§ 3. Информационно-правовое обеспечение природопользования при реализации проектов в сфере энергетики
Решение проблемы повышения эффективности информационного обеспечения в сфере энергетики является одной из наиболее актуальных задач организации деятельности как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ, что неоднократно указывалось в основных руководящих документах, определяющих основные стратегические направления развития энергетического сектора на среднесрочную и долгосрочную перспективы .
В целях повышения эффективности реализации государственных функций в сфере топливно-энергетического комплекса и смежных отраслях экономики на основе использования государственных информационных систем 3 декабря 2011 г. был принят Федеральный закон N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" , регулирующий отношения, возникающие в связи с созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной информационной системы ТЭК, включая сбор, обработку информации для включения в данную систему, хранение такой информации, обеспечение доступа к ней, ее предоставление и распространение.--------------------------------
Например, в Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года отмечается, что в настоящее время содержание геологической информации, ее полнота, доступность и оперативность предоставления в пользование не полностью соответствуют потребностям геологоразведочного производства, выработки и принятия управленческих решений.
СЗ РФ. 2011. N 49. Ч. V. Ст. 7060.
Необходимость принятия данного Закона обусловлена недостатками текущего состояния информационно-аналитического обеспечения в сфере ТЭК, в частности отсутствием информационных источников высокой степени достоверности, недостаточностью государственной и ведомственной статистической отчетности для осуществления государственных функций в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики; преимущественным использованием бумажного документооборота и недостаточным использованием современных информационных технологий при информационном взаимодействии государственных органов и организаций; пробелами и противоречиями в нормативной правовой базе; отсутствием системного и единообразного подхода к правовому регулированию формирования и использования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса.
Помимо этого, в законодательстве Российской Федерации отсутствовала необходимая правовая база, регламентирующая комплексный подход к обеспечению государственных органов информацией о деятельности организаций ТЭК, в результате чего сложилась ситуация, когда государственные органы, осуществляющие государственные функции в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики, не обладают оперативной и пообъектной отраслевой информацией, которая необходима для осуществления возложенных на них государственных функций, в том числе для предотвращения чрезвычайных ситуаций в ТЭК.
В свою очередь, принятое в соответствии с положениями ранее действовавшего Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2002 г. N 663 "О формировании и использовании государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации" существенно устарело и не отвечает современным тенденциям развития информационных отношений.
--------------------------------
СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609. Утратил силу.
СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 3527.
Таким образом, основной целью Федерального закона "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" является создание правовых и организационных основ обеспечения заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций и граждан информацией о состоянии и прогнозе развития ТЭК. Согласно положениям Закона государственная информационная система ТЭК включает несколько информационных систем (сегментов государственной информационной системы ТЭК), среди которых следует выделить:
1) информационные системы, создаваемые в целях сбора, обработки информации о состоянии и прогнозе развития отдельных направлений функционирования (отраслей) ТЭК, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения (отраслевые сегменты государственной информационной системы ТЭК).
Данные информационные системы создаются по всем направлениям функционирования (отраслям) ТЭК, в том числе:
- нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, транспортировки по магистральным трубопроводам нефти и нефтепродуктов;
- газовой промышленности, транспортировки по трубопроводам газа и продуктов его переработки;
- угольной, сланцевой, торфяной промышленности;
- электроэнергетики, теплоэнергетики;
- энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- иным направлениям функционирования (отраслям) ТЭК, определенным Правительством РФ.
Например, согласно положениям ст. 23 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности создается и функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В свою очередь, в нефтегазовом комплексе данными информационными системами выступают федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации о недрах, формируемые в соответствии со ст. 27 Закона РФ "О недрах" в целях аккумулирования государственных информационных ресурсов в сферах недропользования, учета и ведения геологической изученности территории РФ, справочно-информационного и информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам геологического изучения и использования недр и природных ресурсов, состояния минерально-сырьевой базы, геологической изученности, недро- и природопользования и охраны окружающей среды, сбора, анализа, обработки и хранения материалов о запасах и прогнозных ресурсах полезных ископаемых, а также о выявленных месторождениях и проявлениях полезных ископаемых, подготовки материалов о состоянии минерально-сырьевой базы Российской Федерации для ведения государственного и территориального балансов запасов полезных ископаемых и государственного и территориального кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, учета участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в Российской Федерации;
2) информационные системы, создаваемые в целях сбора, обработки информации для включения в государственную информационную систему ТЭК, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения путем обеспечения взаимодействия данной системы, отраслевых сегментов государственной информационной системы ТЭК и иных информационных систем (интеграционный сегмент государственной информационной системы ТЭК).
