Построение энергетического рынка ЕС и защита окружающей среды

2.2.1. Защита окружающей среды

Защита окружающей среды, как уже отмечалось, также является при­оритетом европейской энергетической политики, что было предусмотре­но еще в первой Программе действий Европейских сообществ по защите окружающей среды от 22 ноября 1973 г." С каждым годом это утвержде­ние подтверждается все новыми и новыми нормативными документами, а приоритеты защиты окружающей среды выходят на первое месі о среди принципов энергетического права, гак как.

СЕСАHaute Autorite: Decision № 14-64. du 8 juillct 1964. relative aux documents commcrciaux et comptables a soumettre par les entreprises aux agents ou mandataircs de la Haute Auloritc charges de missions de verification ou de controlc cn malicre de prix // Journal Officicl des communautcs curopcenncs № 120 du 28/07/1964. P. 1967 1969.

' Journal Officicl des communautcs curopcenncs 20 Dcccmbrc 1973.

витии энергетики^[88]. В частности, Совет отмстил, что «если нс принять конкретные меры, то неконтролируемое потребление энергии может при­вести к появлению серьезных экологических проблем» и подтвердил, что «поддержание необходимого уровня производства (добычи) энергоноси­телей и необходимость защиты окружающей среды должны учитываться при реализации мер по улучшению качества жизни». Иначе говоря, необ­ходимо найти «гармоничный баланс между императивами защиты окру­жающей среды и развитием политических инициатив и стратегий в сфере энергетики».

Необходимость гармоничного сочетания требований защиты окру­жающей среды и развития энергетики проявилась в новой формулировке ст. 11 ДФЕС: «Императивы защиты окружающей среды должны быть интеїрированьї при определении и реализации различных политик и дей­ствий Союза...». Таким образом, закрепляется принцип интеїрации или комплексности различных политик ЕС — энергетической и экологиче­ской, что подтверждается некоторыми формулировками законодательных актов и актов «мягкого права» ЕС.

В сообщении Комиссии от 14 октября 1998 г. указывается, что «ос­новным направлением развития энергетической политики является инте­грация в нес экологических норм...»’. В этом документе отмечается, что сочетание требований защиты окружающей среды и энергетической по­литики должно осуществляться довольно мягко, так как устойчивое раз­витие предполагает помимо учета экологических требований принятие во внимание и таких императивов, как рыночная конкуренция и обеспечение бесперебойных поставок энергоносителей. Данный акт обратил внимание на важность действий как органов власти ЕС, так и национальных и ре­гиональных властей при учете императивов защиты окружающей среды в энергетической политике соответствующего уровня. Наконец, в данном сообщении предлагается несколько конкретных примеров деятельности органов государственной власти, способствующих реализации гармонич­ною развития энергетической и экологической политики, большая часть из которых на сегодняшний день уже реализована в рамках национально­го законодательства.

В последнее время развитие энергетической политики все чаще реа­лизуется под лозунгом борьбы с изменением климата. Принимая во вни­мание тот факт, что глобальное потепление вызвано увеличением потреб­ления невозобновляемых энергоресурсов, органы власти ЕС пришли к выводу, что необходимо предпринять меры в сфере энергетики, направ­ленные именно на защиту окружающей среды. Шестая Программа дейст­вий сообщества по защите окружающей среды направлена именно на со-

крашение негативного влияния энергетики на окружающую среду'. Ана­логичным образом стратегии Еврокомиссии в отношении глобального изменения климата рассматривают энергетическую политику как основ­ное средство борьбы с глобальным потеплением^[89][90][91].

Таким образом, в соответствии с законодательством ЕС энергетиче­ская политика неразрывно связана с экологической, а реализация импе­ративов по защите окружающей среды осуществляется с помощью энергетического права, и наоборот.

2.2.2. Энергоэффективность

План действии по энергоэффективности от 19 октября 2006 г Л разра­ботанный на шссіилстний период и в настоящий момент находящийся на повторном рассмотрении органами власти ЕС*^[92], направлен на сокращение потребления энергии на 20% к 2020 г. Данная цель реализуется посредст­вом двух категорий мер, часть из которых должна быть предпринята без­отлагательно, а другая часть должна была быть имплементирована к 2012 г. Эти меры в совокупности направлены на переориентацию всего энерге­тического рынка ЕС и даже других отраслей экономики, так как различ­ные отрасли права и сферы жизнедеятельности (строительство, бытовые услуги, производство и т.п.) подверглись видоизменению под действием принципа энергоэффективности и продолжают испытывать на себе его влияние и сегодня. Указанный план действий обращает внимание на не­обходимость достижения результатов в данном вопросе посредством мер стимулирования граждан (в частности, финансовыми или налоговыми мерами) в целях сокращения потребления ими энергии или ее рациональ­ного использования.

