Понятие права и политики ЕС в сфере энергетики и его взаимодействие с другими отраслями права ЕС

Право Европейского Союза в сфере энергетики довольно быстро раз­вивалось за последние годы, гак как, помимо таких классических вопро­сов регулирования, как, например, атомная энергетика и транспортировка энергоносителей, энергетическое право ЕС включило в себя различные аспекты правового регулирования, в том числе энергетическую безопас­ность и защиту окружающей среды.

Данная отрасль права ЕС является довольно сложным механизмом, что. как следствие, требует разрешения ряда проблем в его исследовании. Это связано в первую очередь с тем, что энергетическое право ЕС фор­мировалось на протяжении многих десятилетий. Так. первые учредитель­ные и законодательные акты, касающиеся различных вопросов энергети­ки. легли в основу построения европейских интеграционных объединений еще на рубеже 40-х и 50-х гг. прошлого века. Как следствие, построение энергетического права ЕС, которое насчитывает более чем полувековую историю, осуществлялось различными юридическими инструментами: от самых простых, предоставляющих регулирование данных вопросов госу­дарствам членам ЕС. до наиболее сложных и технически совершенных актов права ЕС. К примеру, часть вопросов, касающихся угольной про­мышленности и атомной энергетики, регулируются еще с начала 50-х гг. XX в. в рамках основных учредительных актов европейских интеїраци- онных объединений, что. как следствие, объясняет довольно поверхност­ный характер такого регулирования в рамках данных актов права ЕС. То­гда как наиболее современные акты права ЕС, касающиеся, например, возобновляемых источников энергии или качества нефтепродуктов, ха-

растеризуются специализацией, а также технической спецификацией и сложностью.

Таким образом, энергетическое право ЕС представлено различными источниками нрава ЕС: учредительными актами (основополагающими договорами), законодательными актами, судебной практикой Суда ЕС и т.п.

Наибольшей сложностью в идентификации энергетического нрава как отрасли права ЕС является его выделение на фоне других отраслей права, с которыми оно онтологически поддерживает связь: экологическое право; блок норм, касающийся правил внутреннего рынка; транспортное право; нормы, касающиеся защиты потребителей, и т.п. Действительно, среди множества правовых актов ЕС (в первую очередь законодательных) мы встретим те из них. которые, не относясь напрямую к энергетическому праву, все же касаются его в большей или меньшей степени. Более того, принимая во внимание, что политика ЕС в сфере энергетики преследует множество политических целей, которые нередко как конкурируют, так и про­тиворечат друг другу и достижение которых предполагает их реализацию в рамках других отраслей законодательства, то идентифицировать нормы права, относящиеся исключительно к энергетическому праву, довольно сложно. Так. к примеру, очевидно, что законодательные положения, направленные на борьбу с глобальным потеплением, не относятся к отрасли энергетиче­ского нрава, но в то же время в 2009 г. был принят пакет законов «Кли­мат-энергетика»¹. который в чистом виде нельзя отнести ни к энергетиче­скому праву, ни экологическому праву. Хотя, скорее всего, меры, закреп­ленные в данных законодательных актах, относятся именно к последне­му.

ва. Данные положения также нс идентифицируются законодателем как часть отрасли энергетического права'.

И все же последние изменения учредительных актов ЕС позволили создать единую базу данной отрасли права. В ст. 194 Договора о функ­ционировании Европейского Союза (ДФЕС)" содержится перечень целей, на которые направлена политика ЕС в сфере энергетики. Как следствие, тот или иной нормативный акт ЕС, чаще всего директива или регламент, будет относиться к сфере энергетического права тогда, когда он принят на основании ст. 194 ДФЕС. Это должно облегчить понимание того, от­носится ли той или иной акт органов власти Европейского Союза к сфере энергетической политики и права ЕС.

Как мы отметили, европейское энергетическое право носит ком­плексный характер, так как политика в сфере энергетики, о которой идет речь в ст. 194 ДФЕС. направлена на достижение нескольких независимых друг от друга целей, которые также частично реализуются в рамках дру­гих видов полигики ЕС. Основными из этих целей учредительная власть ЕС считает: конкурентоспособность, устойчивость и безопасность, что уже само но себе означает, что реализация политики в сфере энергетики зависит от других видов политики ЕС. так как принцип устойчивости яв­ляется одним из основных принципов экологической поли гики ЕС.

