<<
>>

2.9 Вспомогательные и консультативные органы и учреждения Европейского союза

Как отмечалось ранее, инстанции ЕС, не получившие статус института ЕС, именуются его органами. В отличие от институтов количество органов не является фиксированным: последние могут создаваться как в соответствии с учредительными документами ЕС, так и правовыми актами институтов ЕС.

В качестве консультативных органов учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора называют Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов. В соответствии со ст. 300 Договора о функционировании ЕС данные органы оказывают содействие Европарламенту, Совету ЕС и Комиссии, осуществляя консультативные функции.

Европейский экономический и социальный комитет (ЕЭСК) (англ. European Economic and Social committee , фр. Comite economique et social europeen , нем. Europäischer Wirtschafts und Sozialausschuss ) – консультативный орган ЕС. Социально-экономический комитет создан в 1958 г. согласно Договору об учреждении ЕЭС, чтобы обеспечить представительство интересов разных экономических и социальных групп.

Комитет состоит из 350 членов; их назначает Совет ЕС на четыре года по рекомендации национальных правительств. Члены ЕЭСК должны быть полностью независимы в своих действиях и руководствоваться интересами ЕС. Они относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского общества, как работодатели, профсоюзные деятели и представители различных групп интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды, потребителей и т. п.). Таким образом, ЕЭСК формируется на основе корпоративного принципа: в нем должны быть представлены различные группы экономически активного населения страны, вычленяемые в основном по профессиональному признаку.

Количество представителей от каждого государства – члена ЕС приблизительно отражает численность населения ее страны. Большинство заседаний и пленарных сессий проходит в Брюсселе, где находится штаб-квартира ЕЭСК. Работу Комитета определяют Пленарная ассамблея, Бюро или «три группы», шесть секций и Генеральный секретариат.

Консультативные процессы с Комиссией и комитетами Европейского парламента предоставляют возможность другим органам своевременно «услышать» позицию представителей союзов. Так, позиции группы работодателей, как правило, определяются европейскими промышленными союзами, составляющими ядро этой группы. Европейская конфедерация профсоюзов использует такую возможность для группы работающих по найму а группа различных интересов в этом отношении значительно отличается, но все-таки и там присутствуют европейские союзы кровельщиков, ремесленников, фермеров. Например, первая группа – это «работодатели», в которую входят представители частных и общественных секторов промышленности, малых и средних коммерческих предприятий, фирм оптовой и различной торговли, транспорта и сельского хозяйства, банковского дела и страхования. Ко второй группе относятся «работающие по найму»: представители профсоюзных организаций, входящих в Европейскую конфедерацию профсоюзов (European Trade Union Confederation); представители Европейской конфедерации профсоюзов и руководителей среднего и управленческого звена (European Confederation of Executives and Managerial Staff). И, наконец, третья группа – различные интересы – представлена широким диапазоном категорий населения и организаций. Прежде всего, это фермерские объединения; малые и средние предприятия; ремесленные секторы; кооперативы; некоммерческие ассоциации, представляющие интересы семьи, женщин, людей с умственными или физическими недостатками и т.

д.

Такие различные представительства связаны вместе чувством долга по отношению к значительной части населения ЕС, интересы которого они представляют. Создание этой группы имело целью привлечь все эти организации к процессу формирования решений ЕС и оказывать влияние на позиции своих национальных правительств.

В свою очередь, деление на шесть следующих основных секций предполагает детальное и углубленное изучение важнейших проблем ЕС, в том числе через помощь экспертов и исследовательских групп:

1) сельское хозяйство и окружающая среда;

2) единое экономическое и социальное пространство;

3) занятость, социальная защищенность и гражданство;

4) внешние сношения;

5) общий рынок, производство и потребление;

6) транспорт, энергетика, инфраструктура и информатика.

Нельзя не отметить существующую проблему, которая связана с формированием и деятельностью ЕЭСК, вызванную тем обстоятельством, что нередко в государствах-членах существуют конкурирующие общественные и профессиональные организации, претендующие на представительство интересов тех или иных категорий населения. На практике при отсутствии четких критериев при решении вопроса о том, каких именно кандидатов следует рекомендовать в состав ЕЭСК, как правило, проходят те кандидаты, которые поддерживаются правительством.

Комитет регионов (англ. Committee of the Regions) – консультативный орган ЕС, созданный в 1994 г. и служащий гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов организации.

Комитет регионов был создан с целью приблизить Европу к своим гражданам, а также дать возможность выразить свое мнение на европейском уровне представителям местных и региональных объединений, так как именно они призваны превращать в жизнь большую часть европейского законодательства.

Комитет регионов состоит из представителей территориальных и местных коллективов, т. е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. д.), которые становятся членами Комитета на четыре года с правом переизбрания на второй срок.

