Виды нормативно-правовых актов, действующих в Европейском Союзе
Одна из существенно важных особенностей правового режима ЕС состоит в том, что регулирование общественных отношений, связанных с функционированием интеграционных образований, осуществляется нормативно-правовыми актами ЕС.
Их основная масса принимается в одностороннем порядке институтами ЕС. Компетенция и функционирование этих институтов определяется учредительными актами, которые закрепляют систему нормативно-правовых актов и определяют порядок их принятия.Разрабатывая и принимая нормативно-правовые акты, институты ЕС обязаны придерживаться принципов пропорциональности и субсидиарности. Каждый институт действует только в пределах своей компетенции. Выход за ее пределы рассматривается как противоправное деяние, влекущее за собой его ничтожность. Несоблюдение процессуальных форм подготовки и принятия нормативно-правового акта квалифицируется как грубое нарушение процедурных требований и влечет за собой его недействительность.
В соответствии с принципом субсидиарности принятие нормативно-правового акта вне сферы исключительной компетенции институтами ЕС должно иметь место, если оно необходимо в общих интересах ЕС и решение не может быть эффективным при принятии его на национальном уровне.
Статья 249 Договора о Сообществе устанавливает, что «для выполнения своих задач и в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Договором, Европейский парламент совместно с Советом, Совет и Комиссия принимают регламенты, директивы и решения и дают рекомендации или заключе
ния». Постановления этой статьи устанавливают, с одной стороны, круг институтов ЕС, наделенных правом издания нормативно-правовых актов, с другой — определяют, какие именно нормативно-правовые акты ими принимаются. Правом издания нормативно-правовых актов, правда, в весьма ограниченной сфере, наделен Европейский центральный банк, формально к числу институтов ЕС не отнесенный.
Помимо этого положения Договора о ЕС, касающиеся сотрудничества полиции и судов в уголовно-правовой сфере, предусматривают принятие еще одного вида нормативно-правовых актов — это рамочные решения. Они адресуются государствам-членам и определяют цели и задачи, в рамках которых эти государства принимают самостоятельные решения, направленные на достижение поставленных целей. Эти акты не имеют прямого действия. Однако при определенных условиях их толкование и действительность устанавливаются Судом ЕС.Специфику правового режима отдельных актов необходимо учитывать при характеристике процедур принятия юридически обязательных решений в рамках ЕС. Для их принятия в ЕС используются в настоящее время четыре основных процедуры. Это, во-первых, консультативная процедура, во-вторых, процедура сотрудничества, в-третьих, процедура совместного принятия решений и, в-четвертых, процедура совпадающего положительного заключения (avis conforme). Необходимость применения той или иной процедуры устанавливается положениями учредительных договоров, регулирующих конкретные отношения, отнесенные к сфере ведения Сообществ и Союза.
16.2.