Источники торгового права Европейского Союза

24.2.1. Учредительные договоры

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. ставил целью создание общего рынка продукции угольной и сталелитейной промышленности.

1) право Совета устанавливать минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с треть­ими странами; 2) полномочия Высшего руководящего органа

осуществлять контроль над выдачей и использованием лицен­зий для импорта (экспорта) угля и стали; 3) полномочия Выс­шего руководящего органа принимать защитные меры и реко­мендовать государствам-членам введение количественных огра­ничений в случаях: а) демпинга или иной торговой практики, противоречащей международному праву; б) нарушения условий конкуренции при распределении квот между предприятиями; в) возрастания объемов импорта, при котором возникает угроза ущерба внутреннему производству подобных товаров. Договор об учреждении ЕОУС не наделяет Объединение полномочиями по заключению международных соглашений. Высший руково­дящий орган мог лишь давать рекомендации государствам-чле­нам по проектам заключаемых ими соглашений.

Договор об учреждении ЕЭС 1957 г. провозглашал создание об­щего рынка, гармоничное развитие экономической деятельно­сти, непрерывный и сбалансированный рост, повышение уровня жизни и более тесные связи между государствами-членами. Для достижения этих целей Договор, среди прочего, предусматрива­ет введение общего таможенного тарифа и общей торговой по­литики по отношению к третьим странам, а также ассоциацию с заморскими странами и территориями с целью увеличения тор­говли и содействия экономическому развитию. Правовые осно­вы общей торговой политики установлены в ст. 110—116 Дого­вора.

вать совместно в рамках международных организаций экономи­ческого характера. Статьи 131—136 Договора создают правовую основу для заключения соглашений об ассоциации между Сооб­ществом и станами (территориями), поддерживающими особые отношения с государствами-членами (так называемые «замор­ские страны и территории»).

Еще в период действия Договора ЕОУС таможенно-тариф­ное регулирование в отношении угля и стали осуществлялось на основе Договора об учреждении ЕЭС. Договор ЕОУС регу­лировал заключение международных соглашений о торговле исключительно продукцией угольной и сталелитейной про­мышленности. В настоящее время торговая политика Сообще­ства в отношении товаров номенклатуры ЕОУС полностью осу­ществляется на основе Договора о Сообществе.

Договор о Евратоме заложил основу общей торговой полити­ки государств-членов в отношении ядерных материалов. Статья 94 Договора предусматривает введение общего таможенного та­рифа для продуктов, обозначенных в Приложении к Договору.

Единый европейский акт 1986 г. расширил полномочия Сове­та по автономному изменению или приостановке действия по­шлин единого для всех трех Сообществ таможенного тарифа. Компетенция Сообщества была существенно расширена за счет вопросов формирования экономического и валютного союза, вопросов охраны окружающей среды, научно-технического и технологического сотрудничества. Более того, ЕЕА заложил ос­нову сотрудничества государств-членов в области внешней по­литики. Соответственно, на новые сферы распространилась и общая торговая политика Сообщества.

Маастрихтский договор 1992 г., учреждающий Европейский Союз, обязал государства-члены согласовывать свои внешнепо­литические действия в сферах общей внешней политики, поли­тики в сферах безопасности, экономики и содействия разви­тию. Из Договора о Европейском сообществе (бывший Договор о ЕЭС) были исключены статьи, определяющие этапность фор­мирования общей торговой политики. Полномочия государств- членов принимать собственные защитные торговые меры были значительно сужены.

Амстердамский договор 1997 г. распространил действие ст. 113 Договора о Европейском сообществе на сферу торговли услугами и сферу интеллектуальной собственности, что отвеча­ло развитию международного торгового права после создания ВТО. Были внесены изменения и упрощения в статьи Договора о Сообществе, устанавливающие принципы ассоциации с за­морскими странами и территориями.

Ниццский договор 2001 г. создал правовую базу для сущест­венного расширения Европейского Союза.

Договор, учреждающий Конституцию ЕС, расширяет понятие общей торговой политики и устанавливает новый, дифферен­цированный порядок принятия решений институтами ЕС (ст. Ш-314 и 111-315). По «традиционным» вопросам общей торговой политики, таким как заключение международных со­глашений в сфере торговли товарами, тарифное регулирование, принятие защитных торговых мер и мер поддержки экспорта, Совет принимает решения квалифицированным большинством по предложению Комиссии.

24.2.2. Международные договоры Европейского сообщества

Договор о Сообществе устанавливает, что международные с* глашения, заключенные при соблюдении условий Договора, обязательны для институтов Сообщества и государств-членов. Закие соглашения, заключенные Сообществом в сфере торго­во-экономических отношений, являются источниками торгово­го права ЕС. Целями заключения международных торговых со­глашений могут быть:

1) обеспечение доступа товаров в страну импорта на услови­ях не менее благоприятных, чем для товаров из любой третьей страны (режим наибольшего благоприятствования)', данная цель преследуется как в универсальных международных соглашени­

ях, в которых Сообщество является договаривающейся сторо­ной (Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.), так и в двусторонних соглашениях Сообщества со странами, не входящими в ВТО;

2) получение преференциального (льготного) доступа на рынки стран — торговых партнеров и предоставление, на вза­имной основе, льгот для товаров из третьих стран (тарифные преференции)}