Число представителей соотносится с размерами государства и его административно-территориальным делением. Численный состав, который существенно увеличился с 2004 г. с 222 до 350 представителей, порядок формирования и правовой статус членов Комитета регионов сходны с ЕЭСК. Похожи также организация работы (сессионная), внутренняя структура (председатель; вице-председатель, который представляет каждое государство ЕС), специальные комиссии и Бюро. С учетом особенностей состава Комитета регионов его члены объединяются в политические группы-фракции (в этом он сходен с Европарламентом), а также в национальные делегации (объединяют членов Комитета – выходцев из одного государства).

Таким образом, деятельность Комитета регионов позволяет представителям местных и региональных властей влиять на общую политику ЕС как через комплекс вопросов, находящихся в классифицированных сферах полномочий Комитета, так и через организационную структуру формирования его деятельности. Как консультационному органу Комитету регионов предписано объединять региональные и локальные интересы и представлять их в законодательном процессе ЕС. При этом, с одной стороны, заранее могут обсуждаться последствия запланированных правовых актов на граждан, власти, районы, регионы и т. д. С другой стороны, в массах пропагандируется процесс европейской интеграции для роста принимаемых решений.

Задачей Комитета регионов является также консультирование Комиссии и Совета ЕС при разработки законопроектов. Это особенно важно в случае принятия решений, за реализацию которых отвечают именно местные власти. Совет ЕС и Комиссия обсуждают совместно с Комитетом регионов темы, касающиеся самого широкого спектра проблем, начиная от региональной политики или политики конкуренции и заканчивая вопросами культурного развития, проблемами окружающей среды и социальных вопросов, в том числе вопросов занятости, национального образования и профессиональной подготовки, а также вопросов будущности периферийных районов ЕС и проблем местной и региональной демократии.

Свое мнение Комитет регионов может высказывать и по собственной инициативе, выдвигая предложения, касающиеся сферы деятельности Комитета регионов. К ним относятся:

– экономическое и социальное единство (региональная политика и структурные фонды);

– политика трудовой занятости, профессиональное обучение и социальная политика;

– здравоохранение;

– окружающая среда;

– образование, молодежь, культура;

– телекоммуникации, энергетические сети, трансъевропейский транспорт.

По некоторым вопросам Комитет регионов выступает с инициативными мнениями, а также следит за соблюдением принципа субсидиарности при принятии законодательных актов ЕС.

Работа Комитета регионов происходит по основным шести комиссиям (направлениям):

– комиссия по единой транспортной политике (COTER);

– комиссия по экономической и социальной политике (ECOS);

– комиссия по жизнеспособному развитию (DEVE);

– комиссия по культуре и образованию (EDUC);

– комиссия по вопросам Конституции и европейскому управлению (CONCT);

– комиссия по внешним сношениям (REFLEX).

Среди иных органов ЕС следует особо выделить Европейского омбудсмена, Европол и Евроюст.

Европейский омбудсмен. Учреждение поста Европейского омбудсмена (правозаступника) было предписано положениями Маастрихтского договора. Возможность обратиться к омбудсмену является теперь одним из прав гражданина ЕС, гарантированных правом ЕС.

Европейский омбудсмен является органом парламентского контроля и избирается на должность Европарламентом (ст. 228 Договора о функционировании ЕС) на срок легислатуры последнего.

В соответствии со ст. 228 Договора о функционировании ЕС Европейский омбудсмен уполномочен получать жалобы от любого гражданина ЕС или от любого физического лица, проживающего в государстве – участнике ЕС, а также от юридических лиц, зарегистрированных в любом государстве – участнике ЕС, относительно случаев нарушения порядка управления в деятельности различных органов и учреждений ЕС, за исключением Суда ЕС при отправлении им правосудия. Свою деятельность Европейский омбудсмен осуществляет на основе полной независимости. Он не должен следовать каким-либо указаниям иных органов или должностных лиц.

Жалоба Европейскому омбудсмену может направляться непосредственно правомочным лицом либо через депутата Европарламента. Если только лицо, подающее жалобу, не попросит о сохранении конфиденциальности, омбудсмен проводит расследование по жалобе гласно, открыто. Здесь важно понять, что омбудсмен должен действовать как можно более открытым способом как для того, чтобы граждане могли понять его работу, так и для того, чтобы подать хороший пример другим.

Жалоба не может быть рассмотрена Европейским омбудсменом, если:

– лицо, подавшее жалобу, не правомочно ее направлять;

– жалоба направлена не против органа Сообщества;

– жалоба направлена против Европейского суда или Общего суда, выступающих в качестве судебного органа;

– предмет жалобы не связан с управлением в органах и учреждениях ЕС.

