Безопасность атомной энергетики как основной аспект энергетического права ЕС в сфере атомной энергии

Без преувеличения основным актом европейского права в отношении самого важного вопроса атомной энергетики вопроса обеспечения безопасности — является Директива 2009/71 /Euratom от 25 июня 2009 г.¹ Данная директива стала актом, посредством которого реализовалась ини­циатива Еврокомиссии, направленная па установление общеевропейских стандартов в сфере ядерной безопасности, а также общего контроля в отношении предприятий атомной промышленности в целях защиты как работников данных предприятий, так и населения.

В соответствии с этим актом государства-члены обязуются создать в рамках своею правопорядка организационные, институциональные и правовые гарантии безопасности в сфере атомной энергетики (ст. 4) и свод правил, касающихся ядерной безопасности, систему предоставления разрешений на эксплуатацию предприятий атомной энергетики и систему запретов на осуществление деятельности в сфере атомной энергетики, а также систему контроля за безопасностью в рассматриваемой сфере.

Важным является положение директивы, обязывающее государства- члены создать орган государственной власти, компетентный осуществ­лять контроль за безопасностью на предприятиях атомной промышленно­сти (ст. 5). Государства-члены должны:

• гарантировать независимость данного органа по отношению к лю­бой организации и предприятию, имеющим отношение к атомной энергетике, с целью ограничить возможность любого влияния на него со стороны заинтересованных предприятий;

• предоставить органу государственной власти, осуществляющему контроль за безопасностью на предприятиях атомной промышлен­ности, соответствующие властные полномочия, а также финансо­вые и кадровые ресурсы.

Властные полномочия должны позволить данным органам обязать предприятия, которые осуществляют деятельность в сфере атомной энер­гетики, реализовывать конкретные меры, направленные на совершенст­вование безопасности на них и при необходимости в принудительном порядке принимать необходимые меры по обеспечению безопасности.

Директива также обращается к такому понятию, как лицо, обладаю­щее разрешением на осуществление деятельности в сфере атомной про-

мышлснности и энергетики (ст. 6). В соответствии с данным определени­ем лицу, обладающему таким разрешением, вменяется в обязанность принимать на подотчетном ему предприятии все необходимые меры по безопасности, а также совершенствовать меры безопасности на принад­лежащей предприятию инфраструктуре. В отношении предприятий, об­ладающих разрешением на осуществление деятельности в сфере атомной промышленности и энергетики, государства-члены, на территории кото­рых находятся данные предприятия, также обязуются проверять персонал данных предприятий и их инфраструктуру на соответствие требованиям безопасности (ст. 7).

Отдельным положением директива закрепляет и требование об ин­формировании населения о безопасности в атомной промышленности и атомной энергетике (ст. 8). В качестве субъектов, которым непосредст­венно предоставляется информация о безопасности данных объектов, директивой определены нс только население того или иного государства- члена и работники предприятия атомной промышленности, но и органы власти того или иного государства. Информирование осуществляется органом государственной власти, контролирующим безопасность на предприятиях атомной промышленности, и реализуется в рамках закона и с учетом секретности отдельной информации об объектах атомной про­мышленности, а также промышленной тайны.

Наконец, стоит отмстить, что данный акт требует от государств- членов информирования Еврокомиссии о соблюдении положений данной директивы посредством доклада о безопасности на объектах ядерной промышленности, который они обязаны представлять каждые три года.

В отношении рассматриваемого акта стоит отметить, что за государ­ствами-членами оставляются полномочия по имплементации и конкрети­зации указанных правил, что предполагает значительную долю усмотре­ния с их стороны. Данная директива является очередным этапом в строи­тельстве общего пространства ядерной безопасности, которое было заду­мано Европейским Советом еще в 2007 г., что воплотилось в создании Европейской группы регуляторов сферы атомной энергетики (European Nuclear Safety Regulators Group¹). Более того, этот текст стал логическим завершением долгого процесса присоединения Европейского Союза к Конвенции МАГАТЭ от 20 сентября 1994 г.^[151][152]

В сфере безопасности атомной промышленности, в частности атом­ной энергетики, нельзя нс упомянуть Международную конвенцию о ядер­ной безопасности, которая была подписана в Вене 20 сентября 1994 г. и обладает обязательной силой в отношении Европейского Союза с 30 ян­варя 2000 г.’

Необходимо отмстить, что Европейскому Союзу нс принадлежат пред­приятия атомной промышленности и атомной энергетики, тогда как госу­дарства — члены ЕС. которые также являются участниками вышеуказан­ной конвенции, располагают такими объектами. В связи с этим обязатель­ства по данной конвенции возложены на государства — члены ЕС, тогда как Европейское сообщество по атомной энергии в соответствии Догово­ром о его создании обязано (раздел II. гл. 3) установить общие стандарты защиты населения и работников атомной промышленности и атомной энергетики от ионизирующего излучения. Таким образом. Европейский Союз может привлечь государства-члены к ответственности за несоблюде­ние правил, установленных европейским законодателем в соответствии с указанными положениями Договора о создании Европейского сообщества но атомной энергии и. как следствие, принудить государства-члены соблю­дать обязательства, соответствующие нормам Международной конвенции о ядерной безопасности.

Положения Международной конвенции о ядерной безопасности при­меняются в отношении Европейского Союза и соответственно имплемен­тируются в энергетическом праве ЕС в части, касающейся безопасности на объектах атомной энергетики.

Конвенция устанавливает три императива безопасности в атомной энергетике:

• требование по достижению и поддержанию высокого уровня без­опасности на объектах ядерной энергетики (посредством техниче­ского сотрудничества и национальных средств государств);

• требование но установлению и поддержанию на объектах ядерной промышленности эффективных мер безопасности в целях предо­хранения человека, окружающей среды и т.п. от воздействия ра­диоактивного излучения:

• требование по принятию мер. направленных на предупреждение аварийных ситуаций на предприятиях ядерной энергетики.

В отличие от норм права ЕС данная Конвенция, являясь инструмен­том универсального международною права, не содержит подробных обя­зательств. а лишь общие императивы безопасности, но в го же время опа требует от государств принятия соответствующего законодательства и установления институциональных основ. Конвенция предусматривает необходимость установления соответствующих предписаний и норм безопасности в рамках государственного правопорядка, разрешительной системы в отношении деятельности в сфере атомной энергетики, системы контроля и углубленного анализа деятельности того или иного предпри­ятия в сфере атомной энергетики и системы возможных санкций, в том числе изъятие разрешений на осуществление деятельности в сфере атом­ной энергетики.