С момента ввода в эксплуатацию данного сегмента государственной информационной системы ТЭК единая государственная информационная система данного комплекса считается введенной в эксплуатацию.
Оператором государственной информационной системы ТЭК является Министерство энергетики РФ, осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК. В свою очередь, субъектами государственной информационной системы ТЭК, представляющими в обязательном порядке информацию для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса, являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по добыче, производству, переработке, обогащению, преобразованию, хранению, передаче, распределению, транспортировке, поставкам, перевалке, перегрузке, отгрузке, реализации энергетических ресурсов, снабжению ими и (или) обеспечению функционирования коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка электрической энергии и мощности.
Несмотря на то что в настоящее время государственная информационная система ТЭК находится на стадии формирования, анализ содержания Федерального закона "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" позволяет выделить ряд спорных и неурегулированных положений.
В первую очередь отметим недостаточность нормативно закрепленных требований по формированию информационных ресурсов государственной информационной системы ТЭК. Согласно подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" включение информации в государственную информационную систему ТЭК осуществляется уполномоченным органом на основании информации, представляемой в обязательном порядке субъектами этой информационной системы, в том числе в рамках взаимодействия данной и иных информационных систем.
В связи с этим возникает вопрос о соотношении государственной информационной системы ТЭК с иными уже существующими государственными информационными системами, например с федеральным и соответствующими территориальными фондами геологической информации, аккумулирующими геологическую информацию о недрах.
Согласно ст. 14 рассматриваемого Закона, если информация, которая должна предоставляться для включения в государственную информационную систему ТЭК, содержится в иных государственных информационных системах и включается в них в обязательном порядке, такая информация подлежит включению в государственную информационную систему ТЭК в автоматизированном режиме из иных государственных информационных систем.
Кроме того, на основании п. 1 ст. 11 названного Закона субъекты государственной информационной системы ТЭК обязаны представлять необходимую информацию для включения в эту систему безвозмездно.
Данные положения вступают в противоречие с ч. 3 ст. 27 Закона РФ "О недрах", согласно которой геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет своих средств, является его собственностью и представляется им по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.
Согласно данной статье должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение, в связи с чем отказ собственника документированной геологической информации от размещения информации о недрах в государственной информационной системе ТЭК может стать причиной последующих судебных разбирательств и даже применения норм юридической ответственности в силу ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Следует обратить внимание на тот факт, что геологическая информация о недрах может быть получена за счет средств соответствующего субъекта РФ или органов местного самоуправления и содержаться в территориальных фондах геологической информации, также создаваемых уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем в Федеральном законе "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" ничего не говорится о возможности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления участвовать в управлении информационными ресурсами государственной информационной системы ТЭК, даже полученными за счет их собственных средств, поскольку государственная информационная система ТЭК признается федеральной, а ее оператором является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК. Более того, доступ органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к информации, содержащейся в государственной информационной системе ТЭК, существенно ограничивается. Так, согласно ст. 12 рассматриваемого Закона правом доступа к этой информации с возможностью ее обработки обладают уполномоченный орган, а также организации, осуществляющие эксплуатацию сегментов государственной информационной системы ТЭК. Иные пользователи данной системы имеют право доступа к ее информации без возможности ее обработки. В свою очередь, исходя из фактического толкования норм данной статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе получить только документированную информацию о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке межведомственного информационного взаимодействия посредством направления соответствующего запроса оператору.
Дискуссионным также является вопрос о составе информации, подлежащей обязательному включению в государственную информационную систему ТЭК, представляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют деятельность по добыче, производству, переработке, обогащению, преобразованию, хранению, передаче, распределению, транспортировке, поставкам, перевалке, перегрузке, отгрузке, реализации энергетических ресурсов. Так, применительно к сфере недропользования пользователи недр обязаны представлять полученную геологическую информацию по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию в соответствии с требованиями ст. 27 Закона РФ "О недрах". Помимо геологической информации, пользователи недр представляют в территориальный фонд формы статистической отчетности в порядке, установленном действующим законодательством. В частности, требования к форме и содержанию государственной отчетности определены в Порядке представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 . В свою очередь, срок представления государственной отчетности устанавливается формами, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 18 июня 1999 г. N 44 "Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием" . Какие-либо иные требования по представлению документированной информации уполномоченным государственным органам Законом РФ "О недрах" не предусматриваются, что также может привести к последующим судебным разбирательствам.
