Основные направления энергетической политики Европейского Союза

Итак, энергетическая политика ЕС должна развиваться по следую­щим направлениям:

• развитие внутреннего рынка газа и электричества;

• обеспечение бесперебойных поставок энергоносителей;

• развитие внешней энергетической политики:

• развитие энергоэффективности и возобновляемых источников энергии:

• развитие новых технологий в энергетике.

Данные направления развития энергетической политики отчасти дуб­лируют уже указанные выше цели и принципы энергетической политики ЕС, а отчасти являются средством реализации этих целей и принципов. Стоит обратить внимание и на то, что в этом плане Совет настоял на «ра­зумном» развитии энергетической политики, г.е. на необходимости пред­варительной оценки взаимного влияния тех или иных решений, принятых в рамках данного вида политики ЕС, или гармоничного сочетания раз­личных направлений развития энергетической политики.

Рассмотрим отдельные направления развития современной энергети­ческой политики ЕС.

Развитие внутреннего рынка газа и электричества

Несмотря на существование такого института, как Совет европейских энергетических регуляторов', в рамках правопорядка ЕС существует множество проблем но формированию реальной конкурентной среды на рынке энсргорссурсов. В связи с этим Европейский совет уже нс раз об­ращал внимание на то. что государствам-членам необходимо имплемен­тировать и неукоснительно соблюдать законодательство ЕС в сфере энер­гетики². Соответствующее законодательство государств — членов ЕС должно определяться принципами энергетического права ЕС и гармонич­

но сочетать в себе идеи конкуренции и регулирования рынков газа и электричества, что отвечает основным принципам функционирования европейского интеграционного объединения.

Европейский совет, в частности, отмечает, что внутренний рынок газа и электричества строится на основе разделения функций по доставке и производству энергоносителей, с одной стороны, и функций по управле­нию сетями по доставке (электросетями, газопроводами) — с другой.

По мнению Совета, данные направления энергетической политики ЕС на рынке газа и электричества должны преследовать цели транспарентно­сти и защиты потребителя'. Совет также акцентирует внимание на необ­ходимости стимулирования межгосударственного сотрудничества в дан­ных сферах энергетики и требует от Еврокомиссии принятия мер по при­оритетной реализации проектов, указанных в Решении 1364/2006 СЕ'. Среди проектов, упомянутых в этом решении, необходимо обратить вни­мание на углубление взаимодействия между ФРГ, Польшей и Латвией в целях обеспечения поставок газа из России, развитие сетей поставки электричест ва между Испанией и Францией, строительство трубопровода Набукко и т.д.

Именно в связи с данными программными целями Европейского со­вета ІЗ июля 2009 г. был принят так называемый Третий энергетический пакет^[64][65]. Стоит также напомнить, что необходимость образования и функ­ционирования единого рынка газа и электричества в условиях сложной политической конъюнктуры также потребовала вмешательства свропей-

ского законодателя, в частности, для определения конкретных средств по обеспечению бесперебойности поставок газа па внутренний европейский рынок¹.

Внешняя энергетическая политика

Регламент Европараламснта и Совета ЕС №1638/2006 от 24 октября 2006 г.^[66][67][68], касающийся партнерства и добрососедских отношений, послу­жил основой для построения внешнеполитических отношений органов власти ЕС с третьими государствами в сфере энергетики.

Стоит также обратить внимание на тог факт, что такой, казалось бы. сугубо европейский (в смысле относящийся исключительно к европей­скому правопорядку) акт, как Договор о создании Европейского энерге­тического сообщества', предполагает возможность присоединения к нему третьих с Іран, что свидетельст вует о желании государс тв — членов ЕС оказывать большее влияние на государства — экспортеры энергоносите­лей посредством наложения на них взаимных обязательств в рамках дан­ного договора.

Наконец, по этому вопросу стоит отмстить, что ЕС. помимо сотруд­ничества с другими государствами, также формирует свою внешнюю энергетическую политику посредством взаимодействия с другими меж­дународными и региональными организациями. В качестве примера мож­но отметить деятельность органов ЕС в рамках Комиссии ООН по устой­чивому развитию^[69].

Таким образом, одним из основных направлений развития европей­ской энергетической политики является организация внешнеполитиче­ской деятельности но вопросам энергетики.

Энергоэффективность

Зеленая книга по энергоэффективности', устанавливая примерные уровни потребления энергии в ЕС к 2020 г., также обращает внимание на необходимость их снижения как минимум на 20 процентов. Для достиже­ния данного результата Еврокомиссия призывает государства-члены и органы власти ЕС к реализации программ по энсрсгоэффсктивности² и предусматривает, в частности, необходимость сокращения потребления энергии в таких сферах жизнедеятельности, как строительство, ЖКХ.

Развитие возобновляемых источников энергии

Европейский совет неоднократно обращал внимание на необходи­мость развития двух аспектов энергетической политики ЕС: с одной сто­роны, развитие возобновляемой энергии, доля которой должна составить 20% всей потребляемой энергии к 2020 г., а с другой — развитие исполь­зования биотоплива транспортными средствами, доля которого должна к 2020 г. составить 10% общего потребления горючего транспортными средствами.

Европейский законодатель уже частично имплементировал данные требования в позитивное право ЕС. Так, содействие росту доли возобнов­ляемых источников энергии в производстве электричества было начато еще с вступлением в силу Директивы 2001/77ЕС от 27 сентября 2001 г.⁴ Тогда как внедрение и развитие использования биотоплива транспортны­ми средствами было инициировано еще Директивой 2003/30ЕС от 8 мая 2003 г. Наконец, Европарламент и Совет ЕС посредством принятия Ди­

рективы 2009/28ЕС от 23 апреля 2009 г. подтвердили необходимость раз­вития производства электроэнергии из возобновляемых источников^[70].

Развитие современных технологий в сфере энергетики

Инновации в сфере энергетики и развитие современных технологий являются также немаловажным аспектом энергетической политики ЕС, особенно в сфере атомной энергии, а также ископаемых источников энер­гии. На эти аспекты энергетической поли гики было, в частности, обраще­но внимание Еврокомиссии в обращении от 12 марта 2009 і ?

Проекты, направленные на развитие современных технологий в сфере энергетики, а также исследовательские и научно-практические инициати­вы были предприняты на европейском уровне практически во всех сферах энергетики', что подтверждает тенденцию развития энергетической поли­тики ЕС именно в этом направлении.

Таким образом, основные направления развития энергетической по­литики ЕС были определены на политическом уровне Европейским сове­том. Часть из них уже была имплементирована Еврокомиссисй и Советом ЕС посредством позитивного права.