§ 7. Консультативные органы

Местонахождение Палаты аудитором г. Люксом

бург.

Наряду с «руководящими центрами» — институтами

в ЕС действуют множество других органов и учреждений,

постоянных и временных.

вспомогательные функции (как, например, Комитет

постоянных представителей в Совете министров, руководящие

органы программ сообществ, генеральные директораты

и административные службы Комиссии и

других институтов), другие предоставляют информацию,

дают консультации Совету министров, Комиссии

ЕС и Европарламенту при решении ими различных

вопросов политики ЕС. Среди консультативных органов

ЕС, играющих значительную роль в процессе интеграции

государств, важнейшими являются Экономический

и социальный комитет и Комитет регионов.

§ 7. Консультативные органы

Основными консультативными органами Европейского

Союза являются:

Экономический и социальный комитет;

Комитет регионов.

Работа этих органов в значительной степени влияет

на текущую деятельность Союза и процесс интеграции

в целом.

Экономический и социальный комитет — консультативный

орган ЕС, призванный оказывать содействие

Комиссии ЕС и Совету министров в подготовке решений

по вопросам регулирования внутреннего рынка,

других областей экономической и социальной политики.

В его состав входят представители различных

групп экономической и социальной деятельности, промышленников,

фермеров, работников транспорта, трудящихся,

коммерсантов, ремесленников, лиц свободных

профессий и представителей общественности

ст. 257 (бывшая 193) Договора о ЕС. На практике в состав

комитета входят:

работодатели (руководители и члены предпринимательских

союзов, торгово-промышленных палат);

наемные рабочие и служащие (в лице представителей

профессиональных союзов);

группа е различными интересами (фермеры, представители

организаций по защите прав потребителей,

по защите окружающей среды, научных и академических

обществ и т.

Члены Экономического и социального комитета

назначаются на четыре года Советом министров на

основе национальных квот. Квоты определяются в соответствии

с экономическим потенциалом страны и

численностью населения. Они закреплены в Договоре

о ЕС (ст. 258 (бывшая 194)). С учетом изменений, отраженных

в ст. 14 Афинского договора о присоединении

2003 г., число мест в комитете распределяется

между государствами следующим образом: Германия,.

Великобритания, Италия и Франция — по 24 места;

Испания и Польша — по 21; Бельгия, Чехия, Греция,

Венгрия, Нидерланды, Австрия, Португалия,

Швеция — по 12; Дания, Ирландия, Литва, Словакия,

Финляндия — по 9; Эстония, Латвия, Словения

— по 7; Кипр, Люксембург — по 6; Мальта — 5.

После вступления 1 января 2007 г. в состав ЕС Румынии

и Болгарии эти государства представлены в

комитете 15 и 12 членами соответственно. Всего в комитете

344 представителя.

Из своего состава члены комитета выбирают пред-;!

седателя и бюро комитета на двухгодичный период.

В задачу этих лиц входит организация и координация

работы членов комитета по секциям. В настоящее время

в комитете таких секций сформировано шесть:

по вопросам сельского хозяйства и окружающей

среды;

по вопросам экономического и валютного союза Щ

экономического и социального сплочения;

по вопросам занятости, социальных отношений й

гражданства;

по вопросам внутренних отношений;

по вопросам единого рынка, производства и потреб!

ления;

по вопросам транспорта, энергетики, инфраструктуры

и информационного общества.

В рамках секций работа проводится в рабочих группах

и подкомитетах.

Важнейшей функцией Экономического и социального

комитета является предоставление Совету министров

и Комиссии ЕС консультаций по проектам законодательных

актов и иных решений ЕС. Институты

Союза могут запрашивать мнение комитета по вопросам

его компетенции, однако он может высказывать

свое мнение и без запроса.

Обязательное проведение такой консультации по

проектам нормативных актов предписывается в отношении

свыше десятка различных вопросов, затрагивающих

интересы широких слоев населения, например,

по вопросам охраны окружающей среды, директив

в области социальной политики (ст. 137 (бывшая

118) Договора о ЕС) и др.

В среднем Экономический и социальный комитет

представляет за год 170 консультативных документов,

из которых примерно 15% принимаются по собственной

инициативе. Другой важной функцией, возложенной

на членов комитета, является информирование

своих стран о процессах и достижениях европейской

интеграции. Интересно, что, говоря о собственной роли,

комитет заявляет, что он является неполитическим

органом, действующим как связующее звено между

европейскими интересами и интересами гражданского

общества. С таким туманным объяснением роли

комитета вряд ли можно согласиться. Поскольку политика

является сферой деятельности, всегда связанной

с отношениями между социальными группами,

комитет должен являться политическим органом априори.

Другим моментом, требующим уточнения, является

вопрос о независимости работы комитета. Формально

он является независимым, однако в соответствии

с ч. 4 ст. 258 Договора о ЕС оклады членам

комитета устанавливаются квалифицированным большинством

Совета министров, что ставит независимость

работы этого органа под вопрос. Исходя из со-

вокупности фактов следует считать Экономический

и социальный комитет вспомогательным органом в

структуре Союза.

Комитет регионов — консультативный орган, созданный

в 1994 г. Причиной его создания явилось то,

что на сегодня примерно три четверти всех нормативных

актов Союза в той или иной степени затрагивают

интересы регионов государств. От того, как эти акты

будут реализованы на местах, во многом зависит

управляемость Европейского Союза и его перспективы.

В своей работе Комитет регионов старается придерживаться

трех принципов: субсидиарности, близости

и партнерства.

Принцип субсидиарности здесь означает, что решения,

принимаемые в Европейском Союзе, должны

быть ближе к потребностям граждан, они не должны

затруднять работу государственных, региональных и

местных органов управления.

Принцип близости означает, что все уровни управления

должны в своей работе преследовать цель —

быть «ближе» к гражданам, их нуждам, в частности,

чтобы граждане знали, кто ответственный за решение

того или иного вопроса.

Принцип партнерства отвечает стремлению всех

уровней управления (союзного, государственного, регионального,

местного) участвовать в процессе реализации

решений.

Согласно ст. 265 (бывшей 198с) Договора о ЕС Комитет

регионов выполняет следующие функции: пре-;

доставляет заключения и консультации Совету министров

и Комиссии ЕС при разработке и принятии ими

постановлений, директив, иных решений. По структур

ре он похож на Экономический и социальный коми-'

тет. В состав Комитета регионов входят представителе

органов местного самоуправления, субъектов федера

ции (для федеративных государств), автономий, адми

нистративно-территориальных единиц в соответстви

с квотой, отведенной для определенной страны. Квот

каждого государства в Комитете регионов такая же

как в Экономическом и социальном комитете, общая

численность также составляет 344 члена.

Комитет регионов выбирает из своего числа председателя

и бюро сроком на два года. Члены Комитета

регионов не могут быть связаны какими-либо обязывающими

инструкциями. Предполагается, что в интересах

сообщества они полностью независимы при выполнении

своих обязанностей. Члены Комитета регионов

работают в шести комиссиях, а именно:

по вопросам территориального единства;

по вопросам экономической и социальной политики;

по вопросам устойчивого развития;

по вопросам культуры, образования и науки;

по вопросам конституционных отношений, управления

ЕС, пространства свободы, безопасности и правосудия;

по вопросам внутренних отношений и децентрализованному

сотрудничеству.

Кроме этого, в структуре действующего Комитета

регионов на правах комиссии создан комитет по административным

и финансовым отношениям. Каждая из

комиссий заседает отдельно четыре-пять раз в году в

течение одного-двух дней.

Поскольку работа Комитета регионов носит выраженный

политический характер, его члены, работая в

комиссиях, представляют те или иные политические

силы, организованные в группы (фракции). В составе

Комитета регионов сегодня выделяются четыре такие

группы:

фракция Европейской народной партии;

фракция партии Европейских социалистов;

фракция «Либерально-демократический альянс Европы

»;

фракция «Союз за Европу наций — европейский

альянс».

Каждая политическая группа имеет в структуре. Комитета

регионов свой секретариат.

Решения институтов, при разработке которых обязательна

консультация с Комитетом регионов, — это

прежде всего решения в сфере региональной политики

ЕС. Осуществляя региональную политику, ЕС «стремится

сократить разрыв между уровнями развития

различных регионов и уменьшить отставание регионов,

находящихся в наименее благоприятных условиях,

включая сельские районы» (ст. 158 (бывшая 130а)

Договора о ЕС). Это достигается предоставлением отдельным

странам и районам системы льгот и субсидий,

прямой финансовой помощи из бюджета. На

представителей Комитета регионов, как и на их коллег

из Экономического и социального комитета, возлагается

функция информирования регионов, которые

они представляют, о процессах и достижениях европейской

интеграции.