Общая торговая политика и торговое право Европейского Союза

Европейские сообщества создавались как объединение госу­дарств, активно участвующих в мировых торговых связях. Сис­тема международной торговли, сложившаяся после Второй ми­ровой войны, основывалась на Генеральном соглашении по та­рифам и торговле.

Общие меры в области торговой политики государств-чле­нов предусматривались уже в Договоре об учреждении ЕОУС 1951 г. Институты ЕОУС устанавливали верхние и нижние пре­делы пошлин на уголь и сталь, обладали правом рекомендовать государствам-членам изменения их таможенных тарифов, осу­ществляли контроль за импортным и экспортным лицензиро­ванием в государствах-членах, в особых случаях могли реко­мендовать введение количественных ограничений. В то же вре­мя Договор 1951 г. не передавал Объединению полномочий государств-членов в вопросах торговой политики, за исключе­нием некоторых, прямо оговоренных вопросов.

Понятие «общая торговая политика» появилось в Договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. Договор провозгласил объедине­ние государств-членов в таможенный союз, базирующийся на принципах ГАТТ. Такое объединение предполагало не только ликвидацию таможенных границ между государствами-члена­ми, но и создание общих правил для торговли с третьими странами. К последним относился прежде всего Общий тамо­женный тариф, который должен был заменить национальные тарифы государств-членов в течение 12-летнего переходного

периода. Кроме этого, полномочия Сообщества в области внешней торговли включали в разработку и реализацию об­щих правил импорта и экспорта товаров, общих основ анти­демпинговых и других защитных мер, торговых преференций, участие в торгово-экономических соглашениях с третьими странами, а также в международных организациях.

Целями общей торговой политики Сообщества были про­возглашены гармоничное развитие мировой торговли, прогрес­сирующее устранение ограничений в международной торговле и снижение таможенных барьеров. Договор об учреждении ЕЭС установил тесную взаимосвязь между реализацией общей торговой политики Сообщества и углублению таможенной ин­теграции государств-членов. Тем самым общая торговая поли­тика стала неотъемлемой частью формирования общего, а за­тем и единого рынка Европейских сообществ.

Успешное создание таможенного союза и, в частности, при­нятие в 1968 г. Общего таможенного тарифа, позволило перей­ти к практическим мерам по формированию и реализации об­щей торговой политики Сообщества. На основе Договора об учреждении ЕЭС государства-члены и институты Сообщества приступили к выработке единой тарифной политики по отно­шению к третьим странам, заключению торговых соглашений со странами-партнерами по международной торговле, унифи­кации мер поддержки экспорта, а также защитных торговых мер. Значительно укрепилась единая позиция Сообщества и его государств-членов в многосторонних торговых переговорах и международных торгово-экономических организациях. Даже в рамках ГАТТ государства — члены ЕЭС де-факто выступали единым блоком.

Реализация общей торговой политики осуществлялась на базе положений Договора об учреждении ЕЭС, которые наде­ляли конкретными полномочиями институты и органы Сооб­щества, регулировали процедуры принятия решений, преду­сматривали принятие определенных нормативно-правовых ак­тов. Уже в 1969 г. Сообщество принимает регламент об общих мерах регулирования экспорта (который с изменениями и до­полнениями действует и в настоящее время). Впоследствии вступают в силу многочисленные правовые акты (регламенты,

директивы, решения) в области тарифного регулирования, та­моженных режимов и процедур, квотирования и лицензирова­ния, торговли отдельными видами товаров. Стало возможным говорить о формировании торгового права Европейского сообще­ства как совокупности правовых норм, принятых в целях фор­мирования и реализации общей торговой политики Сообщест­ва.

Торговое право формируется и развивается в тесной взаимо­связи с таможенным правом. Если в сферу таможенного права входят прежде всего вопросы тарифного регулирования, то тор­говое право охватывает широкий круг вопросов по применению нетарифных мер во внешней торговле — надзора за импортом и экспортом товаров, количественных ограничений, мер под­держки экспорта, мер защиты от демпинга, субсидирования и торговых барьеров, торговых преференций. Помимо импорта и экспорта товаров, в сферу торгового права ЕС входит регулиро­вание внешней торговли услугами и регулирование вопросов интеллектуальной собственности в международной торговле.

Общая торговая политика, сформированная на основе Дого­вора об учреждении ЕЭС, впоследствии была распространена на сферы действия Договоров ЕОУС и Евратом. Кроме этого, с помощью мер торговой политики Сообщество в значительной степени реализует цели и задачи общей сельскохозяйственной политики. Применение мер торговой политики в отношении товаров, импортируемых в Сообщество, является непременным условием свободного обращения таких товаров на едином внут­реннем рынке ЕС.

Последнее десятилетие прошлого века придало новый им­пульс развитию внешнеторгового регулирования в Сообществе. Создание Европейского Союза, подготовка к его дальнейшему расширению, достижение целей единого рынка, практическое формирование экономического и валютного союза в сочетании с внешними факторами, такими как создание Всемирной тор­говой организации и изменение общей политической ситуации в мире, привели к существенному обновлению нормативно­правовой базы общей торговой политики Сообщества. Торго­вое право в большей степени стало соответствовать нормам и принципам международного торгового права. Появились новые нормативные акты в области импортного регулирования, кво­

тирования, антидемпинговой защиты, противодействия торго­вым барьерам в третьих странах, предоставления торговых льгот развивающимся странам.

Что касается структуры торгового права Сообществ, появле­ние Европейского Союза не привнесло в нее значительных из­менений, поскольку нормы второй и третьей опор существенно не влияют на правовые аспекты реализации общей торговой политики. Регулирование внешней торговли Евросоюза, вклю­чая применение торговых ограничений в связи с общей внеш­ней политикой и политикой безопасности, по-прежнему осу­ществляется нормами, принятыми на основе Договора о Евро­пейском сообществе. Таким образом, понятие «торговое право Европейского Союза» можно считать тождественным понятию «торговое право Европейского сообщества».

В настоящее время торговое право является одной из наибо­лее динамично развивающихся отраслей права ЕС. Основные тенденции развития внешнеторгового регулирования заключа­ются во все большей либерализации мировых товарных рын­ков, усилении роли международных организаций, в особенно­сти ВТО, укреплении позиций интеграционных объединений в мировой торговле. Эффективное и продуманное правовое регу­лирование внешней торговли позволяет Европейскому Союзу следовать вышеназванным тенденциям и, при этом, оставаться лидером на мировой торговой арене.

24.2.