мнению известного австрийского криминолога Максимилиана Эдельбахера, Среднеевропейская полицейская академия являет- ся новой моделью образовательного учреждения полиции.

Совместное обучение в Академии полицейских из различных стран укрепляет доверие полицейских друг к другу и формирует основу для дальнейшего сотрудничества. Среднеевропейская академия, с точки зрения М. Эдельбахера, может послужить прототипом сотрудничества полиции в Европе.

Международная академия правоохранительных органов (International Law Enforcement Academy - ILEA - МАПО) была создана в Будапеште в 1995 г. на основании соглашения глав государств Венгрии и США под эгидой федеральных служб США, в основном Академии Федерального бюро расследований. Венгрия предоставляет землю, учебные здания и обслуживающий персонал, США в значительной степени финансируют деятельность Академии. МАПО инкорпорирована в Венгерскую полицейскую академию. Задачами работы Академии являются обучение полицейских из стран Центральной и Восточной Европы в целях их ознакомления с современными методами расследования новых видов преступлений в рамках правовой системы их стран. На учебу принимаются практические работники полиции предпочтительно среднего руководящего звена со сроком службы не менее пяти лет с образованием не ниже среднего, с отличными физическими и моральными качествами. Курс базовой подготовки создан на основе Программы Академии ФБР США. Обучение организовано в восьминедельные сессии профессионального совершенствования. В год, как правило, проходит пять таких сессий. В Академии также читаются краткосрочные учебные курсы по сравнительной следственной терминологии, руководству кадрами, насильственным преступлениям, отмыванию денег, защите свидетелей, коррупции, оперативно-розыскной деятельности и др. Помимо теоретической подготовки в курс обучения входят практические занятия. Преподавание ведется сотрудниками правоохранительных органов США, офицерами полиции стран Евросоюза и преподавателями гражданских вузов. Преподаватели сами проходят двухнедельную предварительную подготовку с целью ознакомления с особенностями стран происхождения студентов, политической и правовой системами этих стран, методиками преподавания, и особенностями работы с переводчиком. Руководство академией осуществляет Управляющая группа, состоящая из представителей правоохранительных органов США, Федерального учебного центра правоохранительных органов (FLETC), Университета штата Виржиния. В МАПО обучались и представители МВД России. Успех Академии может быть хорошим примером. Президент США Б. Клинтон в своей речи к Организации Объединенных Наций от 22 октября 1995 г. положительно оценил работу Академии как модели для сети центров по всему миру для распространения знаний по новейшим методам и технологиям борьбы с преступностью.62

Конференция руководителей высших полицейских учебных заведений стран Центральной и Восточной Европы проводится ежегодно, место и страна проведения конференции меняются. Инициатором проведения подобных конференций выступила Высшая полицейская академия Германии. В 1993 г. на ее базе состоялась первая конференция. На обсуждение выносятся различные вопросы, касающиеся проблем организации учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в высшем полицейском учебном заведении, сотрудничества в области подготовки кадров полиции и др. В конференции принимают участие не только представители стран Центральной и Восточной Европы (Австрия, Беларусь, Болгария, Венгрия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Словению, Украина, Чехия), в работе конференций постоянно участвуют представители стран Западной Европы, США, различных международных организаций и комитетов.

Международный центр специальной полицейской подготовки в Варшаве был создан в 1997 г. На базе центра обучаются представители правоохранительных органов различных стран, проводятся научные исследования по актуальным проблемам правоохранительной деятельности, прежде всего проблемам борьбы с транснациональной преступностью. МВД России принимает участие в работе центра.

Специалисты Европейской полицейской организации также осуществляют переподготовку и повышение квалификации в рассмотренных выше международных полицейских учебных центрах. Вопрос о проведении базовой подготовки сотрудников Европола не стоит, поскольку его базовый кадровый состав представлен квалифицированными работниками полицейских служб государств-участников Европейского Союза, которые получают базовые знания и предварительный (общий) опыт правоохранительной деятельности в национальных специализированных учебных заведениях и в национальных полицейских органах. Следует отметить, что поскольку Европейская полицейская организация осуществляет конвенционное сотрудничество с целым рядом третьих стран, не входящими в Европейский Союз, то возникает необходимость осуществлять повышение квалификации своих сотрудников в рамках правоохранительной практики этих стран. Поэтому сотрудники Европола часто стажируются в учебных центрах Соединенных Штатов Америки (в частности, на базе Федерального учебного центра правоохранительных органов США).63

