Основные правовые акты Европейского Союза в сфере энергетики

Правовые акты ЕС в области энергетики достаточно многочисленны. В соответствии с официальной классификацией актов в сфере энергетики, разработанной департаментом по энергетике Комиссии Европейского Союза", которая ограничивается лишь перечислением законодательных актов (директив и регламентов), насчитывается более 160 таких актов.

В отношении вторичного права Европейского Союза или законода­тельства. т.е. директив и регламентов ЕС, можно отметить, что они отли­чаются не только своей важностью в системе права ЕС. но и значитель­ным количеством. В связи с этим в отношении законодательства ЕС в сфе^е энергетики наукой права ЕС предлагается множество классифика­ций'. которые чаще всего основаны именно на отраслевом подходе, хотя с чисто юридической точки зрения классификация законодательных ак­тов ЕС в сфере энергетики может осуществляться лишь между актами, касающимися атомной энергетики, и всеми другими актами в сфере энер­гетики. Такой подход основан па том, что в сфере атомной энергетики

См., например: EAEC Supply Agency: Rules oflhe Supply Agency of the European Atomic Energy Community of 5 May I960 determining the manner in which demand is to be balanced against the supply of ores, source materials and special fissile materials modified by: Regulation of the Supply Agency of the European Atomic Energy Com­munity amending the rules oflhe Supply Agency of 5 May 1960 determining the man­ner in which demand is to be balanced against the supply of ores, source materials and special fissile materials //Official Journal L 193.

Cm.:http://ec.curopa.cu/cnergy/indcx_en.htm.

’ См., например: Rnete M. Une politique europcennc de I'cnergic //1.PA 26 avr. 2007. P. 5

законодательство ЕС принималось на отдельном юридическом основании Договоре о создании Европейского сообщества по атомной энергии.

Тем не менее многогранность и комплексность законодательства ЕС в сфере энергетики требует как от представителей науки европейского права, так и от органов власти ЕС именно отраслевого (или, точнее, і год отраслево­го) подхода в классификации законодательства ЕС в сфере энергетики. Та­ким образом, нередко встречается подход, где отдельно рассматриваются различные акты органов власти ЕС в таких сферах энергетики, как нефтя­ная. газовая, электроэнергия, возобновляемая энергия и т.п.

Стоит все же отметить, что ряд значимых для энергетики актов ЕС носит межотраслевой характер, они распространяют свое действие на все сферы энергетики. К примеру, существует ряд актов органов власти ЕС. направленных на регулирование инвестиций в энергетику в целом¹. Ана­логичным образом, т.с. без привязки к той или иной сфере энергетики, регулируются различные аспекты геологических изысканий, направлен­ных на обнаружение энергоносителей и других полезных ископаемых^[14][15]. Также стоит обратить внимание на существование общих программ эко­номической помощи, направленных на восстановление экономики для реализации проектов в сфере энергетики'.

Тем нс менее основная масса актов органов власти ЕС в сфере энер­гетики носит отраслевой характер, т.е. распространяет свое действие па ту или иную конкретную сферу энергетики. Рассмотрим отдельные наи­более значимые законодательные акты ЕС, а также те из них. которые свидетельствуют о наиболее современных изменениях и направлениях развития правового регулирования отдельных сфер энергетики.

В нефтяной энергетике европейское законодательство начало форми­роваться еще во второй половине 60-х гг. прошлого века. В связи с этим необходимо образить внимание на Решение Совета ЕС № 68/416ЕЭС от

20 декабря 1968 г.

Стоит отмстить, что в тот же период развития европейского законо­дательства в сфере энергетики был закреплен широко распространенный сегодня принцип энергоэффективности и сокращения потребления энср­горссурсов. Решение Совета ЕС № 77/706/ЕЭС от 7 ноября 1977 г. ' уста­навливает в качестве цели энергетической политики сокращение потреб­ления нефтепродуктов.

На современном этапе строительства энергетического права ЕС зако­нодательные акты, регулирующие отношения в сфере нефтяной отрасли энергетики, принятые в 60-е и 70-е гг. XX в., были обновлены, но значи­тельных изменений энергетическое право ЕС в данной сфере не претер­пело. Так. при ознакомлении с рядом директив можно обнаружить, что. обновляя свод правил, касающихся поддержания государствами-членами необходимых минимальных запасов нефтепродуктов^{[16][17][18][19]}, европейский зако­нодатель не достиг значительного прогресса в их отношении.

Напротив, в сфере газовой энергетики европейское законодательство нс только начало формироваться на раннем этапе европейской интегра­ции, но и претерпело бурное развитие, что особенно ярко выразилось на современном этапе развития европейского энергетического права.

В последние годы был принят ряд директив, касающихся правил внутреннего газового рынка'. повышения транспарентности ценообразо­

вания на газ и электричество для промышленных потребителей¹. Также необходимо обратить внимание на ряд регламентов и решений Комиссии в отношении, в частности, условий доступа к газопроводам*, средствам обеспечения бесперебойных поставок газа', а также создавших такие ин­ституты, как Европейская группа регуляторов по электричеству и газу^{[20][21][22][23][24]} и Агентство по сотрудничеству регуляторов в сфере энергетики.

Электроэнергия является отдельным объектом правового регулирова­ния в энергетическом праве ЕС, в отношении которого именно на совре­менном этапе развития энергетического нрава был также принят ряд нор­мативных актов.

В 2010 г. были установлены правила по взаимной компенсации элек­троэнергии от одного государства члена ЕС к другому (которые бу­дут применяться в случае се нехватки), а также созданы основы регули­рования обмена электроэнергией между европейскими государствами^[25]. В 2009 г. были созданы условия по доступу к сетям по передаче электро­энергии в целях се межгосударственного обмена на европейском про­странстве. Очевидно, что создание данных правил было обусловлено принципами свободного рынка, свободного передвижения товаров, услуг, капитала и лиц, на которых построена вся европейская интеграционная система (см. ч. 4 ДФЕС).

Также для внутреннего рынка электроэнергии были установлены об­щие правила функционирования, что было необходимо для защиты но-

требителей электроэнергии¹. Аналогичным образом, как и в отношении других источников энергии, был принят ряд актов, направленных на обеспечение бесперебойных поставок данного источника энергии*.

Отдельно стоит обратить внимание на акты европейского законодате­ля в сфере энергетики, которые касаются возобновляемых источников энергии и вопросов энергоэффективности. Действительно, именно дан­ные вопросы (наряду с вопросом обеспечения бесперебойных поставок энергоносителей) являются для органов власти ЕС наиболее значимыми на сегодняшний день. Эго отразилось и на правовом регулировании дан­ных вопросов энергетического нрава.

Так. был принят ряд актов, направленных на популяризацию исполь­зования биоэнсргоносителсй для передвижения транспортных средств’, на развитие производства электроэнергии из возобновляемых источни­ков^{[26][27][28][29]} и актов, стимулирующих использование возобновляемых источни­ков энергии^[30].

В целях продвижения идей энергоэффективности среди населения ев­ропейский законодатель принял ряд актов, регулирующих маркировку товаров для информирования покупателей о количестве израсходованной энергии при производстве того или иного товара^[31]. Стоит обратить внима­ние и на то. что законодательство ЕС но данным вопросам является очень подробным, гак как для маркировки каждого вида товара предусмотрен отдельный законодательный акт^[32].

Количество законодательных актов, регулирующих сферу ядерной энергетики, в разы превышает количество актов европейского права, ре­гулирующих другие сферы энергетического права ЕС, вместе взятые. К примеру, инвестиции в ядерную энергетику регулируются несколькими регламентами Совета и Комиссии¹.

Ряд решений Совета касается одобрения совместных межправитель­ственных проектов в сфере ядерной энергетики. Большая часть из них касается создания совместных предприятий, находящихся на территории различных государств — членов ЕС*.

