Консультативная процедура

Ею принято называть такой порядок принятия решений Со­ветом или Комиссией, который требует в обязательном порядке получение заключения Европейского парламента до принятия окончательного решения.

Консультативная процедура появилась одной из первых в практике Европейских сообществ. Правительства государств-

членов ЕС, не слишком доверяя парламентариям решение сколько-нибудь важных вопросов функционирования Сооб­ществ, закрепили в учредительных договорах сравнительно ог­раниченный перечень вопросов, решение которых предполага­ло участие Парламента. Только при наличии прямого указания в учредительном акте Совет или Комиссия обязаны были за­прашивать заключение парламентского учреждения, но само такого рода заключение обязательным для институтов, прини­мавших решение, не являлось. Консультативная процедура по своему существу носила в основном информационный харак­тер. Практика показала, однако, что Совет и Комиссия нередко прибегали к запросу мнения парламента даже в тех случаях, ко­гда это непосредственно в учредительном акте не устанавлива­лось. Европейский парламент при помощи своего регламента принял меры к тому, чтобы повысить значение консультатив­ной процедуры. Он установил, что Европейский парламент мо­жет по собственной инициативе направлять рекомендации Со­вету и Комиссии. В практике Европейского парламента неред­ко встречается обсуждение вопросов и принятие, если не на уровне пленума, то парламентских комиссий, решений, в кото­рых оценивается практика Совета или Комиссии, особенно ес­ли последние принимают решение без информирования или тем более получения заключения Парламента.

сведения Европейской комиссии. Если Комиссия отзывает свой проект, законодательная процедура на этом завершается. Если процедура продолжается, Совет и Комиссия должны мак­симально возможно учитывать пожелания и поправки, выска­занные Европейским парламентом.

Однако Комиссия может и отказать в учете предложенных замечаний. Окончательное решение в любом случае, независи­мо от того, какие поправки предложены, или даже если Парла­мент занял отрицательную позицию, принадлежит Совету или Комиссии.

В преамбуле акта, в его мотивировочной части обязательно должно быть указано на получение заключения Парламента и его характер. В сочетании с возможностью Парламента явно затя­нуть сроки рассмотрения предложенного проекта путем направ­ления поправок или посредством отрицательного голосования все это несколько повышает и значение консультативной проце­дуры. Тем не менее окончательное решение при этой процедуре принадлежит только Комиссии и Совету. В случае, если норма­тивно-правовой акт принимается Советом по предложению Ко­миссии, любая поправка, вносящая изменения в предложение Комиссии, может быть принята только Советом и только на ос­нове единогласия. В то же время Комиссия может в любое время, пока идет обсуждение внесенного ею проекта в Совете, внести в него изменения или даже отозвать предложенный проект.

16.3.