Жалоба, производство по которой находится в сфере деятельности омбудсмена, должна отвечать также пяти критериям, соответствие которым должно быть установлено до начала расследования. Должны быть определены автор и предмет жалобы (ч. 3 ст. 2 Устава Европейского омбудсмена). Европейский омбудсмен проводит расследования, которые считает обоснованными, если только утверждаемые факты не являются или не являлись объектом судебной процедуры (ст. 228 Договора о функционировании ЕС). Жалоба должна быть основана на факте не более чем двухлетней давности (ч. 4 ст. 2 Устава Европейского омбудсмена). Предварительно должен быть пройден предусмотренный административный порядок. В случае если жалоба касается трудовых отношений между органом Сообщества и служащим либо физическим лицом, то должны быть исчерпаны все существующие внутренние пути разрешения противоречий.

Если жалоба не может быть разрешена Европейским омбудсменом, то он, как правило, пытается дать рекомендацию лицу, подавшему жалобу, куда обратиться для ее разрешения. Если возможно, то Европейский омбудсмен направляет жалобу непосредственно компетентному органу с согласия лица, подавшего жалобу.

В соответствии со ст. 228 Договора о функционировании ЕС на основании поступивших жалоб или по собственной инициативе Европейский омбудсмен проводит расследования. Когда Европейский омбудсмен решает начать расследование, первым делом он обращается с запросом в институты, органы и учреждения ЕС, которые обладают трехмесячным сроком для предоставления разъяснений (ст. 228 Договора о функционировании ЕС). Затем доклад направляется Европарламенту, институту, органу или учреждению ЕС. Лицо, обратившееся с жалобой, информируется о результатах расследования.

В некоторых случаях институт, орган, учреждение ЕС, допустившие нарушение, сами предпринимают шаги к удовлетворению жалобы. Тогда с согласия лица, подавшего жалобу, дело закрывается как «разрешенное самим органом». Иногда лица отказываются от жалобы, и тогда дело закрывается. Иначе Европейский омбудсмен продолжает производство по жалобе. Если в последующем выясняется отсутствие «плохого управления», то дело также закрывается.

При обнаружении «плохогоуправления» Европейский омбудсмен ищет путь дружественного решения такой проблемы, чтобы удовлетворить лицо, подавшее жалобу. Если мирное разрешение невозможно или попытка его установить не удалась, Европейский омбудсмен либо закрывает дело со своими замечаниями в отношении соответствующего органа, либо направляет свои рекомендации для исправления обнаруженного «плохого управления». Считается, что критическая пометка подходит для дел, где пример «плохого управления» носит ярко выраженный индивидуальный характер. В противном же случае Европейский омбудсмен принимает решения с рекомендациями. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Устава Европейского омбудсмена институт (орган, учреждение) ЕС должен направить в течение трех месяцев со дня получения решения ответ с описанием предпринятых мер. Если этого не происходит, Европейский омбудсмен направляет отчет об этом в Европарламент.

Европол (Europol, полное официальное название – Европейское полицейское общество) – это организация правоприменительной деятельности ЕС, которая имеет юридическую, финансовую и институциональную автономию ограниченного характера по отношению к другим органам ЕС.

Европол является подразделением организационного механизма, действующим в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Основным источником, регулирующим его статус, кроме учредительных документов, является Конвенция о Европоле (1995 г.).

Европейское полицейское ведомство в полном объеме приступило к работе с 1 июля 1999 г. Следует заметить, что еще в 1994 г. существовало учреждение под названием «Отдел по наркотикам Европол», которое позднее трансформировалось в современное полицейское ведомство.

Цель Европола состоит в том, чтобы повысить эффективность и упрочить сотрудничество между компетентными органами государств – членов ЕС в предотвращении преступлений и борьбе с международной организованной преступностью и терроризмом.

Евроюст (Eurojust) – самое новое из созданных в структуре органов Европейского союза подразделение, правовой статус которого был закреплен в Решении Совета ЕС в 2002 г. «О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью».

Цель его создания – повышение эффективности правоохранительных органов государств – членов ЕС в области расследования и судебного разбирательства особо опасных международных преступлений и в первую очередь в отношении организованной преступности.

В состав Евроюста входят по одному национальному представителю от стран-членов (в ранге прокурора, судьи или офицера полиции с аналогичными прерогативами), которые обеспечивают постоянное взаимодействие органов уголовного преследования разных государств – членов ЕС.

Для текущего управления Евроюстом коллегия, объединяющая всех национальных представителей, назначает административного директора.

Таким образом, Европол и Евроюст представляют собой сотрудничество полицейских, иммиграционных, таможенных и юридических структур стран ЕС в области борьбы с уголовными преступлениями, организованной международной преступностью.