Стратегия энергоэффективности была также сформулирована в со­общении Комиссии от 13 ноября 2008 г.^[93] Комиссия отметила, что «энер­гоэффективность является наилучшим с финансовой точки зрения сред­ством, позволяющим сократить потребление энергии и в то же время со­хранить достойный уровень экономической активности...». В данном сообщении Еврокомиссия подтвердила, что цель сокращения потребле­ния энергии на 20% к 2020 г/ осталась неизменной и что для реализации этой цели государетвам-членам необходимо еще многое сделать. Так. обращается внимание на то. что развитие энергоэффективности страдает от недостаточно удовлетворительного применения закона, недостаточной информации потребителя об энсргоресурсах и потреблении энергии, от­сутствия адекватной структуры, необходимой для привлечения инвести­ций в строительный сектор, промышленность, сектор услуг и другие сек­торы экономики.

Среди актов права ЕС, направленных на стимулирование энергоэф­фективности. необходимо отметить Директиву 2006/32/ЕС' от 5 апреля 2006 г., которая устанавливает «конечные цели, механизмы, средства стимулирования, а также институциональные, финансовые и юридиче­ские средства, направленные на преодоление барьеров и помех, препятст­вующих эффективному использованию энергии» (ст. 1). Директива рас­пространяет свое действие на поставщиков энергоресурсов, предприятия, занимающиеся управлением сетями по доставке энергоносителей, по­средников. а также на конечных потребителей энсргорссурсов.

В качестве одной из целей директива определяет развитие энергоэф­фективности и экономии потребления энергии, которые должны быть достигнуты государствами-членами на девятый год применения данного акта. т.е. к 2016 г. К этой дате экономия энергии должна составить 9% (ст. 4). Для того чтобы Еврокомиссия могла оценить достижения го­сударств-членов в сфере энергоэффективности, директива предусмотрела необходимость составления каждым государством-членом плана дейст­вий по энергоэффективности (ст. 14).

Директива применяется к государственным учреждениям и предпри­ятиям и обязывает государства-члены создавать контрольные органы, которые осуществляют наблюдение за реализацией эффективного по­требления энергии как частными, так и государственными субъектами экономики (ст. 4).

В рамках данного акта на операторов систем доставки энергоносите­лей и поставщиков энергоносителей (а также других субъектов госу­дарств-членов) возложено обязательство по предоставлению статистиче­ской информации о своих клиентах.

• предоставить конечным клиентам энергетические услуги по ры­ночным ценам;

• предоставить конечным клиентам средства по совершенствованию энергоэффективности;

• спонсировать различные виды деятельности, направленные на стимулирование энергоэффективности (ст. 6).

Рассматриваемая директива также обращается и к вопросу информи­рования различных субъектов об энергоэффективности и, в частности, требует корректного информирования по данному вопросу конечных по­требителей энергоносителей (ст. 7). Данный текст европейского права предусматривает систему сертификации, аккредитации и оценки постав­щиков энергоносителей (ст. 8). Предусматривается финансирование мер. направленных на эффективное использование энергии, а также необхо­димость отмены мер и правовых норм, которые мешают развитию финан­совых инструментов, направленных на развитие экономии энергоресур­сов (ст. 11).

Директива обязывает государства-члены разработать типовые кон­тракты поставки энсргорссурсов конечным потребителям (ст. 9). Стоит обратить внимание на тог факт, чго директива требует ог государств со­кратить размеры субсидий и финансовое стимулирование, направленное на помощь в приобретении энергоноси телей, так как они создают условия их неэффективного использования (ст. 10).

Энергоэффективность строительных объектов стала предметом пра­вового регулирования с принят нем Директивы 2002/91/ЕС от 16 декабря 2002 г.^[94] Целью директивы стало «совершенствование энергоэффективно­сти зданий с учетом климатических условий и местных особенностей» (ст. 1).

Директива обязывает государства-члены рассчитывать энергозатрат­ность строительных сооружений в соответствии с закрепленными в се приложении критериями (ст. 3), а также обязывает имплементировать в

законодательство каждого из них минимальные требования по экономии энергии в сфере строительства.

Государства-члены обязаны предпринять меры по регулярному ин­спектированию кондиционеров общего назначения и систем отопления общего назначения в различных зданиях, предназначенных как для про­живания. так и промышленного назначения (ст. 8. 9). Такое инспектиро­вание должно проводиться квалифицированными, сертифицированными и независимыми специалистами, что должно обеспечиваться соответст­вующим национальным законодательством государств-членов (ст. 10). Данная директива рекомендует государствам-членам проводить инфор­мационные кампании для населения но эффективному использованию и экономии энергии в помещениях (ст. 12).

Директива 2002/91/ЕС была недавно заменена новым актом — Ди­рективой 2010/31/ЕС от 19 мая 2010 г.^[95], которая практически не изменила уже существовавших положений, рассмотренных выше. Тем не менее новый акт был нужен, так как в соответствии со статистикой более 40% потребляемой энергии в ЕС приходится на строительный сектор или свя­зано с использованием различного рода зданий и помещений. Такая доля строительного сектора в потреблении энергии не могла не сказаться на распространении данной тематики и на необходимости постоянного из­менения законодательства ЕС в сфере энсргоэффекгиносги строительства и использования помещений.

