Европейский Союз в системе мировой торговли

24.3.1. Европейский Союз и Всемирная торговая организация

15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко) представители Ев­ропейских сообществ подписали Заключительный акт Уругвай­ского раунда многосторонних торговых переговоров и Согла­шение о создании Всемирной торговой организации.

была принята новая редакция Генерального соглашения по та­рифам и торговле, заменившая первоначальную редакцию 1947 г. Если в ГАТТ 1947 г. Европейские сообщества лишь кос­венно выступали как участники мировой торговли (договари­вающимися сторонами в ГАТТ были только государства-члены, но не Сообщества), то в ГАТТ 1994 г., так же как и в других со­глашениях Уругвайского раунда, Сообщество стало договари­вающейся стороной наравне с государствами-членами.

Помимо Соглашения о создании ВТО и ГАТТ 1994 г. в со­став блока соглашений, заключенных по итогам Уругвайского раунда, входят соглашения по сельскому хозяйству, примене­нию санитарных и фитосанитарных мер, текстилю и одежде, техническим барьерам в торговле, инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), антидемпинговым мерам, та­моженной оценке, о предварительных инспекциях, о правилах и процедурах разрешения споров, по правилам происхождения, импортному лицензированию, субсидиям и компенсационным мерам, защитным мерам, торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС), государственным закупкам, Генераль­ное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

Были достигнуты договоренности по отдельным секторам международной торговли товарами: гражданская авиатехника, молочные продукты, говядина. Частью достигнутых догово­ренностей стал также Механизм по наблюдению за торговой политикой стран — членов ВТО. Все указанные соглашения включены в качестве приложений к Соглашению о создании ВТО, имеют обязательную силу в ЕС и составляют фунда­мент правового регулирования в области общей торговой по­литики.

В результате вступления в силу Соглашения о создании ВТО наступил новый этап правового регулирования международной торговли. Если нормы ГАТТ 1947 г. в принципе распространя­лись только на торговлю товарами, то правила ВТО относятся и к торговле услугами, и к сферам инвестиций, прав интеллекту­альной собственности и др. В отличие от временного характера ГАТТ 1947 г. и отсутствия в нем договора, определяющего ор­ганизационную структуру, ВТО является постоянной междуна­родной организацией и имеет соответствующие органы для ее функционирования. Вместе с тем в ВТО была значительно уси­лена процедура разрешения споров между договаривающимися сторонами. Если ранее решения комиссий по рассмотрению

споров требовали согласия всех договаривающихся сторон ГАТТ, то в ВТО решение считается принятым, если оно не оп­ротестовано спорящей стороной и специально созданный орган по рассмотрению споров не решает единогласно его отвергнуть. Таким образом, в рамках ВТО для договаривающихся сторон стало практически невозможно блокировать принятие решений по рассмотрению торговых споров, как это нередко происходи­ло в рамках ГАТТ 1947 г.

Наряду с США и Японией, Европейские сообщества играют ведущую роль в международных торговых отношениях в рамках ГАТТ (ВТО). По данным ВТО на конец 90-х гг. совокупная до­ля США, ЕС и Японии в мировом экспорте товаров составила около 62%, в мировом импорте товаров — около 60%, в миро­вом экспорте и импорте услуг — около 63 и 60% соответствен­но. По данным Комиссии, в период с 1995 по 1999 г. Европей­ские сообщества приняли участие в 73 делах (41,7%) по рас­смотрению споров в рамках ВТО в качестве истца или ответчика. Если включить участие в качестве третьей стороны, Сообщества участвовали в 103 из 175 всех таких дел. С расши­рением Евросоюза в 2004 г. лидирующая роль Сообществ в ВТО еще более возрастет.

Что касается собственного правопорядка Сообщества, нор­мы ГАТТ (ВТО) распространяются на такие отрасли европей­ского права, как таможенное право, сельскохозяйственное пра­во, правовое регулирование свободного движения услуг и капи­талов, транспорта, энергетики.

Достаточно сложно решается вопрос о защите основанных на нормах ГАТТ (ВТО) интересов частных лиц Сообщества. Ес­ли национальные правопорядки государств-членов теоретиче­ски допускают для частных лиц возможность ссылаться на нор­мы ГАТТ в судах, то Суд ЕС пока отрицательно относится к прямому действию этих норм. В связи с этим показательно ре­шение Суда в деле Germany v. Counci, в котором государство- член впервые потребовало, чтобы нормативный акт Сообщест­ва был признан недействительным на основании его несоответ­ствия Генеральному Соглашению. Несмотря на то что между­народные соглашения, заключенные Сообществом, являются

составной частью права Сообщества¹, нормы ГАТТ, по мнению Суда, не обладают достаточной юридической силой для того, чтобы признавать акты Сообщества недействительными, по­скольку не предоставляют частным лицам право защищать свои интересы в судах².