Наконец, учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора впервые выделяют в отдельную категорию учреждения ЕС (до вступления Лиссабонского Договора в силу они считались разновидностью органов). Термин «учреждения» используется для обозначения тех ведомств ЕС, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью юридического лица. Другие элементы механизма управления ЕС (институты и органы) статусом юридического лица не обладают, за исключением Европейского центрального банка. Каждое из этих учреждений создано для выполнения определенных технических, научных или управленческих задач в рамках первой «опоры» ЕС. Особое место среди учреждений ЕС занимает Европейский инвестиционный банк.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) – государственное финансово-кредитное учреждение ЕС для финансирования развития отсталых европейских регионов в форме долгосрочных кредитов. Создан в 1958 г. с целью предоставления кредитов для сооружения и реконструкции объектов, которые представляют интерес для стран ЕС.

ЕИБ является юридическим лицом. Уставный капитал формируется из взносов стран-участниц и составляет 163,7 млрд евро. Его членами являются государства – члены Сообщества. Руководящие органы Европейского инвестиционного банка – Совет управляющих, Директорат и Правление. В Совет управляющих входят министры финансов стран ЕС. Он определяет общую кредитную политику, рассматривает и утверждает годовые балансы, вносит изменения в уставный капитал. Директорат принимает решение о предоставлении кредитов и гарантий при привлечении средств, установлении процентных ставок. Оперативное руководство осуществляют президент и пять его заместителей. Местонахождение Европейского инвестиционного банка – Европейский квартал Люксембурга.

Задача ЕИБ состоит в том, чтобы способствовать «постоянному и сбалансированному развитию общего рынка в интересах Сообщества». Для достижения этой цели он использует как ресурсы рынка капиталов, к которым имеет доступ, так и собственные ресурсы. Банк предоставляет кредиты и гарантии для реализации таких проектов:

• по развитию слаборазвитых регионов;

• направленных на модернизацию или преобразование предприятий или на развитие новых видов деятельности, способствующих прогрессу в создании общего рынка;

• представляющих общий интерес для нескольких государств-членов, которые в силу своей значимости и затратности не могут полностью финансироваться отдельными государствами-членами.

В соответствии со своим уставом Европейский инвестиционный банк в системе институтов Сообщества пользуется в принятии решений полной автономией. Его управленческие и контрольные структуры позволяют банку самому решать, где и на каких условиях брать займы, кому и на каких условиях их давать, основываясь исключительно на собственной оценке достоинств каждого проекта и возможностей, предлагаемых финансовыми рынками.

Европейский инвестиционный банк – это некоммерческий банк, он не привлекает бюджетные средства ЕС. Его миссия состоит в том, чтобы финансировать общественные и частные инвестиции в проекты, которые способствуют углублению европейской интеграции. Значительный объем средств, заработанный Европейским инвестиционным банком на финансовых рынках, инвестируется в тщательно отобранные проекты. Сотрудничество Европейского инвестиционного банка с другими учреждениями ЕС и международными банковскими кругами помогает ему гарантировать соответствие предоставления им ссуд бюджетными инструментами ЕС, позволяет привлекать инвестиции в проекты, которые он поддерживает в интересах достижения экономических целей Союза.

Сам банк имеет дело напрямую только с учредителями крупномасштабных проектов (не менее 25 млн евро), а финансирование мелких проектов (инвесторами выступают малые и средние предприятия или органы местного самоуправления) он осуществляет при помощи примерно 180 банков и европейских финансовых посредников, которые в соответствии с его критериями используют фонды Европейского инвестиционного банка.

За счет выпуска облигационных ссуд на международном валютном рынке и на национальных валютных рынках стран Европейского инвестиционного банка формируются привлеченные средства банка. На рентабельные проекты предоставляют обычные кредиты, на малорентабельные – льготные. До 70 % приходится на кредиты для регионального развития менее развитых районов. Общая сумма предоставленных кредитов – свыше 47 млрд евро. Ссуды банка покрывают часть стоимости проекта, дополняя собственные капиталы заемщика (как правило, меньше 50 %).

Сферы использования кредитов – прежде всего энергетика, транспорт и телекоммуникации. Европейский инвестиционный банк предоставляет также льготные кредиты за счет средств ЕС как технический распорядитель. Кредиты банка предоставляются в нескольких валютах. Процентная ставка по «смешанным» кредитам определяется на базе средневзвешенной стоимости в привлеченных средствах в данных валютах на международных или национальных рынках капиталов.

<< | >>
Источник: Т.Н. Михалева, Е.В. Бабкина, Д.Н. Лойша, М. В. Родич, Т.Г.Шишкарева. Европейское право. Минск, 2015. 2015

Еще по теме 2.9 Вспомогательные и консультативные органы и учреждения Европейского союза:

- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -