Построение энергетического рынка ЕС и обеспечение бесперебойных поставок энергоносителей

Зеленая книга Еврокомиссии от 29 ноября 2000 г/ вызвала множество дискуссий, в частности в отношении вопроса необходимости принятия мер по обеспечению бесперебойности поставок энергоносителей в госу­

дарства — члены ЕС^[128].

• развитие инфраструктур, необходимых для обеспечения спроса на энсргорссурсы в ЕС;

• развитие международных отношений ЕС с третьими странами, на­целенное именно на реализацию проектов в сфере энергетики;

• модернизация системы хранения запасов газа и нефти:

• совершенствование антикризисных инструментов;

• совершенствование энергоэффективности в ЕС, использование внутренних запасов энергии ЕС наиболее рациональным образом.

2.3.1. Поставка нефтепродуктов

Директива 994/20 Ю/ЕС от 20 октября 20 Ю г.’ обязывает государства- члены постоянно поддерживать на территории ЕС определенное количест­во запасов нефтепродуктов, которое должно быть равно не менее 90 дням их внутреннего потребления (ст. I). Для точного определения количества нефтепродуктов, которыми должны располагать государства-члены, дирек­тива устанавливает категории нефтепродуктов, которые должны учиты­ваться в расчетах, а также места хранения нефтепродуктов, и устанавливает необходимость информирования Еврокомиссии об их количестве (ст. 4 и 6). Директива позволяет государствам-членам вычитать из количества за­пасов нефтепродуктов ту част ь, которая соответствует внутренней добыче (в случае наличия таковой) нефти (ст. I). Она также предъявляет требова­ния к системе управления запасами нефтепродуктов и, в частности, закреп­ляет требования к доступу к запасам, их контролю и учету (ст.

Директива предусматривает принятие определенных совместных дейст­вий государств-членов в случае кризиса, вызванною нехваткой нефгепро-

дуктов (ст. 10). Так. Еврокомиссия может организовать консультации между государствами-членами по ходатайству одного из них или по собственной инициативе дтя принят ия общих мер, направленных на преодоление кризиса. В качестве таких мер могут быть предприняты действия, направленные на сокращение общего количества потребления нефтепродуктов, которое может доходить до 10% уровня обычного потребления¹.

Государства-члены могут пользоваться запасами нефтепродуктов только после проведения консультаций. Тем нс менее в кризисных ситуа­циях в отношении колебаний в потреблении нефтепродуктов на местном уровне (а нс национальном) государства-члены могут отступать от данно­го правила и изымать определенное количество нефтепродуктов из своих запасов при условии извещения об этом Еврокомиссии. В данных случаях также требуется информирование Еврокомиссии о восстановлении изъя­тых запасов.

31 декабря 2012 г. вступила в силу новая директива — Директива 2009/119,'ЕС от 14 марта 2009 г.², которая заменила ранее действующую Директиву 2006/67/ЕС. Данный текст модернизирует систему хранения запасов нефтепродуктов, а также устанавливает некоторые правила взаи­мовыручки между государствами-членами в случае нехватки у одного из них достаточного количества нефтепродуктов. Устанавливаются новые правила подсчета минимального количества запасов нефтепродуктов (ст. 3 и 4). государства-члены обязуются создать организационные струк­туры по управлению их запасами (ст. 7), а также создать кроме общих запасов специализированные, т.е. запасы определенного количества того или иного определенного нефтепродукта (ст. 9). В соответствии с новым текстом в качестве запасов нефтепродуктов могут выступать и различные виды биотоплива (ст.

Административный контроль за наличием запасов ужесточен, так же как и требования к подготовке государств-членов к кризисным ситуациям, свя­занным с нехваткой нефтепродуктов (ст. 18). В частности, создана координа­ционная группа, призванная анализировать ситуацию с наличием нефтепро­дуктов в ЕС. а также определять меры, которые необходимо предпринять для обеспечения бесперебойных поставок нефтепродуктов (ст. 17). Стоит отмс­тить. что предусмотрены процедуры по ускоренному разрешению кризисных

ситуаций, в рамках которых соответствующие органы власти государств- членов предоставляют определенное количество своих запасов нефгепродук- тов (в первоочередном порядке определенным категориям субъектов), а так­же ограничивают общее количество потребляемых нефтепродуктов на своей территории (ст. 20). Для этих целей определенными оріанами государствен­ной власти создаются планы по принятию мер в кризисных ситуациях, в ко­торых определяются действия, предназначенные.для преодоления кризисных ситуаций (и. 2 ст. 20). Наконец стоит отметить, что новая директива впервые отмечает, что основным принципом выхода из кризиса является координиро­ванное действие государств-членов, что. как следствие, усиливает роль Евро­комиссии и создаваемой в се рамках группы по координации мер по преодо­лению кризисных ситуаций (п. 3—7 ст. 20).

2.3.2. Поставка газа

Обеспечение бесперебойных поставок газа регулировалось Директивой 2004/67/ЕС от 26 апреля 2004 г.¹, установившей общие требования, в соот­ветствии с которыми государства-члены были обязаны принять нормативные акты, регулирующие вопросы обеспечения поставок газа. Требования, предъявляемые к государствам-членам, пракгически не изменились с вступ­лением в силу нового акта — Регламента № 994/2010 от 20 октября 2010 г.

В соответствии с данными актами политика по обеспечению поставок газа должна быть транспарентной, она нс должна содержать дискримини­рующие аспекты и должна соответствовать основным принципам обще­европейского рынка.

В соответствии с указанными актами государства-члены обязуются гарантировать поставки газа потребителям (в первую очередь частным лицам) даже в случае временной невозможности поставки газа на нацио­нальном уровне в течение ограниченного по времени падения температур в зимний период. Государства-члены при сотрудничестве с другими го­сударствами могут также предпринять меры, необходимые для наиболее оптимального использования запасов газа в такие периоды. Стоит отме­тить, что для этих целей еще в рамках действия Директивы 2004/67/ЕС была создана координационная группа по обеспечению бесперебойных поставок газа, работа которой началась с вступлением в силу Решения Еврокомиссии № 2006/791 /ЕС от 7 ноября 2006 г.'

Как директива, гак и новый регламент предусматриваю! ряд мер. на­правленных на управление кризисными ситуациями, связанными с недо­поставкой газа. Установлены меры, которые должны быть приняты как государствами-членами, так и европейскими инстанциями для разреше­ния кризисных ситуаций. В качестве примера можно назвать полномочие Комиссии по созыву координационной группы по разрешению газовых кризисов (ст. 12 Регламента № 994/2010). В случае углубления кризиса Комиссия предписывает государствам-членам принять ряд мер либо предлагает Совету ЕС принять конкретные меры с его разрешения (ст. 11 Регламента № 994/2010).

2.3.3. Поставка электроэнергии

Обеспечение бесперебойных поставок электроэнергии также стало предметом регулирования отдельного акта европейского законодателя. Директива 2005/89/ЕС от 18 января 2006 г.’ определила общие рамки, в которых государства-члены должны принять меры но обеспечению бес­перебойности поставок электроэнергии. Такие действия государств должны быть транспарентными, стабильными, не содержать дискрими­нирующих для различных субъектов аспектов и должны соответствовать основным принципам общеевропейского рынка.

Операторы сетей по поставке электроэнергии должны определить минимальные правила и обязательства по технике безопасности обраще­ния с сетями поставки электроэнергии. Для соблюдения техники безопас­ности на сетях поставки электроэнергии они должны сотрудничать с дру­гими участниками рынка электроэнергии (ст. 4). Государства-члены должны следить за гем, чтобы организации, занимающиеся эксплуатаци­ей сетей и поставкой электроэнергии, соблюдали требования качества и обеспечения бесперебойности поставок электроэнергии (ст. 4. п. 2).

