Тема 9 Неполитические институты и консультативные органы ЕС

9.1. Европейский инвестиционный банк

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) был учрежден с подпи­санием Римского договора о ЕЭС в 1957 г. Членами его стали все государства Сообщества.

По сравнению с учреждениями Союза ЕИБ выступает макси­мально автономно. Он имеет все качества юридического лица, соб­ственное и самостоятельное управление.

Главное назначение ЕИБ сформулировано в Договоре о ЕЭС самым общим образом: он призван способствовать экономическому развитию Сообщества путем выявления и предоставления новых ресурсов (ст. 3). Деятельность Банка должна быть направлена на то, чтобы путем финансовых вложений, прежде всего добиваясь вы­равнивания уровней экономического и социального развития в рамках ЕЭС, преодолевать сложившиеся диспропорции, чтобы обеспечивать внутренне согласованное последовательное развитие Общего рынка. Учредители сообществ видели в различиях повод для серьезного беспокойства, связанного в первую очередь с нега­тивными последствиями разбалансированности экономики.

ЕИБ развивает свою деятельность на некоммерческих началах, т.е. он не ставит целью получение доходов. Задача Банка состоит в том, чтобы предоставлять кредит и давать гарантии финансирова­ния проектов, важных для Союза. Как Римский договор 1957 г., так и Маастрихтский договор 1992 г. определяют основные направле­ния финансовой деятельности ЕИБ: во-первых, финансируются проекты, направленные на оказание помощи регионам, отстающим в своем экономическом и социальном развитии; во-вторых, креди­ты и финансирование осуществляются в целях модернизации и конверсии предприятий или для развития новых видов активности в интересах прогресса общего рынка.

нансирования в рамках государств-членов. Это проекты, объем и содержание которых выходят за рамки возможностей участников.

ЕИБ финансирует серьезные проекты в сфере региональной поли­тики. Кредиты выделяются целевым назначением для Португалии, Греции, Ирландии, Северной Ирландии, ряда районов Испании, т.е. для регионов с относительно низким уровнем экономического и соци­ального развития. В последнее время усилилось финансирование эко­номических проектов, которые осуществляются как на региональном уровне (борьба с загрязнением рек, морского побережья и т.п.), так и в рамках Союза в целом (системы очистки воды, атмосферы и т.п.). Банк реализует проекты путем сообщения, телекоммуникаций и дру­гих видов обмена информацией между государствами-членами.

Управление Банком строится на началах, свойственных круп­ным международным финансовым структурам. Устав ЕИБ опреде­ляет три основных административных уровня: совет управляющих — на самом высоком уровне; комитет управляющих — на среднем; правление — на низком. Уровень управления предопределяет раз­личия как в функциях и соответственно в компетенции, так и в формах и методах деятельности. Органом «политического руково­дства» выступает совет управляющих, сходный по своим функциям и полномочиям с наблюдательными советами и другими высшими органами крупных банков мира. Роль управляющих в ЕИБ играют министры, назначаемые государствами-членами (как правило, это министры финансов или экономики). Правление определяет ос­новные направления и цели кредитной политики Банка, утверждает ежегодный баланс и годовой отчет, принимает другие важные ре­шения, в том числе об увеличении капиталов Банка.

Члены совета директоров назначаются советом управляющих не на основе свободного отбора, а из лиц, названных государствами- членами и Комиссией сообществ. Совет насчитывает 25 директоров. Места в нем распределяются следующим образом: страны «большой чет­верки» — Германия, Великобритания, Италия, Франция — имеют по три директора, Испания — два, остальные — по одному.

Совет директоров наделен полномочиями, позволяющими толь­ко ему принимать решения, которые хотя и носят конкретный ха­рактер, но имеют важное финансовое и политическое значение. Это решение о предоставлении крупных кредитов, о гарантиях, из­менении объема фондов, процентных ставках. В зависимости от их содержания решения принимаются простым или квалифицирован­ным большинством голосов. В последнем случае необходимо полу­чить 15 голосов «за» (ст. 12 Устава ЕИБ).

Ассигнования на социальную сферу выделяются также из средств и других структурных фондов ЕС¹с учетом специфики кре­дита их деятельности, но главная роль отводится все-таки Европей­скому инвестиционному банку. Обладая высоким рейтингом на­дежности ЕИБ привлекает по более низким ставкам вклады госу­дарств и компаний и затем (также по более низкой цене в сравне­нии с коммерческими банками) предоставляет ссуды и банковские гарантии для проектов развития отстающих регионов Союза, мо­дернизации предприятий, других проектов «общего интереса», ко­торые государства-члены не могут финансировать самостоятельно (ст. 198с Договора о ЕС)^[29][30]. Из бюджета ЕС выделяются субсидии на пользование ресурсами Европейского инвестиционного банка. Так, Сообщество из собственного бюджета финансирует 3% скидок на займы ЕИБ для инвестиций предприятий малого и среднего бизне­са и создания новых рабочих мест.

9.2. Счетная палата (Палата аудиторов): состав и функции

Палата аудиторов по характеру поставленных перед ней задач яв­ляется аналогом контрольных органов, существующих во многих со­временных государствах (в том числе и России), органов бюджетного контроля — счетных палат. Это самый «молодой» институт ЕС: соз­дан в 1974 г. в качестве органа ЕЭС; статус института Европейского сообщества и Союза Палата получила в 1992 г.

Палата аудиторов — коллегиальный орган. 15 ее членов (ауди­торов ЕС) назначаются единогласно Советом министров (после консультации с Европарламентом) «из числа лиц, которые работают или работали во внешних аудиторских учреждениях своих стран или специально подготовлены для такой работы» (п. 1 и 2 ст. 188Ь). Члены Палаты аудиторов осуществляют свою деятельность незави­симо от других институтов, органов и должностных лиц ЕС и госу­дарств-членов. Им, как и членам Комиссии, запрещается следовать или принимать инструкции от «любого правительства или каких- либо иных органов», заниматься иной (в том числе коммерческой) деятельностью «за вознаграждение или без него» (п. 4 и 5 ст. 188Ь). До истечения шестилетнего срока своих полномочий член Палаты аудиторов может быть освобожден со своего поста только по реше­нию Европейского суда по просьбе самой Палаты, если «он более не отвечает необходимым требованиям или не выполняет обязанности, вытекающие из его службы» (п. 7 ст. 188Ь).

¹ Например, из средств Сельскохозяйственного фонда Сообщество совместно с государствами-членами финансирует программу сокращения пенсионного воз­

Главная задача Палаты аудиторов — осуществлять ревизионную проверку отчетности институтов, органов и должностных лиц (ст. 188а). Для выполнения этой задачи палата наделяется полномо­чиями проверять отчеты о всех доходах и расходах ЕС, включая и раз­личные органы, фонды, которые учреждены ЕС. Цель проверки — установить, «все ли полученные доходы и произведенные расходы были законными и правильными, и здоровым ли было управление финансами» (п. 2 ст. 188с). Проверки осуществляются Палатой по собственной инициативе, инициативе Европарламента, Совета ми­нистров, других заинтересованных институтов, государств. При не­обходимости Палата аудиторов может проводить ревизию непосред­ственно и в государствах-членах.

По истечении каждого финансового года Палата аудиторов на­правляет институтам Союза доклад об исполнении бюджета. Вместе с замечаниями институтов этот доклад публикуется в «Официаль­ном журнале Европейских сообществ». Местонахождение Палаты аудиторов — Люксембург.

Наряду с «руководящими центрами» — институтами — действуют множество других органов и учреждений, постоянных и временных. Они выполняют вспомогательные функции (как, например, Комитет постоянных представителей в Совете министров, руководящие орга­ны программ Сообществ, генеральные дирекции и административ­ные службы Комиссии и других институтов) либо предоставляют информацию, консультации Совету министров, Комиссии ЕС и Ев­ропарламенту при решении ими различных вопросов политики ЕС.

9.3. Экономический и социальный комитет. Комитет регионов

Среди консультативных органов ЕС, создание которых предусмот­рено непосредственно Учредительным договором, важнейшими явля­ются Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Экономический и социальный комитет — консультативный орган ЕС, призванный оказывать содействие Комиссии ЕС и Совету ми­нистров в подготовке решений по вопросам регулирования внут­реннего рынка, других областей экономической и социальной по­литики. В его состав входят представители различных групп эконо­мической и социальной деятельности, промышленников, фермеров,

работников транспорта, трудящихся, коммерсантов, ремесленников, лиц свободных профессий и представителей общественности (ст. 193). На практике в Комитете выделяются три группы членов:

• работодатели (представленные руководителями и членами предпринимательских союзов, торгово-промышленных палат);

• наемные рабочие и служащие (в лице руководителей про­фессиональных союзов);

• представители крестьянства (фермеров), потребителей и дру­гих социальных слоев и профессий.

Члены Экономического и социального комитета назначаются на четыре года Советом министров на основе национальных квот. А эти квоты, в свою очередь, определяются в соответствии с эконо­мическим потенциалом страны, численностью населения и закреп­ленными в Договоре о ЕС нормами (ст. 194). Наибольшее число мест в Комитете (как и в Европарламенте) отведено Германии, Ве­ликобритании, Италии и Франции — по 24. Это в 4 раза больше, чем у самого малого государства ЕС — Люксембурга (шесть мест).

Важнейшей функцией Экономического и социального комитета яв­ляется представление Совету министров и Комиссии ЕС консультаций по проектам законодательных актов и иных решений ЕС. Комиссия и Совет запрашивают мнение Комитета либо по собственной инициативе («когда они сочтут это целесообразным», ст. 198), либо если Договор о ЕС предусматривает, что предварительная консультация с Комитетом является обязательной. Обязательное проведение такой консультации по проектам нормативных актов предписывается в отношении свыше де­сятка различных вопросов, затрагивающих интересы широких слоев населения, в том числе по вопросам охраны окружающей среды (ст. 130с), директив в области социальной политики (ст. 118а) и др.

Комитет регионов — консультативный орган, задачей которого является предоставление заключений и консультаций Совету минист­ров и Комиссии ЕС при разработке и принятии ими постановлений, директив, иных решений. В состав Комитета входят представители органов местного самоуправления, субъектов федерации (для ФРГ и Австрии), автономий, административно-территориальных единиц в соответствии с отведенной для определенной страны квотой.

Решения институтов, при разработке которых обязательна кон­сультация с Комитетом регионов, лежат прежде всего в сфере регио­нальной политики ЕС. Осуществляя региональную политику, ЕС «стремится сократить разрыв между' уровнями развития различных регионов и уменьшить отставание регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях, включая сельские районы» (ст. 130а). Это достигается предоставлением отдельным странам и районам системы льгот и субсидий, прямой финансовой помощи из бюджета.