Стоит отмстить, что. несмотря на отсутствие значительных изменений, новый акт устанавливает ряд нс существовавших ранее норм. В частности, существует требование о том. что начиная с 31 декабря 2020 г. энергоза- тратность каждого вновь построенного здания должна быть равна нулю.

Энергетическая эффективность различного рода продукции регулируется Директивой 2009/125/ЕС от 21 октября 2009 г. которая пришла на смену

более раннему акту — Директиве 2ОО5/32/ЕС от 6 июля 2005 г. ¹ и пре­терпела незначительные изменения с принятием 25 октября 2012 г. Ди­рективы 2012/27/ЕС". Директива 2009/125/ЕС, как и предыдущий акт, касается разработки, создания и промышленного производства продуктов широкого потребления в целях их энергоэффективного использования. Данный текст преследует следующие цели:

• гарантию свободного обращения энергоэффективной продукции на всех рынках государств-членов;

• повышение энергоэффективности товаров широкого потребления;

• обеспечение устойчивого развития и соблюдение экологических норм.

Для реализации этих целей данная директива устанавливает ряд тре­бований и норм, большая часть из которых закреплена в подзаконных нормативных актах — регламентах Еврокомиссии. Соблюдение произво­дителем указанных требований позволяет ему маркировать данную про­дукцию соответствующим образом. Маркировка осуществляется посред­ством указания на упаковке того или иного товара букв «СЕ».

Измененная уже несколько раз Директива 92/42/ЕС от 21 мая 1992 г.' определяет ряд требований, предъявляемых к обогревателям воды и сис­темам отопления'¹. Данный акт запрещает государствам-членам препятст­вовать доступу на их рынок обогревателей и систем отопления в случае их соответствия указанным в директиве требованиям и при условии их соответствующего маркирования. ^{[96][97][98][99]}

До пересмотра Директивы 2005/32'ЕС Директивой 2009/125/ЕС было принято еще два акта, конкретизирующих требования энергоэффективно­сти в отношении определенного вида продукции. Регламент № 245/2009 от 18 марта 2009 г. *, изменивший его Регламент Еврокомиссии № 347/2010 от 21 апреля 2010 г.^[100][101] и отменивший Директиву 2000/55/ЕС от 18 сентября 2000 г^[102]., установил производственные требования и характеристики в отношении различных видов ламп накаливания. В свою очередь. Регла­мент № 643/2009 от 22 июля 2009 г.^[103], отменивший Директиву 96/57/ЕС от

3 сентября 1996 г.^[104]. установил ряд требований по энергоэффективности к производству и характеристикам холодильников и морозильных камер.

Вне общей регламентации Директивы 2009/125/ЕС была принята Ди­ректива 2О1О/ЗО/ЕС от 19 мая 2010 г.^[105], заменившая предыдущий акт Директиву 92/75/ЕЭС от 22 сентября 1992 г.'. которая посвящена вопро­сам маркировки, стандартов и информации об энергоэффективности то­варов широкого потребления. Данная регламентация позволяет потреби­телям ознакомиться с качествами энергоэффективности того или иного товара и таким образом выбрать наименее энергозатратную продукцию. Эта директива касается следующих товаров и предметов домашнего обн-

хода: холодильников, морозильных камер¹, стиральных машин², сушиль­ных аппаратов, посудомоечных машин', печей, водонагревателей, телеви­зоров⁴, вентиляторов', световых приборов*' и кондиционеров.

¹ См.: Commission Delegated Regulation (EU) № 1060/2010 of 28 September 2010 supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with regard to energy labelling of household refrigerating appliances. См. также: Commission Regulation (EC) X"643/2009 of 22 July 2009 implementing Directive 2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodcsign requirements for household refrigerating appliances.

Cm.: Commission Delegated Regulation (EU) № 1061/2010 of 28 September 2010 supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with regard to energy labelling of household washing machines. См. также: Commis­sion Regulation (EU) № 1015/2010 of 10 November 2010 implementing Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodcsign requirements for household washing machines.

Cm.: Commission Delegated Regulation (EU) № 1059/2010 of 28 September 2010 supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with regard to energy labelling of household dishwashers; Commission Regulation (EU) № 1016/2010 of 10 November 2010 implementing Directive 2009/125/EC of the Euro­pean Parliament and of the Council with regard to ecodesign requirements for house­hold dishwashers.

¹ Cm.: Commission Delegated Regulation (EU) № 1062/2010 of 28 September 2010 supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with regard to energy labelling of televisions; Commission Regulation (EC) № 642/2009 of 22 July 2009 implementing Directive 2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodcsign requirements for televisions.

' Commission Regulation (EU) № 327/2011 of 30 March 2011 implementing Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign requirements for fans driven by motors with an electric input power between 125 W and 500 kW.