Финансирование обучения сотрудников полицейских подразделений государств-участников Европейского Союза осуществляется за счет бюджета ЕС. На каждый год Европейскими Сообществами принимается бюджет, в котором указаны мероприятия, на которые будут выделены средства. На основе бюджета и программ финансирования, а также различных соглашений и решений высших органов и институтов ЕС Евро- комиссией были приняты программы по финансированию реализации главы VI Соглашения о Европейском Союзе 1992 г. (сотрудничество судей и полиции по вопросам уголовного правосудия): программы стимулов и взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудничества юристов от 28 июня 2001 г. (программа Grotius II - Criminal; программы стимулов и взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудничества для правоохранительных органов от 28 июня 2001 г. (программа Oisin II); программы стимулов и взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудничества лиц, занимающихся борьбой с работорговлей и сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних (Stop И); программы стимулов и взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудничества по предупреждению преступности от 28 июня 2001 г. (Hippokrates) и программы взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудничества должностных лиц, ответственных за борьбу с организованной преступностью от 19 марта 1998 г. (Falcone). Позднее Комиссией было принято решение стратегически переориентировать все программы, созданные на основе главы VI Соглашения, включая перечисленные выше. По новой программе финансирования были разработаны и внедрены обучающие программы по законодательству, оперативной деятельности и положительной практике государств-членов, включая подготовку судей, проведение семинаров и конференций, научные исследования по правоведению и методам сотрудничества. Новая программа принимается на пять лет и вступила в силу с 1 января 2003 г. Программа предназначена, в том числе и для сотрудников правоохранительных органов, государственных органов ответственных по национальному законодательству за предупреждение, расследование и борьбу с преступлениями. Одна из целей новой программы на основании ст. 2 пункт b Решения Комиссии Европейских Сообществ по созданию программы на основании главы VI Соглашения по Европейскому Союзу развивать и укреплять многостороннее сотрудничество, обмен информацией, опытом, а также совершенствование и гармонизацию подготовки полицейских кадров. Так же Программой преду- сматриваются вопросы финансирования мероприятий, в том числе, по международному сотрудничество в области подготовки полицейских кадров (ст. 5), для реализации программы создаются рабочие группы, которые действуют на основании ежегодных рабочих планов. Общее руководство реализации программы осуществляется специально созданным из представителей государств-членов Комитетом. Непосредственно программы реализуются посредством проведения совместных встреч и семинаров, проведения краткосрочных курсов для правоохранительных органов64.

Кроме этого, каждый год Европейской полицейской организацией принимаются собственные программы подготовки кадров, соответствующие аналогичным общеевропейским документам.

Так, программа Европола, принятая на 2005 г., включала в себя различные мероприятия, которые организация, государства-члены и их компетентные органы должны были выполнить в 2006 г., в том числе и мероприятия по развитию сотрудничества компетентных органов в области подготовки кадров. Пункт 4.9 Программы «Обучение» включали в себя организацию обучения в штаб-квартире Европола сотрудников Европола и при необходимости сотрудников компетентных органов государств-членов, а также сотрудников правоохранительных структур третьих стран, имеющих соглашения с Европолом.

Программа также включала издание пособий по способам производства и распространения наркотиков, проведение исследований наиболее успешных методик борьбы с незаконной торговлей людьми и издание книг по наиболее интересным из них.

Для того чтобы преодолеть существенные различия в национальных системах обучения полицейских и подготовить сотрудников полиции к работе в новых условиях объединенной Европы в рамках Европейского Союза возникла идея создания Европейской полицейской Акаде- мии для подготовки полицейских стран-участниц Европейского Союза. Эта идея была предложена Питом ван Риненом в прошлом начальником Полицейской академии Нидерландов.65 Принимая во внимание существенные отличия в национальных системах подготовки, П. ван Ринен предложил на начальном этапе создать учебное заведение только для подготовки руководящих кадров. Подобный институт, финансируемый и государствами-членами, и Европейским Союзом, может стать центральным учреждением, секретариатом, который способен был бы организовать курсы в национальных учебных заведениях. По мнению П. ван Ри- нена государства пока не готовы к этому шагу, но, возможно, в дальнейшем эта идея будет воплощена в жизнь. Возникло и другое предложение по созданию Европейского полицейского колледжа, сначала как информационной базы или объединенной сети существующих национальных учебных заведений.