Ограничения поставки электроэнергии могут быть предприняты го­сударствами-членами в случае, если бесперебойность ее поставки не мо-

жег быть гарантирована по объективным причинам. Тем не менее такая возможность ограничена заранее определенными критериями и правила­ми, в соответствии с которыми осуществляются ограничения количества поставленной электроэнергии. В любом случае такие ограничения осуще­ствляются только после консультаций с основными участниками рынка электроэнергии (производителями и поставщиками).

Наконец, директива обязывает государства-члены предпринимать ме­ры. необходимые для поддержания баланса между спросом и предложени­ем (ст. 5). а также для установления правового режима, благоприятствую­щего инвестициям в развитие электроэнергетики (с г.

2.3.4. Формирование общей инфраструктуры панъевропейского рынка энергоносителей

Условия доступа к сетям поставки газа и электроэнергии были гармо­низированы посредством регламентов ЕС для того, чтобы упростить дос­туп к ним и создать конкурентные условия на рынках энергоносителей государств — членов ЕС¹. Таким образом, с учетом некоторых нацио­нальных особенностей энергетических рынков государств — членов ЕС были созданы общие условия и гарантии «неднекриминационного» дос­тупа к сетям по доставке энергоносителей. Регламент № 1228/2003 от 26 июня 2003 г.^[129][130], направленный на развитие обмена электроэнергией между государствами-членами посредством создания механизма компенсации межграничного обмена электроэнергией, в то же время оставил за госу­дарствами-членами компетенцию по определению условий налогообло­жения межграничного обмена электроэнергией.

Регламенты № 1228/2003 и № 1775/2005 от 28 сентября 2005 г.' были заменены ныне действующими актами, вошедшими в так называемый

Третий энергетический пакет — Регламентами № 714/2009 и № 715/2009 от 13 июля 2009 г. Данные акты направлены на устранение норм, проти­водействующих созданию панъевропейского рынка электроэнергии и газа, что, как мы отмечали, достигается указанными регламентами по­средством установления более жестких правил по обеспечению равного доступа к сетям поставки энергоносителей, а также посредством создания органов по контролю за соблюдением данных правил.

Еще в рамках предыдущей редакции ст. 172 ДФЕС (ст. 156 Римского договора) было принято решение по созданию плана развития панъевро­пейских сетей доставки энергоносителей и упрощения доступа к ним¹. Данный план был разработан не только в целях создания оптимальных условий функционирования общего рынка энергоносителей, но и в целях создания условий для развития солидарности и взаимовыручки госу­дарств-членов в данной сфере, а также для обеспечения бесперебойности поставок энергоносителей и защиты окружающей среды. Здесь же были определены и приоритеты Союза в сфере создания общих сетей поставки энергоносителей, а также разработаны проекты, реализация которых трс- бует первоочередного финансирования. Наконец, в этом решении также определяется, каким образом будет осуществляться усиленная координа­ция государств-членов по данным вопросам.

Стоит обратить внимание на Регламент № 67/2010 от 30 ноября 2009 г.^{[131][132][133][134]}, который, по сути, осуществляет кодификацию ранее действовавшего Рег­ламента № 2236/95 от 18 сентября 1995 г.’ и определяет условия и проце­дуры реализации проектов в сфере энергетики на конкурсной основе (реа­лизация которых предусмотрена абз. 3 и. 1 ст. 171 ДФЕС)^[135][136]. Данные акты европейского права направлены на реализацию идей, высказанных Евро­комиссией в приоритетном Плане объединения энергетических сетей госу­дарств ог 10 января 2007 г?, где Еврокомиссия выразила свою озабочен­ность слабым развитием энергетических инфраструктур в Европе.

В Сообщении от 11 марта 2010 г.^[137] Еврокомиссия дала оценку со­стояния и развития внутреннего рынка в сфере энергетики и отметила, в

частности, что, несмотря на финансовый кризис, а также на временное прекращение поставок газа из России в январе 2009 г., развитие общего энергетического рынка ЕС не было чрезмерно затруднено. В данном Сообщении Еврокомиссия также обратила внимание на то. что принятие Третьего энергетического пакета стало знаковым событием в отрасли энергетического права ЕС. Здесь же отмечается, что уровень защиты потребителей энергоносителей повысился, как и уровень обмена энер­гоносителями между государствами-членами, что тем нс менее нс ума­ляет необходимости осуществления инвестиций в развитие энергетиче­ских инфраструктур.