⁶ Commission Regulation (EU) № 347/2010 of 21 April 2010 amending Commission Regulation (EC) № 245/2009 as regards the ecodcsign requirements for fluorescent lamps without integrated ballast, for high intensity discharge lamps, and for ballasts and luminaires able to operate such lamps. См. также: Commission Regulation (EC) № 859/2009 of 18 September 2009 amending Regulation (EC) № 244/2009 as regards the ecodcsign requirements on ultraviolet radiation of non-dtrcclional household lamps; Commission Regulation (EC) № 244/2009 of 18 March 2009 implementing Directive 2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodcsign require­ments for non-directional household lamps; Commission Regulation (EC) № 245/2009 of 18 March 2009 implementing Directive 2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodcsign requirements for fluorescent lamps without inte­grated ballast, for high intensity discharge lamps, and for ballasts and luminaries able to operate such lamps, and repealing Directive 2000/55/EC of the European Parliament and of the Council.

Cm.: Commission Delegated Regulation (EU) № 626/2011 of 4 May 2011 supplement­ing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with regard to energy labelling of air conditioners.

В соответствии с Директивой 2010/30/ЕС и ее предыдущим аналогом Директивой 92/75/ЕЭС государства-члены должны обязать поставщиков и производителей указанной продукции информировать потребителей об энергоэффективности продаваемых товаров. Также государствам-членам необходимо гарантировать маркировку товаров в соответствии с требова­ниями директивы и соответственно запретить производителям и поставщи­кам использовать лейблы и другие отличительные знаки, свидетельствую­щие об энергоэффективности товара, если они нс соответствуют требова­ниям директивы. Государства-члены должны информировать граждан о существующей системе маркировки энергоэффективности товаров.

Директива 2009/33/ЕС от 23 апреля 2009 г.¹, касающаяся транспорта, ус­танавливает правіша учета производителем количества потребляемой транс- поріньїми средствами энергии, выброса ими углекислою и других вредных дія атмосферы юзов. Цель директивы — стимулирование и развитие рынка экологически чистых и экономных транспортных средств, а также содейст­вие реализации политики ЕС в сфере экологии (ст. 1).

Здесь же необходимо отмстить, что Регламент № 1222/2009 от 25 но­ября 2009 г.^{[106][107][108]} устанавливает общие нормы по информированию потреби­телей с помощью эколейблов и маркировки автомобильных шин об их энергоэффективности. Данная директива учитывает такие параметры ав­томобильных покрышек, как потребление энергии на километр, и требует от производителей создавать наименее энергозатратные протекторы, а также делать их наименее шумными.

Стоит отметить, что существует ряд решений Еврокомиссии, которые также касаются энсргоэфсктивности отдельных категорий товаров'. Сре­ди них решение о заключении соглашения с США о координации про­грамм по маркировке канцелярских товаров в зависимости от их энерго­затратности^[109], Программа сотрудничества США с ЕС «Эиержди-Сгар» (Energy Slur),способствующая производству наименее затратных с энер­гетической точки зрения канцелярских товаров и позволяющая потреби-

телям идентифицировать такие товары с помощью специальных эко­лейблов и маркировки.

Директива 2004/8/ЕС от 11 февраля 2004 г.^[110], касающаяся теплоэлек­тростанций и производства энергии и тепла, также преследует цели со­вершенствования энергоэффективности. Данный акт. в частности, отме­чает. что для «улучшения энергоэффективности и обеспечения поставок энергии необходимо содействовать более эффективному развитию одно­временного производства электроэнергии и тепла, а также содействовать более экономичному производству последнего». Таким образом, право ЕС регулирует вопросы производства электроэнергии и тепла в целях наиболее рационального использования энергии при реализации процес­сов производства электричества и тепла².

Данная директива предусматривает общие нормативы по энергоза­тратам на производство тепла и электричества, которые были, в частно­сти, конкретизированы в нескольких решениях Еврокомиссии'. В соот­ветствии с указанными актами на государствах-членах лежат обязатель­ства по проведению экспертизы и анализу производственных процессов по созданию экономии энергии в процессе производства тепла (ст. 6). Государства-члены обладают возможностью предоставления финансовых поощрений и субсидий предприятиям, реализующим программы но со­вершенствованию энергоэффективности при производстве тепловой и электрической энергии (ст. 7). Наконец, в соответствии с данным актом государства-члены обязаны пересмотреть свое законодательство, касаю­щееся ТЭЦ, производства электроэнергии и тепловой энергии, в целях его совершснсгвования. и в частности создания нормативной базы, стимули­рующей эффективность производства тепловой и электрической энергии, а т акже эффективность ТЭЦ (ст. 9).

Вопросов энергоэффективности касается также и такой довольно акту­альный для российского законодательства вопрос, как переход с зимнего на летнее время и наоборот. Директива 2000/84/ЕС от 19 января 2001 г⁴ гармо­низирует календарь перехода с одного на другое время года во всех госу­

дарствах-члснах. Данная директива предусматривает разработку Евроко­миссией (каждые пять лет) календаря с датами перехода с одного времени на другое.

2.2.3. Возобновляемые источники энергии

Другим немаловажным вопросом, который регулируется энергетиче­ским правом ЕС и непосредственно направлен на защиту окружающей сре­ды. является вопрос развития возобновляемых источников энергии. Дейст­вительно, данная тематика касается как энергетического права, и в частно­сти обеспечения ЕС энергоресурсами в так называемую «пост-нсфтяную» эру. так и экологического права, что объясняется тем, что возобновляемые источники энергии являются по своей природе экологичными.

В Дорожной карге от 10 января 2007 г.^[111] Еврокомиссия представила отчет о развитии возобновляемых источников энергии в государствах- членах ЕС. Комиссия сделала вывод, чго. несмотря на усилия европей­ских государств, количество энергии, производимой с помощью возоб­новляемых источников энергии, в сравнении с общим количеством про­изводимой энергии в ЕС остается недостаточным. В связи с этим Комис­сия подчеркивает, что «в энергетической политике сектор возобновляе­мых источников энергии является единственным, который способен сни­зить выбросы углекислого газа в атмосферу, позволить использовать в полном объеме местные источники энергии и стимулировать научно- техническое развитие». Здесь же Комиссия отмечает, что возобновляемые источники энергии являются фактором обеспечения наличия и беспере­бойности поставок энсргорссурсов. а также напоминает государствам- членам, что политика развития возобновляемых источников является долгосрочной, а развитие должно осуществляться в трех направлениях:

• электроэнергии;

• биотоплива;

• производства тепловой энергии.

Дорожная карга в данном отношении преследует двойную цель. С одной стороны. Еврокомиссия требует от государств-членов повыше­ния доли производства возобновляемой энергии до 20% общей доли по­требляемой энергии к 2020 г. С другой стороны, установлена специальная цель, в соответствии с которой государства-члены должны повысить до­лю производства биотоплива до 10% общей доли энергии, потребляемой транспортными средствами, к 2020 г. По мнению Комиссии, различие в требованиях объясняется тем. что биотопливо является наиболее дорого­стоящим в производстве возобновляемым источником энергии, но в то же время остается единственным энергоресурсом, который можно использо­вать для передвижения транспорта.

Основная нагрузка в реализации цели по повышению доли возобнов­ляемых источников в энергетике была перенесена па национальный уро­вень. Еврокомиссия указывает, что «основные усилия в реализации про­ектов, касающихся использования возобновляемых источников энергии, должны быть предприняты государствами-членами, а цели, установлен­ные в рамках законодательства ЕС, должны быть реализованы на надна­циональном уровне с учетом местных особенностей».

В свою очередь, государства-члены в рамках разрабатываемых ими планов действий но развитию возобновляемых источников энергии должны представлять на рассмотрение Комиссии результаты их деятель­ности в данной сфере. Таким образом. Комиссия обладает возможностью проверки действий государств-членов в этой сфере и их соответствия це­лям и требованиям, закрепленным на европейском уровне.

Стоит отметить, что был разработан ряд мер но содействию государ­ствам-членам в развитии их программ по развитию возобновляемых ис­точников энергии. Среди них реформирование законодательной базы в целях стимулирования развития энергетики в ключе возобновляемых ис­точников энергии, гармонизация мер и программ по поддержке развития и использования возобновляемых источников, улучшение условий интс- і'рации таких источников в рамках общего производства и поставки элек­троэнергии. оптимизация финансовых фондов ЕС. предназначенных для развития данных источников энергии, и использование различных евро­пейских программ по развитию технологий в сфере энергетики¹.

Отменив Директиву 2001/77/ЕС от 27 сентября 2001 г.^{[112][113][114]} и Директиву 2003/30/ЕС от 8 мая 2003 гЛ Директива 2009/28/ЕС от 23 апреля 2009 г.^[115]определила общие параметры развития энергетической политики в отно­шении возобновляемых источников энергии. В соответствии с указания­ми уже упомянутой Дорожной карты от 10 января 2007 г. данная дирек­тива установила конкретные нормативы в отношении производства и ис­пользования энергии с помощью возобновляемых источников энергии. Также данным текстом устанавливаются правила взаимного информиро­вания государств-членов о развитии энергетической политики в отноше­нии возобновляемых источников энергии, совместных проектов по разви­

тию таких источников энергии, административных процедур доступа производителей энергии из возобновляемых источников к общим сетям доставки (в частности, сетям по доставке электроэнергии) и т.п.

Также данная директива обязывает государства-члены составлять планы по развитию возобновляемых источников энергии, по увеличению общей доли энергии из возобновляемых источников энергии в общем количестве произведенной энергии (ст. 4). Эти планы должны определять источники финансирования деятельности по увеличению доли возобнов­ляемых источников энергии в общем производстве и потреблении энер­гии (ст. 3, 5). Еврокомиссия рассматривает эти планы государств-членов и может предоставить последним рекомендации по их реализации (ст. 4).

Директивой также организуется сотрудничество между государства­ми-членами, которое касается транспортировки между ними энергоноси­телей, произведенных из возобновляемых источников (ст. 6), стимулиру­ется создание совместных проектов государств-членов по развитию во­зобновляемых источников энергии (ст. 7, 8) и проектов по сотрудничест­ву в сфере возобновляемых источников энергии между ними и третьими государствами (ст. 9. 10).