Для реализации указанных целей Конвенция требует от государств создания государственных органов контроля за безопасностью на объек­тах атомной промышленности, независимость которых по отношению к этим предприятиям должна быть гарантирована¹.

В отношении предприятий атомной промышленности и атомной энер­гетики устанавливаются требования по безопасности, среди которых — наличие стратегии по развитию предприятия, в которых приоритет отдаст­ся вопросам безопасности, программ гарантии качества деятельности дан­ных предприятий и план действий в кризисных и аварийных ситуациях.

Каждый из участников рассматриваемой Конвенции должен состав­лять доклады об итогах имплементации обязательств, предусмотренных данной Конвенцией.

В отношении обеспечения безопасности инфраструктур предприятий атомной промышленности и атомной энергетики Конвенция предусмат­ривает ряд требований, которые в праве ЕС были имплементированы рас­смотренной выше Директивой 2009/71/Euratom от 25 июня 2009 г.:

• разрешительный порядок на деятельность в сфере атомной энерге­тики;

• установление критериев оценки безопасности инфраструктур предприятии атомной промышленности и энергетики на протяже­нии всего периода их существования;

• установление необходимости проведения анализа при выборе мес­та строительства предприятия и. в частности, предварительного анализа возможною влияния на людей и окружающую среду;

• обязательство создания инфраструктуры предприятия с учетом минимизации их влияния на людей и окружающую среду, а также с обязательной проверкой надежности устанавливаемого оборудо­вания;

• обязательство выдачи разрешений на эксплуатацию предприятий атомной промышленности исключительно на основе анализа пред­ставленного проекта;

• обязательство по эксплуатации предприятий в соответствии с нор­мами, установленными законодательством государств — участни­ков Конвенции;

• необходимость создания программ по сбору данных о каждом предприятии атомной промышленности;

• определение требований но созданию на каждом предприятии пла­нов по разрешению экстренных и аварийных ситуаций, предназна­ченных для защиты населения, работников предприятий атомной промышленное!и и окружающей среды.

В организационном плане Конвенция предусматривает необходи­мость регулярных встреч государств-участников (каждые три года). Го­сударства-участники рассматривают доклады по реализации каждым из них обязательств, установленных данным текстом.

Другим международно-правовым актом, касающимся безопасности на объектах ядерной промышленности, является Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г.^[155], обязательство по со­блюдению положений которой Европейское сообщество по атомной энергии взяло на себя сравнительно недавно².

Конвенция предусматривает обязательство подписавших его госу­дарств но принятию мер по физической защите ядерных материалов с момента их производства, храпения и использования до момента их уничтожения. Целью Конвенции, которая в настоящее время стала ча­стью и европейского энергетического права в сфере безопасности атом­ной энергетики, является защита от преступлений в сфере обращения с

ядерними материалами и предупреждения их возможного использования, в частности, для террористических целей.

В соответствии с данной Конвенцией каждое из государств-членов обязуется принять все необходимые меры для защиты ядерных веществ, для предупреждения, в частности, кражи таких веществ, а также возмож­ных диверсионных действий, направленных против предприятий атомной промышленности и атомной энергетики. Здесь необходимо отметить, что Договор об учреждении ЕСАЭ требует от государств — членов ЕС при­нятия мер. препятствующих использованию ядерных материалов для це­лей. которые нс предусмотрены в договоре, т.с. физическая защита ядер­ных материалов определена намного шире.

Конвенция требует от государств соблюдения таких отдельных прин­ципов, как:

• ответственность государства и предприятий, обладающих разре­шением на обращение с ядерними материалами;

• конфиденциальность;

• принятие всех необходимых мер безопасности;

• обеспечения безопасного ввоза, вывоза или перевозки по их терри­тории ядерных материалов.

С организационной точки зрения государства обязуются создать со­ответствующий орган государственной власти, в компетенцию которого входит контроль за исполнением обязательств, установленных данной Конвенцией, а также представительство, в обязанность которого входит взаимодействие с другими государствами — участниками Конвенции и с МАГАТЭ. Это положение Конвенции направлено на организацию со­трудничества между государствами в целях расследования краж ядерных материалов или диверсионных действий, направленных против объектов атомной энергетики государств-участников. Сотрудничество государств чаще всего реализуется в форме обмена информацией между ними.

Конвенция также обращается и к уголовному законодательству госу­дарств и, в частности, требует от них установления соответствующих про­порциональных мер наказания за преступления, связанные с кражей ядер­ных материалов или диверсионными действиями, направленными против объектов ядерной промышленности и атомной энергетики. Конвенция тре­бует от подписавших се государств установления уголовной ответственно­сти за причинение физического вреда или смерти с использованием ядер­ных материалов, а также угрозу такого причинения. Наконец, в отношении уголовной ответственности стоит отмстить, что в Конвенции за соответст­вующими государствами закреплена компетенция но расследованию и на­казанию данных преступлений, а также предусмотрена возможность экст­радиции за такие преступления. Данные положения Конвенции однозначно рассматриваются в юридической науке как средсгва предотвращения тер­рористических актов с использованием ядерных веществ^[156].

В отношении вопросов безопасности в сфере атомной энергетики не­обходимо отметить Сообщение Еврокомиссии от 26 марта 2009 г.^[157], ка­сающееся ядерного нераспространения. Являясь актом «мягкого права», а также сугубо внутренним актом права ЕС, данное Сообщение реко­мендация наднациональных инстанций по вопросам распространения ядерных материалов и технологий в современном мире. Это сообщение Еврокомиссии рекомендует инстанциям ЕС и государствам — членам ЕС ужесточить существующее законодательство по рассматриваемым вопросам.

В Сообщении обращается внимание, что борьбы с глобальным потеп­лением привела к структурным изменениям энергетической политики и права практически любого государства (преамбула Сообщения). Действи­тельно. интерес к атомной энергетике сегодня возрос в связи с тем. что производство электроэнергии с помощью атома обладает тем значимым преимуществом, что в процессе атомного расщепления, необходимого для создания энергии, нс осуществляется выбросов парниковых газов, т.е. атомная энергия является экологически чистым производством электро­энергии.

Тем не менее Еврокомиссия отмечает, что. несмотря на такие пре­имущества атомной энергетики, риски аварий на объектах атомной энер­гетики, а также использование «мирных» технологий для противореча­щих принципам международного права целей являются основной про­блемой згой сферы энергетики на сегодняшний день.