Первоначально частично его функции взял на себя Национальный учебный центр подготовки руководящих кадров полиции Великобритании - Брамсхилл. С 1989 г. Брамсхилл начал осуществлять обмен преподавателями полицейских академий европейских стран и открыл Европейскую кафедру для анализа информации по международным контак-

ле

там учебного центра.

Европейский полицейский Колледж (CEPOL) был создан 22 декабря 2000 года решением Совета ЕС. Данная структура осуществляет переподготовку и повышение квалификации сотрудников полицейских ведомств, как государств-членов ЕС, так и сотрудников правоохранительных органов тех стран, которые заключили договоры о сотрудничестве в борьбе с преступностью66.

В этом смысле Российская Федерация не является исключением. В период с 2002 г. подготовку в CEPOL прошли в общей сложности 25 сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации.

Сотрудничество Европейской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации началось сравнительно недавно и только в 2005 г. вступило в активную фазу. Поэтому практической надобности в целенаправленной подготовке сотрудников российских правоохранительных органов на базе Европола не возникало. Вместе с тем, на протяжении нескольких лет Европейская полицейская организация устраивает тематические краткосрочные учебные курсы для сотрудников практических подразделений правоохранительных органов стран, подписавших соглашения с Европолом, в том числе для сотрудников МВД России, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы.

В качестве примера такой формы сотрудничества можно отметить международный учебный семинар «Сексуальная эксплуатация детей через Интернет», проводившийся 4-12 октября 2006 г. на базе Полицейской академии г. Сельм (Германия). В рамках этого краткосрочного курса специалисты Европейской полицейской организации, а также сотрудники правоохранительных органов отдельных государств-членов ЕС, специализирующиеся на раскрытии такого рода преступлений, проводили лекционные и практические занятия, знакомили присутствующих с новыми техническими методиками выявления лиц, совершающих подобные преступления, особенностями информационного взаимодействия при выявлении фактов незаконной деятельности и др. Важно отметить, что в обучении принимали участие не только представители государств- членов Европейского Союза, но и стран, подписавших соглашения о сотрудничестве с Европолом. От Российской Федерации в данном мероприятии участвовали представители различных департаментов МВД

России, представители Федеральной службы безопасности РФ, Генеральной прокуратуры.

Данные мероприятия проводятся, как правило, в штаб-квартире Европола в Гааге или на базе профильных полицейских учебных заведений, располагающих необходимыми технологиями и опытом. В целях экономии времени, а также исходя из узких предметных рамок обучающих семинаров, последние носят сугубо практическую направленность, затрагивают только новейшие разработки, технологии, приемы и способы предупреждения и предотвращения конкретных видов преступлений. Таким образом, должностные лица правоохранительных органов, обучающиеся на таких курсах должны быть не только теоретически подготовлены, но и иметь немалый опыт профессиональной деятельности в рамках предмета обучения. Это обуславливает необходимость тщательного отбора кандидатов на такое обучение.

Рассматриваемые учебные курсы, преподаваемые под эгидой Европола, имеют своей целью практическое ознакомление с новыми наработками как самой Европейской полицейской организации, так и правоохранительных органов зарубежных государств, с которыми неэффективно знакомиться заочно.

Учебные курсы разграничиваются их тематикой. Так, в 2004-2005 гг. на базе различных специализированных учебных заведений Европы, а также на базе штаб-квартиры Европола в Гааге было проведено в общей сложности 12 учебных семинаров, тематикой которых являлось: 1.

Методика раскрытия фактов фальшивомонетничества (подделка наличных евро); 2.

Выявление и пресечение фактов расизма и иных форм нетерпимости; 3.

Противодействие преступлениям, совершаемым в сфере высоких технологий; 4.

Взаимодействие в сфере противодействия отмыванию средств, добытых незаконным путем; 5.

Криминалистические методики выявления следов наркотических веществ; 6.

Методики установления личности неопознанных трупов и др.

Как видно из приведенного перечня (далеко не полного) тематических учебных курсов, масштаб образовательной деятельности, осуществляемой под руководством Европейской полицейской организации, весьма широк. Причем следует отметить, что любые государства, имеющие соглашения с Европолом, вправе заявить самостоятельную тематику учебных курсов и предложить руководству организации рассмотреть вопрос о целесообразности их финансирования. До настоящего времени Российская Федерация ни разу не выступала с такими предложениями.

В свете всего вышесказанного представляется, что на сегодняшний день сотрудничество Российской Федерации и Европейской полицейской организации по вопросам подготовки кадров только начинает развиваться, и требует более системного подхода. По нашему мнению, следует активнее привлекать к обучению на базе Европола практических сотрудников органов внутренних дел, задействованный непосредственно в деятельности по противодействию конкретным видам преступлений.

Также видится необходимым не ограничиваться вопросами повышения квалификации действующих сотрудников, а расширять сотрудничество между Европейской полицейской организацией и учебными заведениями системы МВД России, в целях повышения эффективности базового образования будущих сотрудников органов внутренних дел, деятельность которых будет связана с международным сотрудничеством.

Не стоит отказываться и от собственных инициатив по организации и проведению учебных мероприятий по линии Европола для сотрудников правоохранительных органов иностранных государств, поскольку у Российской Федерации также имеется богатый опыт противодействия отдельным видам транснациональной преступности, например терроризму.

Что дает России и ее правоохранительным органам сотрудничество с Европолом?

Во-первых, это доступ к базам данных Европола. Эти базы данных содержат информацию по деятельности транснациональных преступных группировок на территории стран ЕС и являются более полными, чем аналогичные базы Интерпола. В этой связи сроки установления местонахождения разыскиваемых лиц, находящихся на территории стран Евросоюза, значительно сократятся.

Во-вторых, это возможность обмена персональными данными по конкретным уголовным делам со странами ЕС. Преимуществом такого обмена станет сокращение сроков обработки информации.

В-третьих, это проведение совместных мероприятий по предотвращению деятельности транснациональных преступных группировок, занимающихся контрабандой наркотиков, изготовлением фальшивых евро и другими опасными видами преступной деятельности. Важно, что Европол часто самостоятельно финансирует их проведение.

В заключение настоящей части нашего исследования, на основе анализа организационно-правовых форм сотрудничества Российской Федерации и Европейской полицейской организации, можно сделать следующие выводы:

1. На сегодняшний момент основными направлениями дальнейшего сотрудничества Российской Федерации и Европола в сфере информационного обмена, на наш взгляд являются:

•разработка и принятие оперативного соглашения об информационном обмене;

• приведение российских стандартов защиты информации и персональных данных на уровне подзаконных актов (в том числе и актов МВД

России) в соответствие со стандартами Европейской полицейской организации;

•создание системы подготовки и переподготовки кадров по информационным технологиям;

•выработка и нормативное закрепление стандартов исполнения информационных запросов;

• внедрение в деятельность заинтересованных правоохранительных органов Российской Федерации информационно-справочных систем, работающих по стандартам Европола. 2.

Следует активнее привлекать к обучению на базе учебных курсов Европола практических сотрудников органов внутренних дел, задействованный непосредственно в деятельности по противодействию конкретным видам преступлений. 3.

В целях повышения эффективности базового образования будущих сотрудников органов внутренних дел, деятельность которых будет связана с международным сотрудничеством, видится необходимым не ограничиваться вопросами повышения квалификации действующих сотрудников на базе Европола, а расширять сотрудничество между Европейской полицейской организацией и учебными заведениями системы МВД России, в том числе посредством организации учебных стажировок курсантов и слушателей в специализированных зарубежных учебных заведениях по программам Европейской полицейской организации. 4.

Полагаем целесообразным разработать систему внедрения результатов научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых в рамках сотрудничества Российской Федерации и Европола в деятельность правоохранительных органов России, непосредственно участвующих в борьбе с конкретными видами преступлений.

<< | >>
Источник: Грибовская, Наталья Николаевна. Международно-правовые основы организации и деятельности Европейской полицеискои организации (Европол) и ее сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации / Диссертация. 2007

Еще по теме Сотрудничество в сфере подготовки кадров.:

  1. 2.2. Организация и управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
  2. 3.2.3. Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках сотрудничества с Европейским Сообществом
  3. § 1.1. Правовой статус Европейской полицейской организации в соответствии с учредительными договорами и актами вторичного права Европейских сообществ и Европейского Союза
  4. § 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью
  5. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
  6. Сотрудничество в сфере подготовки кадров.
  7. 3. Научная литература на русском языке 1.
  8. § 3. Развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
  9. Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления
  10. 8.7 Судебное сотрудничество по уголовным делам
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -