Протокол N° 2 о наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения

учитывая положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года (далее именуемой «Конвенция»), и, чв частности, статьи 19, учреждающей наряду с другими органами Европейский Суд по правам человека (далее именуемый «Суд»);

считая целесообразным наделить Суд компетенцией давать консультативные заключения при соблюдении определенных условий,

согласились о нижеследующем:

Статья 1 Суд может по запросу Комитета Министров давать консультативные заключения по правовым вопросам, касающимся толкования Конвенции и Протоколов к ней, Такие заключения не касаются любых вопросов, относящихся к содержанию или объему прав и свобод, как они определены в Разделе I Конвенции и в Протоколах к ней, или любых других вопросов, которые Комиссии, Суду или Комитету Министров может потребоваться рассмотреть вследствие любого разбирательства, которое может быть предпринято в соответствии с Конвенцией.

Статья 2

Суд решает вопрос о том, соответствует ли запрос о консультативном заключении, поданный Комитетом Министров, его консультативной компетенции, определенной в статье 1 настоящего Протокола.

Статья 3 Для рассмотрения запросов о консультативном заключении Суд проводит пленарное заседание. Консультативное заключение Суда должно быть мотивированным, Если консультативное заключение в целом или в части не выражает единогласного мнения судей, то любой судья имеет право представить свое особое мнение. Консультативные заключения Суда направляются Комитету Министров.

Статья 4 Полномочия Суда по статье 55 Конвенции распространяются на установление таких правил и на определение такой процедуры, которые Суд сочтет необходимыми для целей настоящего Протокола.

Статья 5 Настоящий Протокол открыт для подписания государствами-членами Совета Европы, подписавшими Конвенцию, которые могут стать его сторонами путем: подписания без оговорки относительно ратификации или принятия; подписания с оговоркой относительно ратификации или принятия с последующей ратификацией или принятием.

Ратификационные грамоты или документы о принятии сдаются на хранение Генеральному Секретарю Совета Европы. - Настоящий Протокол вступает в силу, как только все государства-участники Конвенции станут сторонами Протокола в соответствии с положениями пункта 1 данной статьи. С даты вступления Протокола в силу, статьи 1-4 считаются | неотъемлемой частью Конвенции. Генеральный Секретарь Совета Европы уведомляет государства-члены Совета о: любом подписании без оговорки относительно ратификации или принятия; любом подписании с оговоркой относительно ратификации или принятия;

сам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации с другими государствами.

Эта сфера деятельности прокуратуры в настоящее время охватывает, по крайней мере, пять основных (важнейших) ее направлений: организация международного сотрудничества Генеральной прокуратуры в рамках СНГ; организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы; организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций; участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказания правовой помощи; экстрадиция в рамках Минской Конвенции, а также в государства «дальнего» зарубежья.

Генеральная прокуратура России - активный участник учрежденной в 1996 году Международной ассоциации прокуроров (МАП), объединяющей органы прокуратуры 37 стран мира. Задачами МАП являются: налаживание тесного сотрудничества прокуратур всех государств мирового сообщества; содействие прокурорам в достижении эффективного и справедливого отправления правосудия; помощь прокурорам в их борьбе с преступностью; содействие прокурорам в разработке и реализации конкретных программ сотрудничества; оказание помощи в их деятельности по правовой реформе.

В соответствии с Минской Конвенцией (1993 г.) Генеральная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при выполнении поручений о проведении розыска, следственных действий, особенно тех, по которым требуется санкция прокурора, - задержание, взятие под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи, если требование о выдаче не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством; решает вопрос об отсрочке выдачи, если лицо, выдача которого требуется, привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое преступление, до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания; исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии со своим законодательством

уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашиваемого государства.

В 1998 году между Российской Федерацией и рядом европейских государств (Бельгия, Дания, Германия, Испания, Франция и др.) заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в том числе по вопросам предотвращения противоправной деятельности. Как видно из Плана действий по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года Ха 809, координирующим органом по выполнению предусмотренных Планом мероприятий признана Генеральная прокуратура РФ.

В декабре 1995 года на заседании Совета Генеральных прокуроров Содружества Независимых Тосударств был создан Совет Генеральных прокуроров.

Решением Глав государств СНГ от 25 января 2000 года Координационному совету был придан статус международного органа Содружества Независимых Государств и утверждено Положение о нем. Координационный совет действует по следующим основным направлениям: организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур го- сударств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан; координация (согласование) деятельности межгосударственных органов Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка; изучение и обобщение практики выполнения между народных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования по этому вопросу; осуществление обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

°Ма.че на хранение любой ратификационной грамоты или до кум ем Гга о принятии; вступления настоящего Протокола в силу в соответствии с пунктом 2 данной статьи,

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Протокол.