Директива обязывает государства контролировать, чтобы норматив­ная база в сфере энергетики не препятствовала созданию и использова­нию возобновляемых источников энергии (ст. 13), а также обязывает го­сударства-члены информировать всех субъектов энергетического рынка и ориентировать их деятельность (ст. 14) на все большее использование возобновляемых источников энергии. Данным актом также устанавлива­ются правила по транпарснтности и информированию общественности (ст. 15), в соответствии с которыми энергия, произведенная из возобнов­ляемых источников, должна быть точно идентифицирована, а ее потреби­тели информированы о том. что используемая ими энергия является во­зобновляемой. Государства-члены обязаны предоставить все условия для свободного доступа производителей энергии из возобновляемых источ­ников к сетям по доставке энергии конечным потребителям и создавать необходимую для этого инфраструктуру (ст. 16). Стоит отметить, что по­мимо электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников энергии, данная директива посвящает несколько специальных положений и биотопливу (ст. 17 I9)^[116].

В целях развития экологически чистых технологий в сфере энергети­ки в энергетическом праве ЕС была предусмотрена помощь (в первую очередь финансовая), которая направлена на стимулирование развития производства электроэнергии из возобновляемых источников. В соответ­ствии со ст. 4 Директивы 2001/77/ЕС Еврокомиссия регулярно проводит

оценку финансирования государствами-членами проектов по производст­ву электроэнергии из возобновляемых источников¹. В одном из своих докладов Комиссия отметила, что установление общих правил в данной сфере пока еще несвоевременно, в связи с чем приходится опираться на координацию действий государств-членов. Координация действий между государствами-членами по данному вопросу основана на кооперации и оптимизации национальных правовых режимов. В любом случае финан­совая помощь, направленная на развитие производства электроэнергии из возобновляемых источников", должна осуществляться государствами- членами в рамках правил и условий, определенных Еврокомиссисй. Такое субсидирование должно быть согласовано с финансовой помощью, ока­зываемой государствам-членам в рамках программ по защите окружаю­щей среды^{[117][118][119]}.

Планом действий Еврокомиссии от 7 декабря 2005 г.^{[120][121][122]} было обращено внимание на такой источник возобновляемой энергии, как биомасса. В данном акте также определены пути преодоления зависимости Евро­союза от природных нсвозобновлясмых источников энергии. Представ­ленные в данном плане меры направлены на повышение спроса на био­массу и его предложения на рынке, а также инвестиции в научные иссле­дования и преодоление технических препятствий в использовании био­массы в качестве источника энергии. Комиссия предлагает использовать биомассу в следующих энергоемких секторах жизнедеятельности челове­ка: отопление, производство электричества и транспорт.

В том. что касается транспорта, необходимо отмстить, что Комиссия уже акцентировала внимание на важность развития производства и ис­пользования биотоплива' и в 2006 г. разработала стратегию по развитию производства и использованию биотоплива".

Наконец стоит обратить внимание на производство электроэнергии с помощью ветроэлектростанций в морс. В сообщении Комиссии от 13 но­ября 2008 г. указывается, что «ветряная энергия, производимая в морс.

является удобным источником энергии, так как может производиться практически в любом месте и, к сожалению, является далеко не востребо­ванным на сегодняшний день источником производства энергии»’. В свя­зи с этим Еврокомиссия настаивает на необходимости увеличения произ­водственных мощностей к 2020 г. в 30 40 раз, а к 2030 г. в 100 раз.

Комиссия отмечает в указанных документах, что развитие данных технологий и производство ветряной электроэнергии в том или ином го­сударстве свидетельствуют о его желании имплементировать пели евро­пейской энергетической политики. В то же время Комиссия обязуется содействовать государствам-членам, в частности, помогать развитию межрегионального сотрудничества в сфере развития сетей по доставке электроэнергии, произведенной с помощью ветроэлектростанций в морс; помогать планировать размещение ветряков в море; поддерживать фи­нансирование таких проектов и научных исследований в этой области; согласовывать реализацию данных проектов с нормами европейского права, касающимися защиты морской флоры и фауны, и т.п.

2.2.4. Сокращение выбросов углекислого газа

Сокращение выбросов углекислого газа в атмосферу является еще одним примером имплементации принципов экологического права в энергетическое право ЕС.