Как следствие, именно нераспространение ядерных материалов и тех­нологий является средством предотвращения указанных угроз. В Конвен­ции указывается, что на сегодняшний день уже существует ряд актов меж­дународного права, направленных на предотвращение распространения ядерных материалов и технолої ий. — ряд конвенций МАГАТЭ², Договор о нераспространении ядерного оружия от 12 июня 1968 г.'. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.⁴

В качестве механизмов, позволяющих усилить контроль за нераспро­странением ядерных материалов и технологий. Евроко.миссия указывает на европейскую внешнюю политику и политику безопасности ЕС (Politique ctrangcre de sccurite (PESC)). Другим инструментом, которым может воспользоваться Европейский Союз в борьбе с распространением

ядерных технологий и материалов, является Стратегия ЕС, направленная на предотвращение распространения оружия массового поражения¹.

Инструментами европейского права, способствующими борьбе Евро­пейского Союза с распространением ядерных материалов и технологий, также являются:

• Инструмент стабильности², который был создан для организации сотрудничества ЕС с третьими странами, переживающими кризис­ные явления (войны, стихийные бедствия и тлі.);

• Инструмент помощи в подготовке к вступлению в ЕС;

• Инструмент по сотрудничеству в сфере ядерной безопасности¹, в рамках которого Европейский Союз предоставляет помощь треть­им странам для обеспечения их ядерной безопасности.

Стоит отметить, что Договор об учреждении ЕСАЭ также содержит ряд положений, касающихся нераспространения ядерных материалов и технологий:

• положения о контроле за безопасностью в сфере обращения с ядерними и производными материалами (плутонием и т.п.);

• положения о радиационной защите населения и о контроле за пе­редвижением ядерных материалов;

• положения об Агентстве по снабжению Евратома, где указывается, что контракты на поставку ядерного топлива заключаются только с его разрешения и экспорт ядерного сырья осуществляется также с его разрешения:

• положения о создании Общего исследовательского центра, кото­рый является основой для всех исследований в сфере ядерной энергетики на территории ЕС (раздел 2 и сл.).

В Сообщении Еврокомиссии о ядерном нераспространении обраща­ется внимание и на перспективы развития нормативной базы, касающейся нераспространения ядерных материалов и технологий, и предлагается:

• поддерживать и развивать действие норм Договора о нераспро­странении посредством развития средств борьбы с незаконным об­ращением ядерных материалов и разработки санкций за нарушение таких обязательств:

• расширять сотрудничество с основными ядерными державами (в том числе и Россией) в рамках Договора об учреждении ЕСАЭ и заключить по данному вопросу новые двусторонние соглашения;

• участвовать в создании международной системы но обеспечению ядерным топливом путем создания под контролем МАГАТЭ миро­вого банка ядерного топлива.

Другим аспектом энергетического права ЕС в сфере обеспечения безопасности атомной энергетики является защита населения и работни­ков предприятий атомной промышленности и атомной энергетики от ионизирующего (радиационного) излучения. Основным актом, регули­рующим данный вопрос, стала Директива 96/29/Euratom от 13 мая 1996 г.¹

Первая часть директивы содержит основные понятия довольно техни­ческого характера, а вторая глава определяет сферу действия директивы. Директива применяется к любой деятельности, где существует риск радиа­ционного излучения как природного, так и искусственного характера.

В отличие от других видов деятельности в сфере атомной энергетики отдельные виды деятельности, которые подпадают под действие данной директивы, могут осуществляться нс в разрешительном порядке, а лишь посредством простого предварительного уведомления. Тем не менее они остаются исключением, іак как принцип в данной сфере неизменен — предварительный разрешительный порядок (ст. 3)’.

Директива налагает на государства-члены обязательства по проведе­нию предварительного анализа в отношении деятельности, связанной с радиационным излучением. Государствам-членам, в частности, вменяется в обязанность проводить оценку того, является ли такая деятельность оп­равданной с экономической и социальной точек зрения, а также прини­мать во внимание се опасность для здоровья населения и работников атомной промышленности и атомной энергетики (ст. 6 п. I). Директива

запрещает использование радиоактивных материалов при производстве продуктов массового потребления: детских игрушек, продуктов питания, косметической продукции и т.п. (сг. 6 п. 3). В случае если в том или ином производственном цикле невозможно отказаться от использования изото­пов, то государства-члены должны сделать все для того, чтобы макси­мально сократить уровень их излучения (ст. 7).

Лицам, возраст которых не превышает 18 лет. в соответствии с ди­рективой запрещено осуществлять трудовую деятельность, связанную с радиационным облучением (ст. 8). В отношении лиц, достигших данного возраста, устанавливаются максимальные дозы облучения как по уровню радиационного облучения, так и временным рамкам, в которые они могут быть подвержены облучению (ст. 9). Устанавливается запрет на осущест­вление трудовой деятельности, связанной с радиационным облучением, для беременных женщин, а также кормящих матерей (ст. 10). Отдельным положением определяются нормы облучения для студентов, аспирантов и другого научного персонала, проводящего исследования с использовани­ем ядерных материалов (ст. 11). Стоит обрат ить внимание и на тот факт, что данные нормы применяются в «нормальное» время, тогда как для случаев аварий или техногенных катастроф, связанных с выбросом зна­чительного количества радиации, государства-члены могут предусмот­реть иные нормы.

Каждое европейское государство обязуется поддерживать наимень­ший уровень радиационного излучения и предпринимает все необходи­мые для этого меры, чтобы оградить население от негативного влияния радиационного облучения. Дія этих целей все объекты атомной энерге­тики постоянно инспектируются на предмет радиационного излучения, а также проводится оценка влияния такого излучения на население (ст. 13, 14). Директива устанавливает меры предупреждения радиационного об­лучения (ст. 18):

• определение соответствующими органами правил для зон, в рам­ках которых проводится контроль условий работы;

• государства-члены обязывают соответствующие предприятия ин­формировать своих работников о возможности облучения;

• предприятия являются ответственными за исполнение положений законодательства о защите от радиационного облучения.

Анализ и оценка того, насколько тот или иной работник подвержен радиационному облучению, осуществляются посредством наблюдений на месте работы. Для этих целей на рабочем месте, в частности, осуществ­ляются замеры внешнего количества излучения с уточнением природы и качественных характеристик излучения, уровня загрязненности воздуха, его химического и физического состава, индивидуальные медицинские обследования того или иного работника (ст. 24 и сл.).