24.3.2. Преференциальные торговые соглашения Европейского сообщества

Помимо многосторонних соглашений, заключенных в рам­ках международных организаций (ВТО, Всемирная таможенная организация и др.), Сообщество является участником соглаше­ний с отдельными странами или группами стран, нацеленных на предоставление торговых преференций, образование тамо­женных союзов или зон свободной торговли.

В настоящее время Европейское сообщество, будучи само по себе таможенным союзом, является стороной в соглашениях о таможенном союзе с рядом третьих стран:

с Андоррой (распространяется на все товары, кроме сельско­хозяйственных продуктов), Сан-Марино (все товары, кроме то­варов номенклатуры ЕОУС), Турцией (все товары, кроме това­ров номенклатуры ЕОУС и сельскохозяйственных продуктов).

Соглашения Сообщества о таможенных союзах с третьими странами не объединяют ЕС и данные страны в единую тамо­женную территорию.

Европейское сообщество участвует в целом ряде соглашений о свободной торговле (часто именуются соглашениями об ассоциа­ции)'. в Соглашении о Европейском экономическом простран­стве (ЕЭП) с Исландией, Лихтенштейном и Норвегией; Согла­шении о свободной торговле со Швейцарией; Соглашении об ассоциации с Фарерскими островами (автономия в составе Да­нии, не входящая в таможенную территорию Сообщества); «Европейских соглашениях» со странами-кандидатами на всту­пление в ЕС (в настоящее время Болгария и Румыния), а также аналогичных соглашениях с Македонией и Хорватией; «Евро-

¹ См. также: Решение Суда ЕС по делу № 181/73 R.&V. Haegeman v. Belgian State [1974] ECR 449 и др.

² См. также: Решение Суда ЕС по делу № 21—24/72 «International Fruit Company» и др.

Средиземноморских соглашениях» с Алжиром, Марокко, Туни­сом; соглашениях с Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией; Израилем и Палестинской автономией; ЮАР и Мексикой.

Соглашения о свободной торговле, как правило, предусмат­ривают взаимное предоставление торговых льгот странами-уча­стницами. В соответствии со ст. XXIV ГАТТ, страны-участни­цы ассоциации свободной торговли освобождают основную массу товаров, происходящих на таможенных территориях друг друга, от импортных таможенных пошлин и других таможен­ных ограничений. То есть право свободного передвижения на территории ассоциации распространяется только на те товары, которые произведены в странах-участницах. Товары, импорти­руемые из третьих стран, подлежат таможенному оформлению в каждой из стран-участниц самостоятельно на основе нацио­нальных тарифов.

Соглашение о создании Европейского экономического про­странства (ЕЭП) было подписано в 1992 г. 12 государствами — членами ЕС и 7 государствами — членами Европейской ассо­циации свободной торговли. После расширения Сообщества до 15 государств членами ЕАСТ остались Швейцария, Ислан­дия, Лихтенштейн и Норвегия.

Кроме соглашений, в основе которых лежит принцип вза­имности, Сообщество имеет ряд соглашений об одностороннем предоставлении торговых преференций. Такие соглашения, ох­ватывающие иногда лишь определенные секторы товарообо­рота, предполагают, что импорт товаров из стран-бенефициа­

ров в Сообщество осуществляется беспошлинно, но экспорт товаров из Сообщества не освобождается от таможенных по­шлин в странах-бенефициарах. Традиционно подобные одно­сторонние преференции Сообщество предоставляет странам Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (страны АКТ).

Первыми соглашениями Сообщества со странами АКТ были Яундские конвенции, которые были заключены в столице Ка­меруна в 1963 и 1969 гг. В тот период конвенции связывали Со­общество лишь с 18 странами, которые, в силу исторических причин, имели особые отношения с тогдашними государства­ми — членами ЕЭС. После вступления Великобритании, Испа­нии и Португалии в ЕЭС, их бывшие колонии также вошли в число стран-бенефициаров.