Camp;csamp;jyitieno в Страсбурге в 6-й день мая 1963 года на английском, и lt;]jp ан г [узе кол t язы ках, причем оба текста являются равно иутamp;пггг ичлыми, в единственном экземпляре, который сдается на хранен/в архив Совета Европы. Генеральный Секретарь на- npaejiJ-Lamp;m заверенные копии каждому подписавшему Протокол р.осус) ctjp cjm 6у.

Протокол N° 4 об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол Ns 1 к ней[XXV]

Правительства, подписавшие настоящий Протокол, будучи членами Совета Европы,

преисполненные решимости предпринять шаги по обеспечению коллективного осуществления некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Раздел I Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года (далее именуемой «Конвенция»), и в статьи 1-3 Протокола № 1 к Конвенции, подписанного в Париже 20 марта 1952 года, согласились о нижеследующем:

Статья 1

Никто не может быть лишен свободы лишь на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

Статья 2 Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. На осуществление этих прав не должно налагаться никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, для предотвращения преступности, защиты здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Права, изложенные в пункте 1, могут также, в определенных областях, подпадать под ограничения, вводимые в соответствии с законом и оправдываемые общественными интересами в демократическом обществе.

разработка и согласование предложений о месте и роли прокуратуры в государственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве; участие в работе по сближению законодательства государств- участников Содружества Независимых Государств, созданию общего правового пространства; сотрудничество в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения; организация совместных научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, организации деятельности прокуратур.

Нельзя не отдавать себе отчет и в том, что Российская прокуратура имеет по сравнению с органами прокуратуры (и органами, выполняющими с ней сходные функции) других стран ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли по защите граждан и утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод. К их числу можно отнести доступность ее для населения, оперативность рассмотрения обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированная система реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды, в защиту прав грlt;аждан и, как ^ результат, - довольно высокий уровень доверия к ней среди населения, что способствует упрочению в общественном сознании совершенно очевидной, но не всегда и не везде признаваемой истины: прокуратура есть источник справедливости, она действует от имени общества и в интересах общества.

По сравнению с прокуратурой советского периода, прокуратура России не осугцествляет надзор за исполнением законов гражданами; действия и акты прокуроров могут быть обжалованы в судебном порядке; прокурор уэ/се не осуществляет надзор во всех видах судопроизводства, а только участвует в рассмотрении судами дел в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Повысилось фу и кциоп ап ъное содержание деятельности прокуратуры по

обеспечению законности и правопорядка, охраняемых законом прав к свобод граждан. В этих целях на прокуратуру возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, она стала координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В деятельности прокуратуры законодательно закреплены принципы гласности, независимости от иных органов и подчинения только закону.

Неправильно относить прокуратуру современной России к одной из традиционных ветвей власти, так как ее деятельность не укладывается в рамки какой-либо из них, прокуратура убедительно доказала свою способность эффективно сотрудничать в интересах законности с любой ветвью власти.

Деятельность прокуратуры Российской Федерации соответствует объективным потребностям российского общества. Основная ее особенность состоит в том, что она является прокуратурой смешанного (надзорно-обвинительного) типа, выполняет функции как надзора за исполнением закона, так и уголовного преследования. При этом для деятельности работников органов прокуратуры Российской Федерации немаловажным фактором является такая составляющая гражданского общества, как традиции.

Применительно к условиям России, где острые конфликты между центральной властью и регионами, сепаратизм и местни-

Статья 3

]. Никто не может быть выслан, индивидуально или коллективно , из государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.

Статья 4

Коллективная высылка иностранцев запрещена.

Статья 5 Любая Высокая Договаривающаяся Сторона может при подписании или ратификации настоящего Протокола или в любое время после этого направить Генеральному Секретарю Совета Европы заявление о пределах своих обязательств относительно применения положений настоящего Протокола к таким названным в заявлении территориям, за международные отношения которых она несет ответственность. Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, которая направила заявление в соответствии с предыдущим пунктом, может время от времени направлять последующие заявления об изменении условий любых предыдущих заявлений или о прекращении применения положений настоящего Протокола в отношении любой территории. Заявление, сделанное в соответствии с данной статьей, рас

сматривается как сделанное в соответствии с пунктом 1 статьи 63 л Конвенции.              1 Территория любого государства, к которой применяется настоящий Протокол в силу его ратификации или принятия этим государством, и каждая территория, к которой применяется настоящий Протокол в силу заявления этого государства в соответствии с данной статьей, считаются самостоятельными территориями для целей ссылок i статьях 2 и 3 на территорию государства.

Статья 6 Высокие Договаривающиеся Стороны рассматривают положения статей 1-5 настоящего Протокола как дополнительные статьи к Конвенции, и все положения Конвенции применяются соответственно. Тем не менее право индивидуального обращения, признанное заявлением, сделанным в соответствии со статьей 25 Конвен-

ции, или признание обязательной юрисдикции Суда посредством заявления в соответствии со статьей 46 Конвенции не действуют в отношении настоящего Протокола, если только соответствующая Высокая Договаривающаяся Сторона не сделала заявления о признании такого права или такой юрисдикции в отношении всех или любой из статей 1-4 Протокола.

Статья 7 Настоящий Протокол открыт для подписания членами Совета Европы, подписавшими Конвенцию; он подлежит, ратификации одновременно с ратификацией Конвенции или после таковой, Он вступает в силу после сдачи на хранение пяти ратификационных грамот. В отношении любого государства, которое ратифицирует Протокол впоследствии, Протокол вступает в силу с момента сдачи на хранение его ратификационной грамоты. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному Секретарю Совета Европы, который уведомляет всех членов Совета о ратификациях.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на те уполномоченные, подписали настоящий Протокол.

Совершено в Страсбурге в 16-й день сентября 1963 года на английском и французском языках, причем оба текста являются равно аутентичными, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы. Генеральный Секретарь направляет заверенные копии каждому подписавшему Протокол государству.

нество достаточно распространены, прокуратура является одним из эффективных институтов, укрепляющих государственность.

Возложение на прокуратуру надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации усиливает правозащитную функцию прокуратуры России, создает, с одной стороны, реальные гарантии прав и свобод граждан, с другой - обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия органов власти и должностных лиц, включая и оценку деятельности различных контрольных органов.

Сама по себе прокуратура не может быть признаком ни демократичности, ни авторитарности государства и его конституционной системы. Дело в другом: прокуратуру нельзя отрывать от условий, в которых она осуществляет свою деятельность, от того, как власть относится к праву и законности.

Безусловно, прокуратура Российской Федерации должна быть реформирована, но реформирование должно протекать в общем русле государственно-правовой реформы. При этом «реформа во имя самих реформ» недопустима. Она должна определяться условиями переживаемого нашей страной периода с учетом реально сложившейся ситуации в сфере обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, интересов российского общества, государства и опираться на широкое использование зарубежного опыта. Для достижения этих целей предстоит решить задачи: совершенствования организации деятельности прокуратуры Российской Федерации; создания современной, полноценной правовой базы функционирования системы прокуратуры России; максимального использования положительно зарекомендовавших себя на практике форм, методов и стиля прокурорской деятельности, обеспечения внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта; улучшения работы с кадрами, повышения уровня их профессионализма, исполнительской дисциплины и внедрения элементов научной организации труда; укрепления делового взаимодействия с судами, правоохранительными органами; налаживания на новой основе взаимодействия с населением и институтами гражданского общества; расширения и углубления взаимовыгодных международных связей; доведения до нормативного уровня финансового и мате

риально-технического обеспечения; правовой и социальной защиты работников органов и учреждений прокуратуры.

Таким обраши, исходя т рестщ современного периода, необходимо, на наш взгляд, ставить вопрос не об ослаблении, ограничении правозащитного потенциала прокуратуры, а о наиболее эффективном его использовании в целях защиты прав и свобод человека и гражданина.

Эта задача должна решаться на путях наиболее полной реализации правовых норм Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации, определяющих компетенцию (полномочия) прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства по всем отраслям (направлениям) прокурорского надзора; повышения эффективности прокурорских проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина, повышения качества вносимых протестов и представлений и усиления контроля за их реализацией, более активного использования в правозащитных целях судебных органов, учитывая, что судебный механизм хотя и громоздок, но эффективен и надежен; улучшения взаимодействия органов прокуратуры с представительными (законодательными) органами в целях предотвращения принятия ими правовых актов, противоречащих международным договорам, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и нарушающим права граждан. Для этого следует законодательно закрепить обязательность представления Генеральным прокурором в'Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заключений о соответствии Конституции РФ выносимых на ратификацию и денонсацию международных договоров Российской Федерации с другими государствами. А также «прописать» положение о том, что федеральные конституционные и федеральные законы не могут быть приняты, если на момент их рассмотрения не представлены заключения об их соответствии нормам Конституции РФ и международным договорам России в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обязанность по представлению заключений следует возложить на Генерального прокурора Российской Федерации.

Требует своего дальнейшего развития гласность правозащитной деятельности прокуратуры, активизации ее взаимодействия е