Основные цели и принципы энергетической политики Европейского Союза

В Зеленой книге от 8 марта 2006 г. Еврокомиссия утверждала, что Европейский Союз вошел в «новую энергетическую эру», которая требу­ет от этого интеграционного объединения реализации следующей страте­гической цели: «...гарантировать разумный баланс между целями ста­бильного использования энергии, защиты окружающей среды, свободной конкуренции на рынке энергоресурсов и обеспечения их бесперебойно­сти»¹.

Совет ЕС также подчеркнул, ‘і го подход к развитию и реализации ев­ропейской политики в сфере энергетики должен осуществляться по этим трем направлениям. «Европейская энергетическая политика, реализуемая в духе солидарности государств-членов и уважения их суверенитета и свободы выбора источников энергоносителей, должна реализовываться с учетом следующих трех целей:

• обеспечение и гарантии поставок энергоносителей;

• обеспечение диверсификации источников энергии для поддержа­ния доступных цен на энергоносители:

• развитие защиты окружающей сре;гы и борьба с изменениями климата»'.

Принцип обеспечения бесперебойных поставок энергоносителей в Европейский Союз (гарантия поставки нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии)

Европейский Союз довольно зависим от импорта энергоносителей из третьих государств. На сегодняшний день Европейский Союз импортирует около 50% всей потребляемой на его территории нефти и газа из-за рубежа. ’ Une strategic europccnnc pour unc cncrgic sure, competitive ct durable // COM (2006)105 final. I». 3 ct 21.

* Une politique de I’cncrgic pour l’Europc // Ibid. № 7. P. 3—5.

’ Conseii curopccn de Bruxelles des 8 ct 9 mars 2007 - Concl.

а к 2030 г. доля импорта этих продуктов составит 65%'. Международное энергетическое агеїггство (International Energy Agency) уже не раз отмечало, что страны производители нефтепродуктов не смогут удовлетворить постоянное повышение спроса, что в конечном счете приведет к невозмож­ности поставок достаточного количества данного невозобновлясмого ис­точника энергии как в Европу, так и в другие страны’.

В такой ситуации Европейскому Союзу не остается ничего иного, как искать нуги сокращения давления на него со стороны стран — произво­дителей нефтяных и газовых продуктов. Причем это как средства, на­правленные на сокращение внутреннего потребления невозобновляемых источников энергии, так и средства, направленные на диверсификацию поставщиков данною вида энергии.

В гом. что касается электроэнергии, повышение потребления которой в Европе составляет 1.5% ежегодно, то в будущем недостаток поставок этого источника энергии также возможен, так как в данном секторе энер­гетики отмечается сокращение инвестирования, что. как следствие, огра­ничивает развитие производства электроэнергии. Стоит отметить, что потребление именно данного вида энергии является самым неравномер­ным. так как его потребление в европейских странах в холодное время года увеличивается в геометрической прогрессии. Примером могут слу­жить перебои в поставках электроэнергии 4 ноября 2006 г., когда более 10 млн европейцев остались без электричества, что еще раз напомнило европейским инстанциям о необходимости постоянного обеспечения по­ставок данного энергоносителя, а также о необходимости организации координированных действий властей различных государств во время ава­рийных ситуаций на объектах энергетики.

Таким образом, именно зависимость Европейского Союза от импорта энергоносителей, а также (но в меньшей мере) международная конъюнк­тура на рынках энергоносителей являются причиной интеграции в энер­гетическое право ЕС такого принципа, как обеспечение бесперебойных поставок энергоносителей в Европейский Союз.

Существует множество свидетельств тому, что данный принцип явля­ется нс только неотъемлемой частью энергетического права ЕС, но и од­ним из его основных структурных элементов. Стоит отметить, что при­знание данного принципа правом ЕС существует на уровне как учреди­тельных актов', так и законодательства ЕС⁴. Более того, стоит обратить внимание и на тот факт, что на институциональном уровне в Европсй-

¹ Sire D. Securite d'approvisionnetnent et marchc intcricur // Revue de I'incrgic 2006. № 572. P. 250.

² Ibid.

‘ См., например: n. d) ст. 2 Договора об учреждении ЕСАЭ. а также п. I ст. 194 Договора о функционировании ЕС.

¹ См., например: Regulation (EU) № 994'2010 of 20 October 2011 concerning meas­ures to safeguard security of gas supply and repealing Council Directive 2004/67/EC.

ском Союзе существуют инстанции, названия которых свидетельствуют о том, чю бесперебойность поставок остается одним из основных элемен­тов энергетического нрава^[56].

Принцип диверсификации

В связи с тем что Европейский Союз зависим от импорта энсргорссур- сов, он, как следствие, испытывает на себе негативное влияние колебаний цен на энергоносители на международном рынке. В целях понижения нега­тивного влияния такой зависимости и гарантирования наличия энергоноси­телей по доступным ценам на всей территории ЕС Союзу приходится предпринимать значительные усилия, в частности развивать инвестиции в различные секторы экономики, связанные с энергетикой, для того чтобы диверсифицировать источники энергии и их поставщиков.

Например, Европейский Союз является лидером как по количеству ин­вестиций (более 20 млрд евро в год), так и по количеству рабочей силы, заня той в секторе возобновляемых энергоносителей (более 300 тыс. работ­ников)^-. Болес того, принцип диверсификации источников энергии также требует от ЕС вложения значи тельных средств в разви тие и исследование современных технологий в сфере энергетики и энергоэффективности’.

Диверсификация поставщиков и посредников в процессе поставки энергоносителей ЕС является частью се внешней политики. Тем нс менее стоит уже здесь отметить, что создание и развитие различных региональ­ных структур (Средиземноморское партнерство. Восточное партнерство, развитие сотрудничества со странами Юго-Восточной Европы и т.п.) яв­ляются одним из проявлений стратегии диверсификации.

Таким образом, цели энергетической политики, закрепленные в по­следней части її. 1 ст. 194 ДФЕС, — «развитие возобновляемых источни­ков энергии; способствование развитию сетей, путепроводов и линий транспортировки энергоносителей» — воплощаются в принципе дивер­сификации источников энергии и поставщиков энергоносителей. Нако­нец, стоит отметить, что в науке европейского энергетического нрава ус­тоялось мнение о том, что данный принцип является мерой обеспечения бесперебойности поставок и энергетической безопасности Европейского

Союза, что. как следствие, объясняет его современную актуальность и обусловливает его юридическую важность¹.

Принцип защиты окружающей среды

В рамках мер. направленных на борьбу с изменением климата. Ко­миссия разработала «Стратегию по сокращению глобального повышения температуры и предотвращения ее повышения более чем на 2 градуса Цельсия» по сравнению с доиндустриальным периодом' развития челове­чества. Для достижения данной цели Европейский Союз обязался сокра­тить к 2020 г. выбросы углекислого газа на 30% в сравнении с их количе­ством на 1990 г. при условии, что его партнеры примут участие в реали­зации данной цели и также сократят свои выбросы углекислого газа па примерно равное (в процентном отношении) количество. Независимо от данного обязательства Европейский Союз обязался сократить выбросы углекислого газа на 20%, что также предполагает изменение системы об­мена квот на выбросы этого газа на территории ЕС^{[57][58][59][60][61]}.

Стоит отмстить, что принцип защиты окружающей среды в энергети­ческом праве ЕС выражается нс только посредством мер.

Болес того, существует достаточное количество свидетельств о нали­чии связи энергетического права ЕС с экологическим правом, в частности свидетельств о применении в энергетическом праве принципов, направ­ленных на защиту окружающей среды. Среди уже рассмотренных выше актов органов власти ЕС в сфере энергетического нрава достаточно упо­мянуть о существовании десятков документов, регулирующих маркиров­ку товаров в целях информирования покупателей о количестве израсхо­дованной энергии при производстве того или иного товара', актов, на­правленных на популяризацию использования биоэнсргоноситслей для передвижения транспортных средств^[62], на развитие производства элсктро-

энергии из возобновляемых источников^[63], и актов, стимулирующих ис­пользование возобновляемых источников энергии.

Иначе говоря, защита экологии и борьба с изменением климата явля­ются неотъемлемой частью энергетического права ЕС.

Три упомянугых выше принципа или цели энергетической политики Европейского Союза взаимозависимы и нс могут реализовываться по от­дельности. Болес того, каждый из принципов должен пониматься широко, так как в науке можно выделить множество принципов европейской по­литики в сфере энергетики, большинство из которых подразумеваются уже упомянутыми нами принципами или являются их частью³. Так. принципы энергоэффективности и развития энергетических технологий, развития альтернативных и возобновляемых источников энергии, борьбы с изменением климата и сокращением влияния на экологию парниковых газов являются принципами (целями), направленными на гармоничное развитие энергетики и экологии. Тогда как принципы развития внешней энергетической политики (экстраполирование европейских рыночных правил в сфере энергетики на третьи государства), принципы энергетиче­ской солидарности, либерализма, открытости, нсдискриминации являют­ся принципами, на которых построен общий рынок ЕС, т.с.

Для реализации целей и принципов, содержащихся в уже упомянутом нами Сообщении Еврокомиссии от 10 января 2007 г., Европейский совет определил план действий, который, по мнению зарубежных авторов⁴, стал обновленным планом развития современной энергетической полити­ки ЕС⁵. Данный план представляет собой дорожную карту, в которой Ев­ропейский совет определяет приоритетные направления в реализации энергетической полигики ЕС. Совет определяет пять основных аспектов энергетической политики, некоторые из которых существовали и ранее, но отныне обрели обновленный смысл. Другие из них обладают несо­мненной новизной, что и позволяет говорить именно об обновленной энергетической политике Европейского Союза.

1.5.