В 1975 г. в столице Того г. Ломе ЕЭС и его государства-чле­ны, с одной стороны, и 46 стран АКТ, с другой стороны, под­писали первую Ломейскую конвенцию.

Практика торговых отношений между Сообществом и стра­нами АКТ показала, что эффективность Ломейских конвенций во многом оказалась недостаточной. 3 февраля 2000 г. Сообще­ство и его государства-члены, с одной стороны, и 71 страна АКТ^[109], с другой стороны, заключили новое Соглашение о парт­нерстве. Соглашение регулирует, в основном, политический диалог, торговлю, сотрудничество в области развития, финан­совое сотрудничество. Торговые положения Соглашения преду­сматривают подготовительный период до 31 декабря 2007 г., в течение которого Сообщество продолжает предоставлять одно­сторонние преференции, предусмотренные четвертой Ломей­ской конвенцией 1989 г. По истечении подготовительного пе­

риода Сообщество должно заключить новые торговые соглаше­ния со странами АКТ на основе принципа наибольшего благоприятствования (т. е. на общих принципах ВТО). При этом Сообщество сохранит беспошлинный доступ на свой ры­нок для товаров из наименее развитых стран.

24.3.3. Общая система преференций

Общая система преференций (ОСП) Европейских сообществ является системой тарифных льгот, предоставленных в одно­стороннем порядке развивающимся странам и странам с пере­ходной экономикой с целью содействия их экономическому развитию и интеграции в мировую экономику.

ОСП, изначально разработанная в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), была имплементи­рована в Сообществе с 1971 г. Роль ОСП в качестве инструмен­та общей торговой политики была подтверждена Судом ЕС'. Реализация ОСП выражается в предоставлении льготных ста­вок таможенных пошлин либо освобождении от таможенных пошлин при ввозе в Сообщество промышленных и некоторых сельскохозяйственных продуктов, экспортируемых развиваю­щимися странами, включенными в ОСП. В 1994 г. была разра­ботана новая схема преференций для развивающихся стран, вступившая в силу 1 января 1995 г. и рассчитанная на десяти­летний период (Регламент № 3281/94 для промышленных това­ров и Регламент № 3283/94 для сельскохозяйственных продук­тов). Приоритетами этой новой схемы являются: поддержка развития стран-бенефициаров в широком смысле, включая со­циальные и экологические аспекты; соответствие преференци­альных мер Сообщества Генеральному соглашению по тарифам и торговле; стимулирование интеграции развивающихся стран в мировую экономику и вступления их в ВТО.

В целом, роль ОСП значительно возросла по сравнению с периодом начала 80-х гг. Характерно, что Азия является абсо­лютным лидером по объему товаров, пользующихся льготами в Сообществе. Уже в 1992 г. доля товаров из азиатских стран со­ставляла 70% от всего объема преференциального импорта в Сообщество. Львиная доля преференциального импорта прихо­

дится на Китай — около 25% товаров, импортируемых в рамках ОСП.

Схема преференций на 2002—2004 гг. была конкретизирована Регламентом № 2501/2001. Товары, не относящиеся к категории чувствительных, импортируются в Сообщество из стран-бенефи­циаров без взимания таможенных пошлин. Товары, относящиеся к сектору текстиля и одежды, получают 20% снижение ставок им­портных пошлин Общего таможенного тарифа. Для прочих чув­ствительных товаров ставка импортной пошлины снижается на 3,5% от стоимости товаров. Регламент предоставляет странам-бе­нефициарам возможность пользоваться поощрительными усло­виями, которые выражаются в дополнительном снижении тамо­женных пошлин на 5%. Основаниями предоставления таких до­полнительных льгот являются: 1) усилия стран-бенефициаров по охране трудовых прав; 2) действия стран-бенефициаров по охране окружающей среды (в частности, по охране тропических лесов).

Для наименее развитых стран Регламент предусматривает специальные условия по принципу «все, кроме оружия». Фак­тически Сообщество предоставляет наименее развитым странам беспошлинный доступ на рынок ЕС без каких-либо количест­венных ограничений для всех товаров за исключением воору­жений. Сообщество предоставляет беспошлинный ввоз про­мышленных и сельскохозяйственных товаров из стран, вовле­ченных в незаконное производство и оборот наркотических средств (страны Центральной и Южной Америки, Пакистан), с целью поддержки их политической, экономической и соци­альной стабильности.