Решением Парламента и Совета № 406/2009,ЕС от 23 апреля 2009 г.² были конкретизированы меры по сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу и, в частности, установлено, что сокращение выбросов должно составить нс менее 20% к 2020 г., а по возможности достигнуть и 30%. Здесь определяются минимальные нормы снижения выбросов, кото­рых должно достигнуть каждое из государств, а также правила, в соответ­ствии с которыми будут производиться опенка и контроль за соблюдени­ем таких нормативов. В соответствии с заключением Европейского совета указанные нормативы по сокращению выбросов углекислого газа являют­ся лишь первым этапом, тогда как в перспективе — к 2050 г. — такое сокращение должно будет достигнуть 50% по сравнению с выбросами 1990 г. Решение № 406/2009/ЕС обязывает Еврокомиссию оценивать ре­зультаты деятельности государств-членов по сокращению выбросов угле­кислою газа и проверять их на соответствие обязательствам, установлен­ным правом ЕС (ст. 6). Оценка результатов деятельности государств- членов но сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу осущест-

влястся в соответствии с процедурами, установленными Решением № 280/2004/ЕС от 11 февраля 2004 г.^[123][124]

Шестая программа действий по защите окружающей среды содержит указания о том, что развитие и имплементация принципов устойчивого развития возможны лини» с использованием экономических инструмен­тов". Основным из них является налогообложение выбросов углекислого газа и разрешительный порядок осуществления загрязняющей окружаю­щую среду деятельности, а также квоты на се осуществление.

Европейским законодателем была создана эффективная система об­мена и продажи квот на выброс углекислого газа, а также система нало­гообложения, стимулирующая сокращение выбросов субстанций, загряз­няющих атмосферу. Еврокомиссия довольно позитивно оценила деятель­ность государств по борьбе с выбросами углекислого газа посредством финансовых инструментов, что отмечалось в одной из ее «зеленых книг»'. В данном документе было отмечено, что в борьбе с выбросами углекислого газа финансовые инструменты представляют особый интерес в сравнении с обычным административным ресурсом. Это объясняется тем, что они «улучшают прозрачность мер и позволяют осуществить оп­тимальную оценку загрязнения окружающей среды в конкретном денеж­ном эквиваленте, что позволяет субъектам экономической деятельности учитывать данные императивы и изменять свое поведение соответствую­щим образом. Более того, фискальные инструменты являются довольно гибкими механизмами, что позволяет экономическим субъектам привести свою деятельность в соответствие с экологическими нормативами наибо­лее выгодным для них с экономической точки зрения образом» (ст. 3 и 4).

Директива 2003/87/ЕС ог 13 октября 2003 г.⁴ установила систему об­мена квот на выбросы углекислого газа в атмосферу в целях сокращения его выбросов «наиболее экономически выгодным образом». Данный акт был принят в целях соблюдения обязательств, взятых на себя как госу­

дарствами-члснамн, так и Союзом в рамках Киотского протокола. На­помним, что Киотский протокол установил в качестве цели сокращение выбросов углекислого газа на 8%’.

Этот акт обязал государства-члены с I января 2005 г. предварительно лицензировать деятельность экономических субъектов, связанную с вы­бросом углекислого газа в атмосферу (ст. 4). Каждое государство посред­ством соответствующего национального органа власти определяет меры в отношении того или иного экономического субъекта, направленные на стимулирование его деятельности по сокращению выбросов (ст. 9), а также определяет количество квот на выбросы того или иного предпри­ятия (ст. 3). Каждое предприятие обязано следить за осуществляемыми им выбросами, а также сообщать соответствующему органу государст­венной власти об их точном количестве (ст. 14). Информация, деклари­руемая предприятиями, осуществляющими выбросы углекислого газа, должна в соответствии с критериями, установленными решением Евро­комиссии, представляться в определенной форме и соответствовать опре­деленным нормам". В случае несоблюдения требований директивы соот­ветствующему субъекту может быть запрещена передача квот на выбро­сы углекислого газа другому субъекту экономической деятельности до тех пор, пока декларация первого не будет соответствовать указанным в европейском законодательстве требованиям.

Директивой также предусмотрены штрафы за превышение количест­ва разрешенных выбросов, которые равны 100 евро за каждую тонну С'О₂, на которую предприятие, осуществившее выбросы, не обладало соответ­ствующей квотой (ст. 16). На государствах-членах лежит обязательство по обеспечению свободного обмена квотами на выбросы углекислого газа между различными субъектами, чтобы позволить предприятиям осущест­влять превышающие разрешенное количество выбросы (ст. 12).

Комиссией был разработан документ, направленный на осуществле­ние контроля за обменом квотами на выброс углекислого газа, за выдачей данных квот, за доступом общественности к информации о таких опера­циях в целях обеспечения соответствия таких операций обязательствам.

взятым на себя государствами-членами и Союзом в рамках Киотского протокола.

Наконец стоит отметить, что с 2 января 2008 г. Директива 2003/87,/ЕС разрешает государствам-членам обмен квотами на выброс углекислого газа даже между субъектами и видами деятельности, в отношении кото­рых обмен данными квотами был ранее запрещен. Для таких субъектов обмен квотами возможен только в случае, если он разрешен в отношении них Комиссией, и при условии, что это нс повлечет за собой отрицатель­ного влияния на конкуренцию на европейском рынке квот на выброс уг­лекислого газа, а также чрезмерно негативного влияния на окружающую среду и на систему кон троля за обменом кво т (ст. 24).