3) получение такого же режима для экспортируемых товаров в стране-импортере, как и для товаров внутреннего производст­ва (национальный режим)} является целью соглашений о тамо­женных союзах и соглашений о свободной торговле;

4) ограничение международной торговли определенными товарами для предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков (соглашения по так называемым «чувстви­тельным товарам» — текстилю, продукции сельского хозяйства, углю, стали и др.);

5) одностороннее предоставление режима свободной торгов­ли при импорте товаров в Сообщество в целях поддержки эко­номического развития (в частности, Ломейские конвенции ме­жду ЕС и развивающимися странами Африки, Карибского бас­сейна и Тихоокеанского региона);

6) образование международных торгово-экономических ор­ганизаций (Соглашение об образовании Всемирной торговой организации 1994 г.);

7) регулирование отдельных аспектов международных торго­вых отношений (соглашения по антидемпинговым мерам, за­щитным мерам, торговле услугами и другие соглашения, при­нятые по итогам Уругвайского раунда международных торговых переговоров).

Международные соглашения, заключенные на основе ст. 330 Договора о Сообществе, являются составной частью права Со­общества и пользуются приоритетом по отношению к актам вто­ричного права, т. е. нормативно-правовым актам институтов ЕС.

24.2.3. Нормативно-правовые акты институтов

Европейского Союза

Регламенты могут приниматься как Советом Европейского Союза, так и Комиссией Европейских сообществ. Совет может принимать регламенты и другие нормативно-правовые акты

самостоятельно либо совместно с Европейским парламентом. В области общей торговой политики основную нагрузку по правовому регулированию несут регламенты, издаваемые Сове­том. В форме регламентов Совета были введены в действие Общий таможенный тариф (Регламент № 960/68) и Комбини­рованная номенклатура (Регламент № 2658/87), приняты об­щие правила Сообщества по контролю над экспортом (Регла­мент № 2603/69) и импортом товаров (Регламент № 3285/94), заложены правовые основы антидемпингового и антисубсиди- арного регулирования в Сообществе (Регламенты № 384/96 и 2026/97).

Регламенты, издаваемые Комиссией, играют вспомогатель­ную роль по отношению к регламентам Совета, обеспечивая детализацию и конкретизацию их норм. Так, Регламенты Ко­миссии № 1401/2002 и 1381/2002 установили правила и проце­дуры распределения квот на рис и тростниковый сахар в рамках общей схемы тарифных преференций, принятой Регламентом Совета № 2501/2001.

Директивы также могут издаваться и Советом, и Комиссией. Положения Договора о Европейском сообществе в области об­щей торговой политики (ст. 132) отводят директивам Совета роль гармонизации систем поддержки экспорта из государств- членов в третьи страны (например, Директива № 98/29/ЕС по гармонизации основных условий страхования экспортных кре­дитов для средне- и долгосрочных сделок).

В форме решений оформляется заключение институтами от имени Сообществ международных соглашений (например, Ре­шение Совета № 94/800/ЕС о заключении соглашений, достиг­нутых в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров), воз­буждение процедур антидемпинговых и антисубсидиарных рас­следований, информационно-консультационных процедур в рамках импортного и экспортного регулирования (например, Решение Комиссии № 96/2277/ECSC о защите от демпингового импорта из стран, не входящих в ЕОУС), введение Комиссией специальных условий импорта в отношении определенных това­ров из определенных стран (Решение Комиссии № 2002/79/ЕС в отношении арахиса и продуктов его переработки, происходящих из КНР) и др.

24.2.4. Судебные решения

Решения Суда ЕС и Суда первой инстанции занимают осо­бое место в системе источников торгового права ЕС. Суд ЕС осуществляет толкование учредительных договоров, обеспечи­вает единообразное применение правовых актов Сообществ во всех государствах-членах, разрешает споры, в рамках юрис­дикции Сообществ, между государствами-членами, института­ми и частными лицами. Решения, выносимые Судом по за­просам национальных судебных учреждений, являются обяза­тельными для последних и рассматриваются в качестве прецедента во всех государствах-членах. Нередко решения Су­да закладывают основу последующего правотворчества инсти­тутов ЕС и предопределяют содержание будущих нормативно­правовых актов.

Суд ЕС рассматривает все дела, входящие в компетенцию Сообществ, в том числе дела, связанные с реализацией общей торговой политики. Суд рассматривает как дела прямой юрис­дикции, в частности дела по искам государств-членов и инсти­тутов Сообществ¹, так и запросы национальных судов о приме­нении или толковании нормативно-правовых актов Сообществ в рамках преюдициальной процедуры.

В ведение СПИ входит рассмотрение исков об аннулирова­нии или о признании недействительными актов институтов ЕС. Такие иски могут быть поданы юридическими и физиче­скими лицами, находящимися под юрисдикцией государств- членов. С 1994 г. юрисдикция СПИ была распространена и на сферу общей торговой политики. В настоящее время СПИ рас­сматривает, среди прочего, практически все дела, связанные с применением антидемпинговых мер Сообщества. Решения Су­да первой инстанции могут быть обжалованы в Суде ЕС.

24.3.