Отдельно был принят ряд актов, регулирующих поставку ядерного топлива для АЭС. Для данных целей было создано Агентство по снабже­нию Евратома". Само агентство было наделено компетенцией но опреде­лению правил поставок ядерного топлива и радиоактивных руд^{[33][34][35][36][37]}. Данные нормы энергетического права ЕС в сфере атомной энергетики продолжа­ют совершенствоваться и по сей день.

Безопасность ядерной энергетики и защита от ионизирующего (ра­диоактивного) излучения всегда являлись сферой детального регулирова­ния европейского законодателя. Более того, печальные события на Фуку­симе только усилили внимание законодателя по регулированию данных вопросов. О важности данной темы свидетельствует и тот факт, что его регулирование осуществляется посредством Конвенции о ядерной без­опасности^[38] (а нс просто законодательного акта), конкретизация норм ко­

торой была осуществлена несколькими решениями Совета¹ и нескольки­ми решениями Комиссии’.

Защита от радиоактивного излучения как человека, так и окружаю­щей среды также стала для ЕС отдельным вопросом правового регулиро­вания. Так, одно из сообщений Еврокомиссии касалось мониторинга ра­диоактивного излучения^[39][40][41], тогда как ряд рекомендаций Комиссии^[42] был предназначен для установления стандартов информирования населения и процедур мониторинга поданным вопросам.

Ряд директив^[43], подкрепленных актами «мягкого права»^[44], установил стандарты но защите населения и работников сферы атомной энергетики, а также окружающей среды ог ионизирующего излучения. Отдельно ев­ропейским законодателем были предприняты меры по защите рабоїников сферы атомной энергетики^[45].

Использование радиоактивных материалов в медицине также стало объектом отдельного правового регулирования в энергетическом праве ЕС. Причем европейский законодатель осуществил его как с помощью обя­зательных нормативных актов’, так и с помощью актов «мягкого права»^[46][47][48].

Информирование населения об угрозах, связанных с использованием мирного атома, также регулируется правом ЕС. Например, Директива 89/618 от 27 ноября 1989 г.' содержит нормы, направленные на регулиро­вание вопросов информирования населения о мерах защиты, предприни­маемых в случаях аварий на предприятиях атомной промышленности и атомной энергетики. Здесь же стоит отмстить, что ряд директив касается обмена информацией между государствами-членами в случаях аварий на предприятиях, оперирующих ядерными материалами, а также о взаимной помощи между государствами при авариях, связанных с использованием ядерных материалов^[49].

Необходимо обратить внимание и на то. что был принят ряд актов, касающихся защиты населения от поражения ионизирующим излучением посредством лиши. Причем регламенты' и рекомендации¹, принятые ин-

статутами ЕС по данным вопросам, напрямую связаны с аварией на Чер­нобыльской АЭС. последствия которой беспокоят европейского законо­дателя и по сей день.

Надо отметить, что европейский законодатель обратился и к такому вопросу, как предупреждение будущих аварий на объектах атомной про­мышленности и атомной энергетики. Так, предусмотрены нормы по мак­симальному уровню заражения пищевых продуктов в случае аварии на предприятиях, оперирующих ядерными материалами*.

Немаловажным является и блок актов, регулирующих обращение с от­ходами атомной промышленности и атомной энергетики. С одной стороны, данный вопрос регулируется обязательными к соблюдению актами — реше­ниями Совета^[50][51][52] и Комиссии^[53], директивами^[54][55] и регламентами'', с другой сторо­

ны. обращение с ядерными отходами регулируется и «мягким нравом» ЕС.

Таким образом, отраслевой подход к исследованию источников пра­вового регулирования ЕС в сфере энергетики обусловлен большим коли­чеством как законодательных актов органов власти ЕС, так и актов «мяг­кого права» ЕС в сфере энергетики. Сложность и объемность этих актов позволяют сделать вывод о том, что энергетическое право ЕС сформиро­валось в отдельную самоеюя тельную и комплексную отрасль права.

1.4.