2.3.5. Правовое регулирование инвестиций в энергетику

Европейское инвестиционное энергетическое право ограничено либо проектами панъевропейского масштаба и поэтому касается в первую оче­редь такой сферы энергетики, как атомная, либо касается вопросов ин­формирования органов власти ЕС об инвестиционных проектах госу­дарств-членов в целях обеспечения правил свободной конкуренции на энергетическом рынке ЕС.

Инвестиции в сферу атомной энергетики регулируются правом ЕС как частная предпринимательская деятельность, так как ст. 40 и сл. Дого­вора об учреждении ЕСАЭ обращается именно к «инициативам частных лиц и предприятий...» в целях «содействия координации их инвестицион­ной деятельности в атомной отрасли». За последние несколько лет евро­пейский законодатель принял несколько актов по данным вопросам, среди которых Регламент Совета (Евратом) № 2587/1999 от 2 декабря 1999 г.¹; Регламент Комиссии (ЕС) № 1209/2000 от 8 июня 2000 г.^[138][139]: Регламент Ко­миссии (Евратом) №1352/2003 от 23 июля 2003 г.^[140]. Регламент Совета № 617/2010 от 24 июня 2010 г.^[141]

В том. что касается информирования органов власти ЕС об инвести­циях в энергетику в целом, можно обратиться к ряду актов, которые рас­крывают сущность правил обязательного информирования. Регламент

Совета № 617/2010, касающийся информирования Еврокомиссии об ин­вестиционных проектах в энергетические инфраструктуры, уточняет, что такое информирование в первую очередь необходимо для четкого пред­ставления о развитии энергетики на панъевропейском пространстве. Дру­гой причиной, которая объясняет необходимость информирования Ко­миссии о проектах инвестирования в энергетические инфраструктуры, заключается в создании единого рынка энергоресурсов. В данном регла­менте указывается, что инвестиционные проекты в энергетике оказывают влияние и видоизменяют структуру панъевропейского энергетического рынка, в связи с чем информирование Комиссии о том или ином проекте позволяет синхронизировать усилия различных государств и направлять развитие европейской энергетики. В связи с этим информирование Ко­миссии осуществляется нс только в отношении финансирования проектов по созданию инфраструктуры в сфере энергетики, но и по утилизации отдельных структур и объектов энергетики, так как такие проекты также оказывают влияние на общую энергетическую систему ЕС. Таким обра­зом, для реализации данных целей Комиссии вменен в обязанность сбор статистических данных, касающихся финансирования проектов по созда­нию инфраструктуры в сфере энергетики в целях планирования их разви­тия на всем европейском пространстве.

Рассматриваемый регламент коррелятивно накладывает обязательст­ва на государства-члены по предоставлению информации об их инвести­ционных проектах в сфере энергетики (и. 8 преамбулы). Такое обязатель­ство касается всех видов энергоресурсов (ископаемых, возобновляемых и т.п.) и видов деятельности в сфере энергетики (производство, транспор­тировка. потребление и т.п.). В свою очередь, данное обязательство на­кладывается регламентом не только на государства, но и на различные субъекты сферы энергетики (ст. 4).

В рамках структуры Еврокомиссии был создан специальный орган по обработке информации, касающейся инвестирования в инфраструктуру энергетики. Орган по наблюдению за энергетическими рынками (Market Observatory for Energy). В его компетенцию включены:

• анализ структурных изменений на энергетических рынках ЕС;

• обработка информации о состоянии энергетики, направляемой го­сударствами-членами:

• направление заключений по данным аспектам Комиссии, Европар­ламенту. Совету и другим органам ЕС (ст. 10).

