Европейская энергетическая хартия

Основной проблемой европейских инстанций, как и любого импорте­ра энергоресурсов, остается их нехватка, а также вопросы бесперебойно­сти их поставок, в связи с чем как внутреннее право и политика ЕС.

Во время проведения Европейского совета в Дублине в июне 1991 г. в качестве одной из мер. направленных на восстановление экономик го­

сударств Восточной Европы, было предложено развивать сотрудничество с этими государствами в сфере энергетики. Преимуществом такого под­хода к государствам, находящимся в нестабильном экономическом поло­жении, стала возможность Европейского Союза посредством соответст­вующего внешнеполитического подхода обеспечить стабильность отно­шений с данными государствами и, как следствие, обеспечить беспере­бойный характер поставок энергоносителей на свою территорию.

Логичным следствием этого предложения стала организация конфе­ренции но Европейской энергетической хартии, состоявшаяся в июне 1991 г. в Гааге, на которой был принят текст Хартии. Последующие пере­говоры между государствами, принявшими участие в создании Хартии, привели к принятию юридически обязательного Договора к Энергетиче­ской хартии (ДЭХ). а также дополнительного протокола, касающегося энергоэффективности и экологических аспектов энергетики¹, которые были подписаны 17 декабря 1994 г. в Лиссабоне.

Совет ЕС и Еврокомиссия одобрили данные акты только 23 сентября 1997 г. а их вступление в силу состоялось 16 апреля 1998 г. Стоит отме­тить. что участниками как договора, так и дополнительного протокола, помимо Европейского Союза и государств-членов, является множество индустриально развитых государств Центральной и Восточной Европы.

Положения ДЭХ устанавливают юридические рамки для продвиже­ния долгосрочного сотрудничества государств-участников в сфере энер­гетики.

ДЭХ предусматривает субсидиарное применение правовых норм, разработанных в рамках Всемирной торговой организации^{[171][172][173][174]} (в частности, в отношении инвестиций) (ст. 4, 5). В рамках ДЭХ государства-участники

также обязуются бороться с коммерческими барьерами и другими меха­низмами, мешающими развитию конкурентной среды па энергетических рынках государств-участников (ст. 6) и обязаны направлять усилия на упрощение транзита энергоресурсов, применяя при этом принцип недис- криминации (ст. 7)¹. Данный принцип должен применяться и в отноше­нии передачи технологий в сфере энергетики (ст. 8), а также свободы движения капиталов (ст. 9). Последние положения свидетельствуют о значительном влиянии права ЕС на ДЭХ, так как в них заимствуются ос­новные принципы организации общего рынка ЕС.

В договоре подчеркивается важность инвестиций в энергетику, а так­же устанавливается обязательство государств-участников содействовать созданию стабильных и равных условий, благоприятствующих инвести­циям в энергетику (ч. 3 ДЭХ). ДЭХ также призывает государства- участники принимать меры но защите экологии, в частности, посредст­вом применения принципа «загрязнитель платит» (ст. 19).

Стоит отметить, что в отличие от классических обязательств, приня­тых государствами-членами в рамках такого интеграционного объедине­ния, как Европейский Союз, в рамках Договора к Энергетической хартии речь идет о международно-правовых отношениях, а нс об интегрирован­ных отношениях между государствами-участниками. Таким образом, в рамках данного договора уделяется большое значение вопросам сувере­нитета государств.

Наконец, в отношении содержания ДЭХ стоит обратить внимание на наличие положений, регулирующих разрешение споров между государст­вами-участниками. а также между ними и инвесторами (ч. 5).

Дополнительно к Энергетической хартии был составлен протокол, который направлен на реализацию таких целей, как:

• развитие энергоэффективности и энергетической политики, со­вместимой с принципами устойчивого развития;

• создание условий, стимулирующих потребителей и производите­лей энергоносителей экономично использовать энергию благода­ря эффективной организации взаимодействия энергетических рынков различных государств, а также учету экологических им­перативов;

• стимулирование сотрудничества в сфере энергоэффективности (ст. 1).

Государства призываются к реализации в рамках своей юрисдикции координированной глобальной политики (ст. 4). которая предполагает раз­работку транспарентных стратегий и программных целей в отношении энергоэффективности и, как следствие, ослабление негативного влияния на окружающую среду (ст. 5). Для реализации целей, указанных в протоколе, государства обязуются разработать национальные программы по энергоф- фекгивносгн, которые должны регулярно актуализироваться и соответст­вовать национальным особенностям каждого из государств (ст. 8).

В протоколе особо подчеркивается необходимость стимулирования инвестиций в развитие энергоэффективности (ст. 6) и развитие новых, наименее энергозатратных или наиболее энергоэффективных технологий (ст. 7).

Наконец, протокол содержит организационные положения, необхо­димые для реализации его положений, в частности, обращает внимание на его соотношение с ДЭХ. которое предполагает в случае расхождения положений двух актов подчинение протокола юридической силе договора (ст. 13).

4.2.