Другим примером взаимозависимости политики и права в сфере энер­гетики с другими отраслями и сферами жизнедеятельности, а также их комплексного характера могут служить инвестиционные проекты по мо­дернизации промышленности и развитию науки и технического прогрес­са. Так. для развития технологий, применяемых в энергетике, европей­ский законодатель расширил область отрасли энергетического права, не только включив в него рамочные программы по развитию науки и соврс-

¹ РЕct Cons. UE. rcgl. (СЕ) № 443/2009. 23 avr. 2009, ctablissant des normes de performance cn matiere demissions pour les voiturcs particulicrcs neuves dans Ic cadre de I'approche integree de la Communaute visant ;i reduirc les emissions de CO2 des vchiculcs legers// Journal Officicl de I’Union Europcennc 5 Juin 2009; PE ct Cons. UE. dir. 2009/30/CE, 23 avr. 2009. modiliant la directive 98/70/CE cn cc qui conccmc les specifications relatives a I'csscncc. au carburant diesel ct aux gazolcs ainsi que I'introduction d'un mccanismc permettant de survcillcr ct de rcduirc les emissions de gaz a effet de serre, modifiant la directive 1999/32/CE du Conscil cn ce qui concerne les specifications relatives aux carburants utilises par les bateaux de navigation intcricurc ct abrogcant la directive 93/12/CEE // Journal Officicl de I’Union Europcennc. 5 Juin 2009.

'Journal Officicl de I’Union Europcennc. 30 mars 2010. 2010/C 83/01.

менных технологий¹, но также и программы, касающиеся инноваций и конкуренции. Необходимость развития инноваций в сфере энергетики была также отмечена в Стратегическом плане Еврокомиссии от 22 ноября 2007 г.', в котором Комиссия отметила, что «технологии являются клю­чевым элементом энергетической политики», а также, что «Европе необ­ходима специальная политика по развитию инноваций и технологий, ока­зывающих как можно меньшее влияние на окружающую среду».

Одним из последних инструментов, направленных на реализацию данных целей, является Регламент №663/2009 от ІЗ июля 2009 г.’, приня­тый в рамках так называемого Третьего энергетического пакета, который как раз и направлен на развитие инфраструктур и технологий в сфере энергетики. Программа развития инноваций в сфере энергетики, закреп­ленная данным регламентом, устанавливает следующие цели:

• развитие инфраструктур газовой отрасли и сферы выработки элек­троэнергии;

• развитие производства «ветряной» электроэнергии;

• сбор и подземное хранение углекислого и других парниковых га­зов.

Данная программа в качестве основных ориентиров развития в сфере энергетики указывает также на необходимость обеспечения бесперебой­ного наличия энергоносителей (и их поставки) и сокращения выбросов углекислого газа (парниковых газов) в атмосферу, что также не относится напрямую к отрасли энергетического права, а скорее к вопросам внутрен­ней безопасности и экологического права.

В итоге можно отметить, что энергетическое право ЕС. являясь от­дельной отраслью права ЕС. образовалось на основе энергетической по­литики ЕС, которая закрепляла за институтами ЕС обязательства по дос­тижению определенных целей в этой сфере. Реализация последних по­средством нормативных актов (в первую очередь регламентов и дирек­тив) позволила сформироваться энергетическому праву в полноценную отрасль права ЕС. Стоит также отмстить, что данная отрасль права ЕС была сформирована пол действием множества нормативных актов, боль- ^[1][2][3][4]

шая часть из которых носит межотраслевой характер. В связи с этим вы­делить нормативную базу, на основании которой было сформировано энергетическое право ЕС, достаточно сложно, так как довольно часто приходится обращаться к нормативным актам, не имеющим на первый взгляд отношения к энергетическому праву, хотя учредительные акты ЕС (Договор о функционировании ЕС) уже содержат правовые основания европейской политики в сфере энергетики и, как следствие, содержат ос­нования для выделения энергетического права ЕС в отдельную отрасль права ЕС.

1.2.