Позднее Комиссией был разработан Регламент № 833/2010 от 21 сен­тября 2010 г.^[142] но имплементации рассмотренного выше акта, который, в частности, закрепил формы, в которых Комиссия должна быть проин­формирована об инвестиционных проектах в сфере энергетики.

Регламент Сове га № 2587/1999 от 2 декабря 1999 г.¹, касающийся ин­формирования Комиссии об инвестиционных проектах в атомную энергети­ку. направлен в соответствии с преамбулой данного текста на предотвраще­ние отрицательного влияния таких проектов на безопасносгь атомной энер­гетики, а также развитие совместных инвестиционных проектов государств- членов в атомную энергетику. Регламент уточняет, что совместные проекты в сфере атомной энергетики могут касаться таких ее аспектов, как развитие совместной обработки ядерного топлива, строительство объектов атомной энергетики, утилизация отработанного топлива и т.п.

В соответствии с данным регламентом субъекты сферы атомной энер­гетики обязаны сообщать Еврокомиссии об изменениях уровня производ­ства (ядерного топлива, мощностей АЭС и т.п.), изменениях качественных характеристик того или иного проекта, а также о создании новых объектов атомной промышленности и атомной энергетики. Регламент требует ин­формировать Комиссию об инвестиционных проектах, направленных на утилизацию отдельных объектов атомной энергетики (ст. 1 п. 2).

Помимо обязательного информирования Комиссии о таких инвести­ционных проектах в сфере атомной энергетики существует и положение об информировании «по желанию» (п. 3,4 ст. 1). Данное правило приме­няется в отношении проектов, где уровень инвестиций незначителен. В качестве примера таких инвестиционных проектов регламент ссылается па финансирование установки новых реакторов, их замены, модерниза­ции, трансформации и т.п.

Конкретное применение Регламента Совета об информировании Евро­комиссии об инвестиционных проектах в сфере атомной энергетики было определено Регламентом Еврокомиссии № 1352/2003 от 23 июля 2003 г.² Этот акт интересен тем. что он разъясняет необходимость такого информи­рования. Во-первых, это совместное развитие различных проектов в сфере атомной энергетики, так как их реализация является довольно затратным делом, а информирование Комиссии и зарубежных европейских коллег позволяет подключить дополнительные финансовые ресурсы. Во-вторых, информирование тем или иным государством или субъектом рынка атом­ной энергетики Еврокомиссии об инвестиционном проекте позволяет га­рантировать транспарентность инвестирования, т.е. соблюдение правил добросовестной конкуренции на рынке атомной энергетики (п. 8, 9 преам­булы регламента). Наконец, информирование позволяет Еврокомиссии оп­ределить свое отношение к тому или иному проекту.

Таким образом, инвестиционное право ЕС в сфере энергетики ограни­чивается информационными и координационными аспектами, так как сама реализация инвестиций осуществляется на уровне государств-членов.

Отдельным вопросом являются совместные инвестиционные проекты в сфере атомной энергетики, организуемые на межгосударственном (меж­правительственном) уровне (joint undertakings). Здесь можно привести множество примеров: решение Совета о создании Совместного франко­белы инекого предприят ия в сфере атомной энергетики — Ардэн ; решение Совета о предоставлении привилегий совместному предприятию Hochtemperatur-Kemkraftwerk GmbH*; решение Совета о возможности вне­сения изменении в устав совместного предприятия Schnell-Brutcr- Kemkraftwerksgesellschaft GmbH (SBK)’; решение Совета о предоставлении привилегий совместному предприятию Schnell-Briiter — Kernkraft- wcrksgescllschaft Gmbh (SBK)^{[143][144][145][146]}: решение Совета о расширении деятельно­сти предприятия Hochtemperatur-Kemkraftwerk GmbH (HKG)^[147]; решение Совета об увеличении количества привилегий, предоставленных предпри­ятию Hochtemperatur-Kemkraftwerk GmbH (HKG)^[148]и др.

Таким образом, совместная инвестиционная деятельность в сфере атомной энергетики реализуется как с участием частных кампаний, так и с участием лиц публичного права (чаще всего государственными корпо­рациями). Болес того, данная деятельность сегодня осуществляется и при участии третьих стран. Одним из примеров такой совместной деятельно­сти является проект международного экспериментального термоядерного реактора «ИТЭР».

Проект международного экспериментального термоядерного реактора «ИТЭР» был задуман уже давно¹, а создан лишь Решением Совета 2007/198/Euratoni от 27 марта 2007 г/ Данное решение создает совмест­ное предприятие по развитию технологии ядерного слияния (или синтеза) в отличие от повсеместно используемой сегодня в атомной энергетике реакции ядерного расщепления. Участниками проекта являются Евратом, представленный в лице Еврокомиссии, государства — члены ЕС, а также ряд третьих государств (в том числе и Российская Федерация), которые присоединились к проекту позднее.

В рамках проекта было предусмотрено строительство ядерного реак­тора, а также создание Международного центра по ядерным материалам, предназначенным для реакции слияния (centre international d'irradiation des materiaux de fusion (IFMIF)) (ст. 2)

В функции совместного предприятия входит наблюдение за реализацией проекта, в том числе за строительством ядерного реактора. Финансовые ре­сурсы проекта были определены в размере 9653 млн евро, из них участие Евратома — 7649.млн евро, из которых 15% должны пойти на администра­тивные расходы (ст. 4 и сл.). Стоит отмстить, что сравнительно недавно по­надобились дополнительные средства финансирования этого проекта, в связи с чем Еврокомиссия предложила создать дополнительный фонд финансиро­вания с бюджетом в 400 млн евро’.

Интересен тої факт, что рассматриваемое Решение Совета ЕС уже с пер­вых положений закрепляет за совместным предприятием «ИТЭР» статус международной организации (ст. 2). Совместное предприятие обладает все­ми признаками юридического лица. В качестве органов совместного пред­приятия выступают совет управляющих, который состоит из двух прсдстави- ^[149][150]

телси от каждого государства-партнера, и директора, который осуществляет представительские функции и занимается его текущим руководством.

Отдельно стоит обратить внимание и на тот факт, что в отношении споров, связанных с применением права к совместному предприятию и заключаемых им договоров, компетентен Суд ЕС (ст. 9). Данный факт свидетельствует о том. что рассматриваемое совместное предприятие остается европейским проектом, несмотря на обширное участие третьих по отношению к Европейскому Союзу государств. Более того, деликтная или внедоговорпая ответственность совместного предприятия определена также в соответствии с принципами европейского права. Таким образом. Суд ЕС компетентен в отношении любого спора, связанного как с возме­щением ущерба предприятием за его действия или бездействие, так и в отношении любого другого судебного спора.

Проект «ИТЭР» помимо собственно европейского права, которое но большей части представлено вторичным правом ЕС, регулируется и на уровне международного нрава. Действительно, правовое регулирование проекта осуществляется и посредством международного соглашения, за­ключенного между ЕС и правительством Японии¹.

Данное соглашение является знаковым документом, так как оно явля­ется базовым актом расширенного международно-правового сотрудниче­ства в отношении научно-исследовательской деятельности по ядерному слиянию. Таким образом, данное соглашение направлено на развитие уже существующего проекта.

Срок действия соглашения — 10 лет. в соответствии с его условиями другие государства могут принять участия в данном международно­правовом обязательстве. Соглашение предусматривает сотрудничество в трех основных направлениях:

• создание Международною ценіра но ядерным материалам (Centre international d'irradiation des materiaux de fusion (IFM1F/EVEDA)), который должен позволить провести испытания материалов, пред­назначенных дія осуществления процесса ядерного слияния;

• создание проіраммьі спутника «Токамак», предназначенного для эксплуатации проектов «ИТЭР»;

• создание международного центра по исследованиям ядерного слияния, где проводятся исследования и научно-прикладные расче­ты, касающиеся реализации проектов «ИТЭР».