Директива 2003/87/ЕС была реформирована Директивой 2004/101/ЕС от 27 октября 2004 г. ', которой были внесены изменения, направленные на совершенствование европейской системы квот и их обмена, а также на приведение характеристик данной системы в соответствие с требования­ми Киотского протокола. Данная директива предусмотрела возможность использования субъектами экономической деятельности довольно мягких механизмов обмена квот. Также сю предусмотрены кредиты квот на вы­брос углекислого газа, которые может приобрести субъект экономиче­ской деятельности в случае инвестирования им в проекты, направленные на сокращение выбросов.

Решение № 2006/780/ЕС от 13 ноября 2006 г.* также частично рефор­мировало Директиву 2003/87/ЕС, и в частности установило механизмы избежания двойного исчисления квот.

Директива 2008/10I/ЕС от 19 ноября 2008 г. ' расширила сферу при­менения Директивы 2003/87/ЕС. Так, в уже существующие виды деятель­ности, являющиеся объектом правового регулирования и позволяющие субъектам экономической деятельности осуществлять обмен квотами на выброс углекислого газа производство целлюлозы, металлургические заводы, горнодобывающая промышленность, была включена и аэрокос­мическая деятельность.

Наконец, Директива 2009/29/ЕС от 23 апреля 2009 г.^[125] также расширяет сферу действия Директивы 2003/87/ЕС, распространяя применение систе­мы обмена квот на выброс углекислого газа на производство алюминия, а также химическим предприятиям, осуществляющим выбросы протоксида азота. Болес того, с данной директивой европейская система обмена квота­ми становится независимой от Киотского протокола. Также стоит обратить внимание на то, что здесь закрепляются цели но снижению выбросов угле­кислого и других вредных для окружающей среды газов, вводятся ограни­чения возможностей по обмену квотами на выброс этих газов. Действи­тельно, в данном акте было определено, что за период 2013—2020 гг. коли­чество квот, выдаваемых предприятиям, будет снижено на 21% по сравне­нию с 2005 г. Наконец, директива определила, что распределение квот бу­дет осуществляться не бесплатно, а посредством аукциона.

В рамках Регламен та № 994/2008 от 8 октября 2008 г.' была разрабо­тана электронная система учета квот и их обмена, которая является об­щей для всех европейских государств, что позволяет осуществлять кон­троль за обменом квотами на панъевропейском уровне. В соответствии со ст. 20 данного регламента для осуществления контроля за обменом кво­тами назначается администратор, который фиксирует все операции по обмену квотами, проверяет, что обладание квотами, их передача осуще­ствлены в соответствии с законом, и в случае необходимости информиру­ет соответствующие государства-члены о нарушениях, предписывая им запретить обмен теми или иными квотами в случае, если в их отношении существуют какие-либо нарушения.

Отдельной темой, связанной с системой квот на выбрею углекислого газа, является вопрос правомерности такой системы или ее соответствия основополагающим нормам права ЕС. Суд ЕС. рассмотрев Директиву 2003/87/ЕС и изменившую ее Директиву 2004/101 /ЕС, отметил, что они нс противоречат принципу равенства, несмотря на то что различные субъекты, осуществляющие выбросы углекислого газа, подвергаются в рамках данных актов права ЕС различному правовому регулированию. Так. несмотря на включение в сферу действия данных директив сталели­тейных предприятий и исключение из списка других загрязняющих видов промышленности. Суд ЕС счел, что эти акты являются соответствующи­ми основным принципам права ЕС". В связи с этим Трибунал ЕС первой

инстанции постановил, что сталелитейные предприятия нс могут оспари­вать правомерность системы квот на выброс углекислого газа¹.

Заключительным вопросом, который необходимо рассмотреть в рам­ках исследования правового регулирования европейским нравом сокра­щения выбросов углекислого газа в атмосферу, является налогообложе­ние энергоносителей. Директива 2003/96/ЕС от 27 октября 2003 г.^[126][127] уста­навливает систему налогообложения энергоносителей, которые исполь­зуются в качестве топлива, а также (отдельно) систему налогообложения электроэнергии. Директива устанавливает минимальные уровни налого­обложения энергоносителей и запрещает государствам-членам устанав­ливать более мягкое налогообложение (ст. 4). При условии соблюдения минимальною уровня налогообложения государства-члены могут приме­нять различные налоговые ставки в случае, если качественные характери­стики энергоносителя различны, уровень потребления энергоносителей варьируется, что позволяет применять разные налоговые ставки, а ис­пользование энергоносителя оправдывает применение к нему особого вида ставки налога (например, использование энергоносителя общест­венным транспортом, военными, отдельными государственными служба­ми и т.п.) (ст. 5). Государства-члены могут установить различное налого­обложение в отношении дизельного топлива, используемого как для ком­мерческих нужд, так и для частных нужд пользователей (ст. 7). Директива также позволяет государствам-членам в отдельных случаях освобождать использование энергоносителей от налогообложения (ст. 6), но только при условии, что использование таких налоговых послаблений осуществ­ляется в целях стимулирования экологически разумного потребления энергоносителей и их производства.

2.3.