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1110.
Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Отдельно следует рассмотреть возможность реализации закрепленного в ст. 10 Федерального закона "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" положения об обязательном включении в государственную информационную систему ТЭК информации о воздействии деятельности ее субъектов на окружающую среду, климат, о мерах, принимаемых по охране окружающей среды, адаптации к изменениям климата и смягчению антропогенного воздействия на него (п. 14), а также информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об инцидентах или авариях, создающих угрозу безопасности на объектах ТЭК (п. 20). В частности, из содержания Закона не определяется порядок получения данной информации, имеющейся в государственных информационных системах в области охраны окружающей среды, не определены уполномоченные органы, ответственные за предоставление данной информации, что в условиях отсутствия правового механизма делает эту норму декларативной и труднореализуемой.
Определенные вопросы возникают также с представлением иных видов информации, подлежащей включению в государственную информационную систему ТЭК, к которым применительно к цели настоящего исследования следует отнести информацию об использовании энергетических ресурсов, о прогнозе их потребления (п. 3 ст. 10 названного Закона), а также о фактических и прогнозируемых запасах энергетических ресурсов, являющихся полезными ископаемыми, применительно к используемым для добычи, промышленного освоения разведанным месторождениям таких полезных ископаемых (п. 5), сведения о которых формируются в результате государственного мониторинга по видам соответствующих энергетических ресурсов и результатам соответствующей статистической отчетности.
Например, информационное обеспечение нефтегазового комплекса осуществляется посредством организации и проведения государственного мониторинга состояния недр как части (подсистемы) государственного мониторинга окружающей среды. Вместе с тем анализ нормативной правовой базы в данной сфере показывает наличие ряда спорных и неурегулированных вопросов, препятствующих получению актуальной и полной информации о состоянии окружающей среды и ее отдельных компонентов (в частности, о состоянии недр).
Определение государственного мониторинга окружающей среды содержится в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой мониторинг окружающей среды представляет собой комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды. В силу ст. 63 Закона государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
Непосредственно порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) утвержден Постановлением Правительством РФ от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" . В силу его п. 2 организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и другие органы исполнительной власти.
--------------------------------
СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1278.
Органы исполнительной власти субъектов РФ прямо не указаны в качестве уполномоченных органов по организации и осуществлению экологического мониторинга в данном Постановлении Правительства РФ. Это не в полной мере согласуется со ст. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой субъекты РФ вправе участвовать в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, и формировать и обеспечивать функционирование территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ. Порядок и пределы участия органов исполнительной власти субъектов РФ в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) указанным Постановлением также не определены. В п. 3 Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177, указано лишь, что Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:
- формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;
- взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов РФ;
- осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов РФ сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Условия данного взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ федеральным законодательством также не регламентируются.
Таким образом, по причине отсутствия в федеральном законодательстве четких критериев разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в организации и осуществлении государственного экологического мониторинга, а также порядка их информационного обмена в целях создания единой государственной системы экологического мониторинга окружающей среды и природных ресурсов со включением в нее всех предприятий и учреждений регионального мониторинга, а также систем производственного мониторинга в настоящее время существенно ограничиваются возможности субъектов РФ по эффективной реализации указанных государственных полномочий, что, в свою очередь, не позволяет осуществлять в полной мере объективную оценку состояния окружающей среды и своевременно получать оперативную информацию по Российской Федерации в целом.
При этом субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, конкретизирующие порядок их участия в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, поскольку согласно ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" полномочие по установлению порядка проведения мониторинга, а также формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение ее функционирования отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти и осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177, в котором законодательное регулирование указанных вопросов отсутствует.
Как следствие, в большинстве региональных нормативных правовых актов полномочие органов государственной власти субъектов РФ по участию в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, прямо предусмотренное федеральным законодательством, не указывается вообще или не конкретизируется.
Учитывая факт, что создаваемый согласно ст. 63.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственный фонд данных является федеральной информационной системой, роль органов государственной власти субъектов РФ, участвующих в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), по сути сводится лишь к обязанности направлять получаемую в ходе осуществления соответствующего мониторинга информацию в государственный фонд данных и в дальнейшем запрашивать ее у уполномоченного федерального органа государственной власти в порядке межведомственного информационного взаимодействия для реализации полномочий, возложенных на них федеральным законодательством.
Применительно к сфере организации и осуществления государственного мониторинга в сфере недропользования следует сделать аналогичный вывод. Согласно Положению о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21 мая 2001 г. N 433 , государственный мониторинг состояния недр или геологической среды представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. Мониторинг осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориальном) и объектном (локальном) уровнях, однако органы государственной власти субъектов РФ в числе субъектов, участвующих в проведении государственного мониторинга состояния недр, в данном Положении не названы.
--------------------------------
БНА. 2001. N 33.
В п. 11 названного Приказа лишь указывается, что информация о состоянии недр, получаемая при ведении государственного мониторинга, должна ежегодно представляться Министерством природных ресурсов и экологии РФ в обобщенном виде органам государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ для использования при принятии решений в области природопользования. Однако порядок и сроки ежегодного представления информации о состоянии недр, получаемой при ведении государственного мониторинга, и формы данного представления действующим законодательством не определены, что фактически нивелирует участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении государственного мониторинга недр.
Отметим также, что значительная часть нормативных правовых актов как в области организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), так и в области государственного мониторинга состояния недр существенно устарела и не соответствует федеральному законодательству. В первую очередь это касается Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), а также Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации. Их требуется привести в соответствие действующему федеральному законодательству в отношении изменения наименований федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, при реализации отдельных проектов в сфере энергетики может потребоваться доступ и к иным информационным ресурсам в сфере охраны окружающей среды и природопользования, содержащимся в государственных информационных системах, создание и ведение которых осуществляется различными федеральными органами государственной власти (например, сведениям государственного кадастра недвижимости, государственного водного реестра, государственного лесного реестра, государственного кадастра объектов животного мира). Это имеет важное значение для информационно-правового обеспечения природопользования, поскольку такие сведения содержат характеристики качества и количества того или иного природного ресурса; определяют состав и категории пользователей; включают иные экономические, экологические, организационные и технические показатели.
Применительно к конкретному виду экологической информации перечень сведений, объем, формы представляемых данных, требования к документированию информации, сроки и другие условия ее представления устанавливаются и утверждаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Эти вопросы регламентированы, например, в Порядке представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 7 мая 2008 г. N 111 , в Порядке представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 20 июля 2007 г. N 189 .
--------------------------------
БНА. 2008. N 27.
БНА. 2007. N 35.
Помимо этого, для обеспечения рационального природопользования важное значение имеет формирование официальной статистической информации, в том числе в экологической сфере, осуществляемое на основании Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" . В области охраны окружающей среды и природопользования насчитывается около 20 форм федерального государственного статистического наблюдения. К их числу относятся формы: N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", N 1-ЛХ "Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении", N 12-ЛХ "Сведения о защите лесов", N 1-РЛХ (Чернобыль) "Сведения о лесовосстановлении и лесоразведении на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению", N 1-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья", N 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых", N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" и др.
--------------------------------
СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6043.
Таким образом, на основе данных экологического учета и отчетности, кадастровых, реестровых и других эколого-информационных источников создается и функционирует информационная система для принятия эффективных эколого-обоснованных и эколого-ориентированных управленческих, хозяйственных и иных решений в области природопользования и охраны окружающей среды. Эти информационные источники используются при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем Федеральный закон "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" какое-либо информационное взаимодействие с названными информационными системами не предусматривает. При этом его положения слабо адаптированы к экологическому (в том числе горному) законодательству, вследствие чего при формировании отраслевых сегментов государственной информационной системы ТЭК может возникнуть ряд проблем организационно-правового характера.
Еще по теме § 3. Информационно-правовое обеспечение природопользования при реализации проектов в сфере энергетики:
- ГЛАВА 2.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
- § 2. Организация управления в области природных ресурсов
- § 2. Организация управления промышленностью и энергетикой
- К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
- Терминологический словарь
- § 4. Сущность, специфика и соотношение экологической безопасности при пользовании недрами с иными видами безопасности
- § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
- § 3. Юридическая ответственность пользователей недр как правовая мера охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
- § 1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами
- § 2. Экологическое нормирование в сфере недропользования