Регламент содержит защитную оговорку, позволяющую Ко­миссии отменить тарифные преференции и восстановить дейст­вие ставок ОТТ в случае, если продукт, происходящий в стране- бенефициаре, импортируется в Сообщество на таких условиях и (или) в таком объеме, при которых возникает существенный ущерб или его угроза производителям аналогичных продуктов внутри Сообщества.

24.3.4. Европейский Союз и страны СНГ: правовые основы торговых отношений

Отношения между Европейским Союзом и странами, обра­зовавшимися после распада СССР (кроме республик Балтии), регулируются соглашениями о партнерстве и сотрудничестве.

Эти соглашения имеют смешанное содержание. В отношении компетенции Сообщества они базируются на ст. 133 и 308 До­говора о Европейском сообществе. Для реализации торгово- экономических разделов соглашений о партнерстве и сотрудни­честве предусматривается заключение дополнительных согла­шений.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россий­ской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообще­ствами и их государствами-членами — с другой, было подписа­но 24 июня 1994 г. и вступило в силу 1 декабря 1997 г.’ Согла­шение принято на 10 лет с возможностью последующего продления. В апреле 2004 г. СПС было распространено на 10 новых государств — членов ЕС.

СПС преследует несколько целей: обеспечить рамки для по­литического диалога; способствовать развитию торговли и ин­вестиций и установлению гармоничных экономических отно­шений между сторонами на основе принципов рыночной эко­номики; укрепить политические и экономические свободы, поддержать экономические и политические реформы в России; создать основу для сотрудничества в других сферах, представ­ляющих взаимный интерес; обеспечить рамки для постепенной интеграции России и расширения сотрудничества в Европе. Важнейшим положением Соглашения является провозглаше­ние его целью создание зоны свободной торговли между ЕС и Россией; при этом Соглашение оговаривает и соответствующие процедурные вопросы. Однако создание зоны свободной тор­говли обусловлено целым рядом факторов, важнейший из кото­рых — вступление России в ВТО.

На сегодняшний день в отношении торговли товарами СПС устанавливает принцип взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования в том понимании, которое содержится в ст. I ГАТТ. Стороны предоставляют для импор­тируемых товаров национальный режим в сфере внутреннего налогообложения и в сфере торговли. Фундаментальным усло­вием достижения целей Соглашения провозглашается свобода транзита.

Товары, происходящие на территории одной из сторон, мо­гут быть импортированы на территорию другой стороны без

¹ См.: Документы, касающиеся сотрудничества между ЕС и Росси­ей. М., 1994. С. 84.

количественных ограничений. Это положение, однако, не рас­пространяется на текстиль, товары номенклатуры ЕОУС и ядерные материалы. До вступления России в ВТО стороны обя­зуются проводить консультации в Комитете по сотрудничеству в отношении их импортной тарифной политики, в особенности перед повышением импортных пошлин. Отсутствие положений об автоматическом снижении тарифов частично компенсирует­ся тем, что в отношении ряда российских товаров действует ОСП. Соглашение содержит пункт об освобождении от им­портных пошлин и таможенных сборов товаров, подлежащих временному ввозу.

В дополнение к стандартным исключениям из принципа свободы импорта, экспорта и транзита, Соглашение содержит положения о защитных мерах. Если товары импортируются в таких количествах и при таких условиях, что это приводит или угрожает привести к значительному ущербу для внутренних производителей подобных или непосредственно конкурирую­щих товаров, то соответствующая сторона может принять необ­ходимые защитные меры. Однако до принятия каких-либо мер сторона должна предоставить в Совместный комитет всю необ­ходимую для принятия решения информацию. Если в течение 30 дней не достигнуто согласия, то сторона, обратившаяся за консультацией, вправе ограничить импорт рассматриваемого продукта или принять другие необходимые меры для предот­вращения или возмещения ущерба. В критических обстоятель­ствах, когда задержка может вызвать ущерб, который будет трудно возместить в дальнейшем, стороны могут принять за­щитные меры до консультаций при условии, что консультации будут проведены незамедлительно после принятия этих мер. В выборе защитных мер стороны должны отдавать предпочте­ние тем, которые создадут наименьшие препятствия для дости­жения целей Соглашения.

На основе СПС между Российской Федерацией и ЕС заклю­чено пять специальных соглашений: Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали 1997 г., Соглашение о торгов­ле текстильными товарами 1998 г., Соглашение о сотрудничест­ве в области науки и технологий 2000 г., Соглашение о сотруд­ничестве в области ядерной безопасности 2001 г. и Соглашение о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г.

24.4.