Медицинские обследования работников сферы атомной энергетики осуществляются в соответствии с нормами общего законодательства об

охране труда (ст. 30). Тем нс менее регулярность медицинских осмотров работников сферы атомной энергетики зависит от категории, к которой он принадлежит. Последняя, в свою очередь, определяется в зависимости от уровня риска радиационного облучения, а также количества времени, которое работник проводит на рабочем месте.

Реализация принципов, установленных данной директивой, требует от государств-членов (ст. 38):

• создание систем контроля за соблюдением требований директивы;

• обеспечение информирования работников о проводимых в отно­шении их медицинских осмотрах;

• контроль за обеспечением соответствующих органов, а также служб на предприятиях атомной промышленности соответствую­щими измерительными приборами.

Государства-члены обязуются создать все необходимые для защиты населения условия в соответствии с основными принципами оперативной защиты в аварийных и кризисных ситуациях. Государства должны учи­тывать. что такие ситуации могут возникнуть как на его территории, так и на территории другого государства. В обоих случаях негативное влияние может быть оказано как на население государства, на территории которо­го находится аварийное предприятие, так и на население соседних госу­дарств. В связи с этим государства должны создавать условия защиты населения от радиационной угрозы с учетом того, что она может случить­ся и нс на его территории. Директива также обязывает государства-члены систематически организовывать учения по защите от радиационных угроз (ст. 42 и сл.).

Наконец, довольно оригинальным положением директивы является положение об обязательстве государств-членов информировать Евроко­миссию в случае, если они устанавливают более строгие правила, чем тс, которые предусматривает настоящая директива (ст. 54). Данная норма свидетельствует о том, что в вопросах безопасности в сфере атомной энергетики координация действий различных органов власти государств- членов и органов власти ЕС является неотъемлемым условием обеспече­ния безопасности в сфере атомной энергетики.

Директива 2003/122/Euratom от 22 декабря 2003 г. касающаяся кон­троля закрытых радиоактивных источников высокой активности и бес­хозных радиоактивных источников, гак же как и рассмотренные выше акты, направлена на регулирование вопросов безопасности в сфере атом­ной энергетики.

В соответствии с директивой закрытыми радиоактивными источни­ками высокой активности являются источники, которые построены таким образом, чтобы воспрепятствовать любому выбросу радиоактивного излу-

¹Directive 2003/122/Euratom du Conseil du 22 dcccmbre 2003 relative au controlc des sources radioactives scellecs de haute activity et des sources orphelincs // Official Journal of the European Union. L 346 du 31. 12.2003. P. 57 64.

чсния в процессе их нормального использования (ст. 2). За такой абстракт­ной формулировкой подразумеваются используемые в индустриальных, медицинских и исследовательских целях атомные установки небольшой экс­плуатационной мощности.

По отношению к таким закрытым радиоактивным источникам высо­кой активности Договор об учреждении ЕСАЭ установил (ч. 2 гл. 3) ряд требований, направленных, в частности, на защиту населения, а также персонала, находящегося в постоянном контакте с такими источниками. Непосредственным следствием регулирования данных вопросов в учре­дительных актах ЕС стала довольно ранняя разработка законодательства в данной сфере. Об этом свидетельствует, например, рассмотренная выше Директива 96/29/Euratom.

Гем не менее, несмотря на существование законодательства ЕС по за­крытым радиоактивным источникам высокой активности, тот факт, что их эксплуатация не всегда соответствовала необходимым требованиям безопасности, заставил европейского законодателя принять рассматри­ваемую директиву и даже урегулировать ранее нс рассматриваемые пра­вом ЕС вопросы. Так. в европейском законодательстве помимо понятия закрытых радиоактивных источников высокой активности появилось и понятие бесхозных радиоактивных источников.

Таким образом, несмотря на уже существовавшее регулирование в праве ЕС контроля безопасности на объектах атомной энергетики, кото­рый был систематизирован еще Директивой 96/29/Euratom, понадобилось ужесточить требования безопасности, а также гармонизировать процеду­ры контроля безопасности. Именно эта необходимость привела европей­ского законодателя к разработке рассматриваемой директивы.

Уже разработанная предыдущими директивами система предвари­тельного разрешительного порядка для осуществления деятельности по обращению с ядерными материалами была предусмотрена Директивой 2003/122/Euratom и в отношении других видов деятельности атомной промышленности и атомной энергетики (ст. 3). Выдача разрешений на осуществление данных видов деятельности возможна после предвари­тельного контроля, который должен установить, что обращение с ядер­ными материалами осуществляется в соответствующих условиях без­опасности. Этот контроль проводится нс только на стадии использования ядерных материалов гем или иным предприятием, но и на предваритель­ной стадии (при поставке материалов пользователю), а также на стадии утилизации ядерных отходов. В соответствии с текстом контроль осущест­вляется нс в отношении того или иного закрытого радиоактивного источ­ника высокой активности, а в отношении лица (предприятия), которому выдано разрешение на осуществление деятельности с его применением.

Директивой устанавливаются конкретные формы контроля и ведения документации лицом (предприятием), обладающим правом на обращение с тем или иным закрытым радиоактивным источником высокой активно­

сти (ст. 5). Также этим лицам предписываются конкретные действия в отношении данной документации, в частности, обязательство по ее пред­ставлению органу, выдающему разрешения на обращение с закрытыми радиоактивными источниками высокой активности.

Директива подробным образом определяет обязательства лиц (пред­приятий), обладающих правом на обращение с тем или иным закрытым радиоактивным источником высокой активности:

• регулярно проверять герметичность данных источников;

• гарантировать нахождение источника в предназначенном для него месте и следить за его надлежащим состоянием;

• предпринять все необходимые меры для обеспечения доступа к ис­точнику лишь лиц, наделенных соответствующим правом, а также предпринять меры, направленные на противодействие сю возмож­ной краже или незаконному использованию;

• информировать соответствующий орган власти (чаще всего речь идет об органе, выдавшим разрешение на его использование) об утере, краже или повреждении такого источника;

• но окончании использования источника направлять его соответст­вующему предприятию, обладающему правом на его хранение, пе­реработку, утилизацию и т.п.;

• проверять наличие права на обращение с такими источниками у лиц, которым они направляются;

• предупреждать соответствующий орган власти об аварийных си­туациях. связанных использованием источников, и повлекших ра­диационное облучение работников соответствующего предпри­ятия. а также любого другого лица и население в целом (ст. 6).

Директива предусматривает инвентаризацию всех закрытых радиоак­тивных источников высокой активности (ст. 7). Предприятие, распола­гающее правом на обращение с одним из источников, должно иметь до­сье по каждому из них, в котором должна содержаться информация, по­зволяющая идентифицировать конкретный источник: помер, фотография, описание его содержания, упаковки и т.п.

Директива 96/29/Euratom предусматривает необходимость квалифи­кации лиц, работающих с объектами атомной промышленности и атом­ной энергетики, а ответственные за их использование предприятия обя­зуются информировать своих работников о потенциальных угрозах здо­ровью. Директива 2003/122/Euratom идет дальше и накладывает на пред­приятия. располагающие бесхозными радиоактивными источниками, до­полнительные обязательства в отношении персонала:

• персонал должен быть информирован о возможности обнаружения на предприятии бесхозных радиоактивных источников;

• персонал должен быть обучен распознаванию таких источников;

• персонал должен быть информирован о действии радиационного (ионизирующего) излучения, а также о его последствиях;

• персонал должен быть информирован и обучен мерам, которые не­обходимо предпринять в случае обнаружения бесхозного радиаци­онного источника.

Существование законодательства, касающегося бесхозных радиоак­тивных источников, свидетельствует о желании европейского законода­теля регламентировать практически все вопросы безопасности атомной энергетики и подчеркивает всю важность этих вопросов. Таким образом, для законодателя бесхозные источники существуют и чаще всего являют­ся таковыми, когда они нс находятся на балансе конкретного предприятия или когда предприятие, располагая таким источником, не обладает раз­решением на его эксплуатацию, а также тогда, когда источник утерян, украден или передан другому лицу без соответствующего разрешения.

Таким образом, можно констатировать, что целью данной директивы стало создание условий, при которых предусмотрены вес меры для того, чтобы радиоактивные источники нс стали бесхозными. В тексте директи­вы можно выделить несколько мер. с помощью которых достигается дан­ная цель (ст. 9):

• определение ответственности каждого лица или предприятия в случае нахождения бесхозного радиоактивного источника;

• создание специальной службы, в которую могли бы обратиться ли­ца. нашедшие бесхозный радиоактивный источник или подозре­вающие о его существовании;

• проведение контроля в тех местах, где чаще всего можно обнару­жить бесхозные радиоактивные источники и организация меро­приятий по сбору таких источников и их утилизации.

Государства-члены обязуются финансировать камлании по обнару­жению бесхозных радиоактивных источников (ст. 10).

Директива 2003/122/Euratom также обязывает государства-члены ор­ганизовывать взаимодействие но данным вопросам с третьими государст­вами в случае утери, кражи и простого перемещения таких источников через территории соответствующих государств (ст. 11).

Наконец, в соответствии с рассматриваемой директивой государства- члены вменяют в обязанность одному из соответствующих органов прак­тическую имплементацию ее положений. Данные органы власти государ­ства обязаны вести учет выдачи разрешений на использование закрытых радиоактивных источников высокой активности, а также осуществлять контроль за перемещением таких источников и их утилизацией (ст. 13).

Авария на АЭС в Фукусиме актуализировала вопросы безопасности атомной энергетики и. помимо отказа ряда государств — членов ЕС от мирной атомной энергетики (например. ФРГ), привела также к действиям со стороны Еврокомиссии, которая посчитала, что в праве ЕС вопросы безопасности атомной энергетики урегулированы не в полном объеме. Одним из таких вопросов является кадровая подготовка и различные ас­пекты квалификации работников атомной энергетики. Сообщением Евро­

комиссии от 16 сентября 2011 г.¹ были ужесточены правила подготовки, повышения квалификации и компетентности кадров предприятий атом­ной промышленности и атомной энергетики.

Настоящее Сообщение, помимо подведения итогов уже существую­щей регламентации вопросов образования и компетенции служащих предприятий атомной промышленности и атомной энергетики, предлага­ет несколько решений по ужесточению правил их подготовки и повыше­ния квалификации.

В качестве констатации по уже существующим системам подготовки кадров Еврокомиссия отмстила наличие собственного исследования, под­готовленного службами Еврокомиссии еще в 2008 г. на тему: «Безопас­ность атомной промышленности в контексте падения компетентности в этом секторе»', в котором Еврокомиссией проводился анализ наличия и достаточности в европейских странах персонала по обеспечению без­опасности на объектах атомной промышленности. Комиссией было отме­чено. что на период до 2020 г. европейские государства подготовят не­достаточное количество специалистов атомной энергетики ввиду отсут­ствия желающих обучатся данным профессиям, а также что переподго­товка кадров и повышение их квалификации организованы в европейских государствах на неудовлетворительном уровне. Как следствие. Евроко­миссия подчеркнула необходимость проведения постоянного анализа спроса и предложений на получение дипломов в отрасли атомной про­мышленности и атомной энергетики, а также анализа соотношения спро­са и предложений на рабочие места в данной отрасли.

В качестве путей решения данных проблем Еврокомиссия представи­ла в своем Сообщении ряд предложений.

1. Необходимо улучшить университетское образование в сфере атом­ной физики с учетом того, что еще в 2003 г. была создана Европейская ассоциация образования в сфере ядерной физики (L’association du reseau curopccn de formation nucleaire (ENEN)), в которую входят более 60 уни­верситетов. предлагающих образовательные курсы по ядерной физике и занимающихся обменом лиц (студентами и профессорами) и знаний (на­пример. результатов исследований) по данному предмету.

2. Необходимо стимулировать молодых специалистов и студентов в выборе ими профессий в сфере атомной энергетики, принимая во внима­нием что в январе 2010 г. ведущими европейскими предприятиями сферы атомной энергетики (AREVA; Ахро; E.ON Kemkraft; URENCO; EnBW; Vattenfal) была создана Европейская академия атомной энергетики 'Communication de la Commission au Parlcmcnt curopccn ct Conseil du 16 septembre 2011 intitulcc «Premier tapport sur la situation cn matiere d'enseignement ct de formation dans Ic domainc de I’cnergic nucleaire dans I’Union europeenne» // COM(2011) 563 final Non public au Journal officicl.

* Surcid nucleaire dans un contextc de perte de competences dans le nucleaire. См.: http://cc.curopa.cu/cncrgy/nuclcar/studics/nuclcar cn.htm

(European Nuclear Energy Leadership Academy (ENEL/)‘), целью которой является нормализация рынка рабочей силы в сфере атомной энергетики в первую очередь посредством оказания помощи молодым ученым в сфе­ре атомной энергетики в трудоустройстве и продвижении по службе.

3. Необходимо развивать постунивсрситстскос образование в сфере атомной энергетики, в частности повышать квалификацию и мобильность специалистов в данной отрасли посредством инициатив, предпринимае­мых на различных уровнях (ЕС, международном и национальном).

4. Необходимо создать на уровне Европейского Союза «Европейский паспорт квалификации» (Passcports europcens de competences) в целях по­вышения мобильности специалистов и гарантирования действительности наличия у них указанной в паспорте (дипломе) квалификации.

5. На уровне ЕС предлагается создать систему повышения квалифи­кации Евратома и Европейской ассоциации образования в сфере ядерной физики.

6. Обеспечить обмен знаниями и техническими средствами с третьи­ми государствами, определенный Инструментом сотрудничества с треть­ими странами в сфере атомной энергетики (Instrument relatif a la cooperation cn maticrc de siirctc nuclcairc)*. что будет способствовать раз­витию постунивсрситстского образования в сфере атомной энергетики и повысит квалификацию и мобильность специалистов, для чего также мо­жет быть использована европейская Технологическая платформа ста­бильной атомной энергии (Sustainable Nuclear Energy Technology Platform)^{[158][159][160]}.

На международном уровне развитие пост университетского образова­ния в сфере атомной энергетики и повышение квалификации и мобильно­сти специалистов могут быть осуществлены посредством деятельности Европейской академии атомной энергетики, которая принимает участие в так называемом Всемирном ядерном университете (World Nuclear University)^[161][162], целью которою является развитие образования и науки в сфере атомной энергетики. Здесь стоит отметить, что МАГАТЭ также принимает участие в подобных программах, одной из которых является Международная школа ядерного нрава, поддерживаемая Агентством по ядерной энергии Организации по безопасности и сотрудничеству в Евро­пе (OECD Nuclear Energy Agency '’.

Наконец, на национальном уровне некоторые государства (Бельгия. Румыния, Дания, Франция) развивают постунивсрситстскос образование в сфере атомной энергетики и повышают квалификацию и мобильность

специалистов посредством национальных сетей профобразования в сфере атомной энергетики, а также постуниверситетскими программами.

Стоит отметить, что с 2009 г. существует Европейский наблюдатель­ный пункт по кадрам в сфере атомной энергии (European Human Resources Observatory for the Nuclear Energy Sector), который проводит мониторинг кадров в данной сфере.

Помимо указанных аспектов безопасности в атомной энергетике энергетическое право ЕС также регулирует и вопрос контроля за ядерны­ми материалами (производными и топливом). Регламент № 302/2005 от 8 февраля 2005 г.' устанавливает требования, предъявляемые к системам контроля за ними, позволяющие Еврокомиссии обеспечить эффектив­ность такого контроля на всей территории ЕС.

Стоит отметить, что данный регламент является наиболее объемным текстом всего энергетического права ЕС, включающим большое количе­ство дополнительных материалов, прилагаемых к нему, большинство из которых касается формальных аспектов контроля за ядерными материа­лами. Этот факт еще раз подтверждает важность вопросов безопасности в сфере атомной энергетики.

Контроль безопасности за обращением с ядерными материалами от­личается от контроля за инфраструктурой атомной промышленности и атомной энергетики, регулируемого Директивой 2009/71/Euratom аг 25 июня 2009 г.² Иначе говоря. Регламент № 302/2005 касается лишь лиц и предприятий, занимающихся обогащением, переработкой и хранением производных ядерных материалов, а также ядерного топлива (ст. 3).

В соответствии с уже указанным принципом персонификации ответ­ственности в атомной промышленности и атомной энергетике именно предприятиям, занимающимся указанной выше деятельностью, необхо­димо декларировать обработку, обогащение, утилизацию и т.п. ядерных материалов и ядерного топлива. Декларация об осуществлении данной деятельности в последней инстанции направляется в Еврокомиссию, т.е. лица или предприятия, занимающиеся указанной деятельностью, должны в течение как минимум двухсот дней до начала такой деятельности и по­лучения соответствующих ядерных материалов известить один из госу­дарственных органов власти об их обогащении, утилизации или обработ­ке. Впоследствии данный орган обязан известить об этом Еврокомис­сию (ст. 3. 4).

Декларация содержит описание инфраструктуры предприятия и ядер­ных материалов, которые подлежат обработке в рамках производственно­го процесса, должна содержать информацию о системе учета и контроля

¹Reglement (Euratom) № 302/2005 de la Commission, du 8 fevrier 2005. relatif a I’application du controlc de sccuritc d'Euratom // Official Journal of the European Un­ion. L 54 du 28.2.2005. P. 1—71.

* Directive2009/71/Euratom du Conseil du 25 juin 2009 ctablissant un cadre eommunautairc pour la surctc nucleaire des installations nuclcaircs // Ibid.

данных предприятий. Помимо декларации предприятия, занимающиеся обработкой, обогащением и утилизацией ядерных материалов, должны представлять Еврокомиссии программу действий, которая составляется ими ежегодно (ст. 5).

Вес указанные документы направляются в последней инстанции в Комиссию Евратома по контролю за безопасностью. Лицо или предпри­ятие, осуществляющее деятельность по обработке, обогащению или ути­лизации ядерных материалов, помимо ежегодной программы действий, представляет в указанный орган план действий по ее реализации (ст. 5).

Комиссия Евратома по контролю за безопасностью наделяется ком­петенцией по определению условий реализации контроля, нравом на про­ведение контрольных действий в отношении предприятий по обработке ядерных материалов (ст. 6) и. в частности определяет :

• какие аспекты производственной деятельности подлежат контро­лю;

• каким образом проводится контроль в случае изменения основных видов деятельности того или иного предприятия;

• каким образом проводится контроль учета ядерных материалов;

• как часто и каким образом должна производиться инвентаризация ядерных материалов;

• как должны составляться и что содержать ежегодные программы действий таких предприятий;

• что должны содержать документы, представляемые лицам, осуще­ствляющим контрольные действия.

Такое чрезмерное количество формальностей свидетельствует, на наш взгляд, о важности для европейского законодателя вопросов контро­ля за предприятиями по обработке ядерных материалов.

В соответствии с рассматриваемым регламентом должна быть созда­на система учета ядерных материалов, обрабатываемых или хранящихся на том или ином предприятии (ст. 7 и ел.). Такая система должна предос­тавить возможность проверить данные, указываемые тем или иным пред­приятием в декларации, а также возможность их использования в качест­ве доказательства того, что предприятием ведется надлежащий контроль за ядерными материалами, находящимися в его распоряжении.

Основной информацией, собираемой каждым предприятием в рамках системы учета ядерных материалов, является информация о виде, приро­де и количестве ядерных материалов, находящихся в его распоряжении, а также о месте их хранения и возможных перемещениях (п. 1 ст. 7). Такая информация должна храниться в течение пяти лет.

В рамках системы учета ядерных материалов ответственные за них лица того или иного предприятия должны представлять Комиссии докла­ды по учету таких магериалов, а также отчеты по количеству ядерных магериалов. которыми располагает предприятие, и изменению этого ко­личества с течением времени. Отдельная форма докладов предусмотрена

для случаев утери ядерных материалов, а также изменений в условиях храпения таких материалов.

Контроль осуществляется посредством документации двух видов: до­кумент по учету количества ядерных материалов (ст. 9) и документ по операционному контролю (ст. 8).

В документе по учету количества ядерных материалов указываются количество ядерных материалов, которыми располагает то или иное предприятие, результаты измерений и подсчетов количества, реализован­ных во время контроля.

В документе по операционному контролю указываются данные, соб­ранные самим предприятием, список ядерных материалов и место их хра­нения. информация, полученная с помощью анализа и маркировки мате­риалов. информация о контроле качества, описание процесса инвентариза­ции, описание мер. которые предприятие обязуется предпринять в случае потери ядерных материалов, описание изотопного состава плутония и т.п.

Некоторые категории ядерных материалов (обогащенный и необога- шенный уран, плутонии и торий) являются объектом отдельных отчетов.

Производители радиоактивных руд (предприятия по добыче) состав­ляют отчеты о своей деятельности в специальной форме. Они отчитыва­ются о количестве добытой руды, а также о концентрации активного ма­териала в ней (ст. 24). Отдельным пунктом указываются заказчик руды, дата поставки производителем, а также количество поставленной руды.

Экспорт и импорт ядерных материалов регулируются отдельной гла­вой рассматриваемого регламента (гл. 5). Экспорт радиоактивной руды, а также ядерного топлива из государств — членов ЕС в третьи государства осуществляется при условии предварительного извещения Комиссии. Импорт в государства — члены ЕС осуществляется при соблюдении ана­логичных требований.

Тем не менее извещение Комиссии необходимо лишь в случае, ес­ли экспорт или импорт превышает общее количество в 1000 грамм ядерного материала. Извещению также нс подлежит экспорт и импорт ядерных магериалов. являющихся частью отходов или необогащенной руды (ст. 20).

Регламент регулирует отдельные вопросы, касающиеся ядерных от­ходов (ст. 31 и ел.). К ним также применяются правила об отчетности и контроле за ядериыми материалами. В частности. предприятиями должен вестись учет об их количестве и составе, Комиссия должна получать от­четность обо всех видах деятельности, касающихся их обработки и ути­лизации. В том. что касается отдельных видов ядерных отходов, в частно­сти тех. которые не могут быть использованы в качестве ядерных мате­риалов и топлива (например, находящихся в радиоактивном цементе), информация о них и их месте расположения также должна передаваться Комиссии.

Отдельные положения регламента касаются государств, обладающих ядерным оружием (ст. 34 и ел.). Договор о нераспространении ядерного оружия от 12 июня 1968 г.^[163] признает (среди государств членов ЕС) в качестве таковых Францию и Великобританию. В отношении этих госу­дарств контроль безопасности ядерных объектов, предусмотренный До­говором об учреждении ЕСАЭ, не применяется в отношении ядерных объектов, предназначенных для обеспечения безопасности этих госу­дарств (т.е. объектов военного назначения). Отдельные ядериые объекты и материалы, которые объявлены государствами в качестве объектов, ис­пользуемых как для целей обеспечения государственной безопасности, так и для гражданских целей, могут при определенных условиях контро­лироваться в соответствии с условиями Договора об учреждении ЕСАЭ.

Здесь необходимо отметить, что рассматриваемый выше акт пришел на смену Регламенту № 3227/76 от 19 октября 1976 г.², действие которого было отменено еще 19 марта 2005 г. Данный факт не должен быть упу­щен из виду, так как на этом примере мы можем проследить влияние ме­ждународного права на энергетическое право ЕС в сфере атомной безо­пасности. Действительно, изменения в данной сфере связаны с междуна­родными обязательствами, взятыми на себя государствами-членами и Еврокомиссией в рамках МАГАТЭ. Таким образом, настоящий регламент является еще одним актом, дублирующим обязательства европейских государств в сфере безопасности атомной энергетики на наднациональ­ном уровне.

Стоит напомнить, что глава 7 Договора об учреждении ЕСАЭ «Меры безопасности» устанавливает ряд мер, направленных на предотвращение возможности использования ядерных материалов, предназначенных для «мирных» целей в ином назначении. Для реализации этих мер в соответ­ствии со ст. 81 указанного договора Еврокомиссия наделяется компетен­цией по формированию состава инспекторов, которые осуществляют кон­трольные действия на территории государств — членов ЕС. В соответст­вии со ст. 82 Договора об учреждении ЕСАЭ инспекторы Евратома обла­дают правом но наложению санкций на предприятия, не соблюдающие требований безопасности на объектах атомной промышленности и атом­ной энергетики.

Система контроля безопасности на объектах атомной промышленно­сти и атомной энергетики, установленная Договором об учреждении ЕСАЭ, также направлена на обеспечение обязательств, взятых на себя государствами-членами как в рамках данного текста, так и обязательств, взятых на себя ими в рамках других международных инструментов. Дей-

ствитсльно, принимая во внимание тот факт, что вес государства чле­ны ЕС являются участниками Договора о нераспространении ядерного оружия от 12 июня 1968 г., что позволяет МАГАТЭ осуществлять в от­ношении них контроль за применением ядерных материалов, предназна­ченных для «мирных» целей, можно утверждать, что органы власти ЕС также призваны контролировать и реализацию этих международных обя­зательств.

Развитость энергетического права ЕС в сфере атомной энергетики, и в частности се аспектов безопасности, проявляется даже на уровне между­народно-правовых отношений. Действительно, европейское право в от­ношении данных вопросов выросло до уровня правового регулирования международных отношений Европейского Союза с третьими странами, которое было формализовано в Инструменте, касающимся сотрудничест­ва по вопросам ядерной безопасности^[164].

Основной целью сотрудничества ЕС с третьими странами по вопро­сам безопасности в сфере атомной энергетики является финансовое обес­печение безопасности в сфере атомной энергетики в данных странах. Эго сотрудничество было определено пятилетней программой, предусмот­ренной на период до 2013 г. Регламент № 300/2007 от 19 февраля 2007 г., который создал указанный Инструмент сотрудничества по вопросам безопасности в сфере атомной энергетики, предназначен для финансиро­вания мер безопасности на объектах атомной энергетики третьих стран, а также для проведения контроля за безопасностью на объектах атомной энергетики данных государств (ст. I). Бюджет пятилетней программы был определен в размере 527 млн евро.

Регламент позволяет обеспечить финансовыми средствами проекты по повышению уровня безопасности на объектах атомной энергетики, кото­рые. в частности, касаются управления безопасностью на объектах атомной энергет ики (как на стадии его разработки, строительства, эксплуатации, так и на стадии закрытия и утилизации), безопасности транспортировки, обра­ботки и утилизации ядерных материалов, отходов и топлива, защиты от радиоактивного, ионизирующего излучения материалов, предупреждения аварийных ситуаций на объектах атомной энергетики, а также содействия развитию международного взаимодействия по данным вопросах!.

В соответствии с регламентом финансирование может быть предос­тавлено как в рамках проектов или программ (в том числе и многолет­них), так и в форме одноразовой финансовой помощи различного рода фондам. Более того, содействие может быть предоставлено посредством кадровых ресурсов (ст. 3—6). Инвестиции могут осуществляться как в

полном объеме, так и в рамках софинансирования того или иного проекта с участием других субъектов (в частности, представителей организаций, предприятий и государственных учреждений).

Финансовая помощь предоставляется на основе многолетних про­грамм. разрабатываемых Еврокомиссией. Эти программы разрабатывают­ся в отношении одного или нескольких третьих государств и могут быть предусмотрены максимум на ссмилстний период. В программах указы­ваются цели, для которых они были разработаны, а также предоставляе­мые финансовые средства. На базе программ Еврокомиссия ежегодно разрабатывает программу действий но реализации конкретных проек­тов (сг. 5).

Некоторые меры могут быть приняты вне многолетних программ, разрабатываемых Еврокомиссией (сг. 6). Речь идет о специальных про­граммах Еврокомиссии, которые принимаются в экстренных случаях, а также программах технической (кадровой или административной) под­держки.

Указанная помощь может предоставляться государствам — партне­рам Евросоюза, а также их регионам и административно-территори­альным единицам и даже отдельным предприятиям (в том числе и госуч­реждениям) любого из государств. Интересен и тот факт, что в рамках этого регламента помощь может быть предоставлена физическим и юри­дическим лицам, отдельным агентствам ЕС? и исследовательским цен­трам. находящимся под опекой европейских инстанций, международных организаций и финансовых институтов (ст. 7).

Стоит отмстить, что финансирование проектов в рамках рассматри­ваемого Инструмента осуществляется в соответствии с правилами финан­сового Регламента № 1605/2002 от 25 июня 2002 г.^[165] К нему также субси­диарно применяется законодательство о защите финансовых интересов ЕС². Болес того. Еврокомиссия регулярно рассматривает результаты дея­тельности программ финансирования проектов по безопасности в атом­ной энергетике, а также проверяет эффективность их действия и их влия­ние на развитие средств безопасности в атомной энергетике. Европейско­му парламенту и Совету ЕС представляются ежегодные доклады о фи­нансировании проектов в сфере безопасности атомной энергетики.

Регламент послужил основой развития ряда проектов и программ по безопасности в сфере атомной энергетики. Достаточно привести пример Чернобыльской АЭС, где Еврокомиссия регулярно выделяла средства на реализацию проекта по строительству защитного саркофага. Соотвстст-

вуюшим образом финансирование данного строительства было прокон­тролировано несколькими докладами Еврокомиссии¹.

Стоит обратить внимание также и на отчет Еврокомиссии о проде­ланной работе в сфере контроля за безопасностью на объектах атомной энергетики".

В соответствии со ст. 35 Договора об учреждении ЕСАЭ государства- члены должны были создать органы государственной власти, ответствен­ные за контроль уровня радиоактивности в атмосфере, воде и земле, а также органы, ответственные за контроль соблюдения правил по защите населения и работников сферы атомной энергетики от ионизирующего излучения. В свою очередь, Еврокомиссия обладает правом контроля объектов атомной энергетики государств-членов, который вплоть до 80-х гг. прошлого века практически не осуществлялся.

В соответствии с Сообщением Еврокомиссии о проделанной работе в сфере контроля за безопасностью па объектах атомной энергетики после аварии на Чернобыльской АЭС Еврокомиссия участила контрольные проверки: с 1990 но 2003 г. их было проведено более 20. Начиная с 2004 г. проверки объектов атомной энергетики органами власти ЕС стали систе­матическими. Так. с 2004 по 2007 г. было проведено 25 контрольных про­верок объектов атомной энергетики нескольких государств-членов. При­чем стоит отметить, что проверки коснулись как предприятий по пе-

рсработкс и утилизации ядерных материалов. АЭС, исследовательских центров, больниц, так и урановых рудников.

Контрольные процедуры¹моїут касаться как национальных инстан­ций, в компетенцию которых входит контроль за уровнем радиоактивно­сти. гак и национальных инстанций, в компетенцию которых входит кон­троль за выбросами радиоактивных материалов и их влиянием на населе­ние и прилегающую к объектам атомной энергетики и автономной про­мышленности территорию. Контрольные процедуры направлены на со­ставление технических протоколов, касающихся всех мер. предпринятых соответствующими национальными органами для осуществления контро­ля за уровнем радиоактивности и на составление протоколов по результа­там осуществленных процедур.

Результаты контроля национальных органов, осуществляющих раз­личные контрольные функции в отношении радиационного излучения, представляются в отчете Еврокомиссии, где. в частности, уточняется об­щее состояние объектов атомной промышленности и атомной энергетики государств, необходимость усиления контрольных функций националь­ных органов и т.п. Стоит отмстить, что лишь одна из контрольных проце­дур европейских органов власти привела к констатации ими неудовлетво­рительности работы национальных органов по контролю за радиоактив­ностью. В 2002 г. европейскими инстанциями было выявлено, что ядср- ный реактор, использование которого ограничивалось научными целями, эксплуатировался без соответствующего разрешения национального кон­трольного органа.

В указанном Сообщении Еврокомиссии также отмечалось, что на гот момент производилось от пяти до семи запланированных проверок на­циональных контрольных органов. Тем нс менее в отношении значимых объектов ядерной промышленности и ядерной энергетики Еврокомиссия рекомендует сделать проверки регулярными.

3.2.