<<
>>

§ 1. Понятие, система и виды политических прав граждан России.

Конституция Российской Федерации, являясь нормативно-правовым актом высшей юридической силы, содержит основополагающие принципы демократии, необходимым условием которых является нормативное закрепление прав и свобод граждан.

В Российской Федерации провозглашен приоритет прав личности. В соответствии со ст. 2 Конституции - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства1. На смену традиционному приоритету общественных, государственных интересов над личными приходит концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина2. В ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года было высказано положение о необходимости построения такого общества, в котором будут обеспечены права и свободы человека и гражданина: «...обеспечение прав и свобод человека является критически важным как для развития экономики, так и для общественно-политической жизни России». Далее в Послании подчеркивается важность гарантирования государством группы политических правомочий: «Право быть избранным или назначенным на государственные должности, как и возможность получать публичные услуги, публичную информацию должны быть доступны в равной степени всем гражданам страны»3.

1 Конституция Российской Федерации. - М., 2004, с. 3.

2 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М, 2002, с. 9.

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. // «Российская газета». - 2005. - 26 апреля

15

В настоящий период, когда Российская Федерация переживает процесс укрепления вертикали власти и связанное с ним становление новых общественных и государственных институтов, особенно остро встают вопросы реализации именно политических свобод4.

Сочетание интересов личности, общества и государства возможно только на основе законности, справедливости. Оно обеспечивается конституционным закреплением прав и свобод человека и гражданина. Права человека гарантируют каждому свободу в выборе жизненного пути в соответствии с собственными потребностями, индивидуальными воззрениями, личными интересами. Следует отметить, что в Российской Федерации происходит постепенное становление основ демократии и свидетельством тому является воплощение в нормативных актах государственных органов прав человека в правах и свободах гражданина России, их гарантирование государством.

Рассмотрение любого правового понятия, в том числе и такого понятия, как «права человека», невозможно без его философского осмысления.

Общепринято, что любая теория является составной частью теории познания, в том числе и прикладные исследования, например, в сфере правового положения личности, предполагают определение их места в общефилософской концепции. «Философия современного научного познания направлена на преодоление узкой специализации в исследовании социальных и научно-технических проблем и предполагает комплексность, всесторонность и полноту выявления всех аспектов той или иной частной дисциплины и более того - ее философско-полидисциплинарное осмысление»5.

Если говорить о такой философской категории, как права человека, то следует отметить, что данная категория достаточно объемна и

4 Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Монография. - М, 2003, с. 4. ' Маркина Э.В. Экологические права граждан в условиях современной России и механизм их реализации. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002, с. 22.

16 включает в себя личные, политические, социальные права, а также земельные, экологические и др. Поэтому исследование данной философской категории предполагает интеграцию как гуманитарных, так и естественных наук, изучение их влияния на человеческую жизнедеятельность. В данном случае можно сделать вывод о том, что результатом философского осмысления понятия «права человека» являются различные мировоззренческие установки и система морально-нравственных ценностей, присущих любой отрасли научного знания. Они обусловливают сущность и содержание социально-правового положения индивида.

Прежде чем переходить к рассмотрению положения политических прав граждан в структуре социально-правовых ценностей, необходимо определить основные понятия, составляющие сущность данной правовой категории.

Прежде всего следует рассмотреть такое понятие, как «права человека». Так, например, К.Б. Толкачев предлагает определение понятия «права человека», согласно которому ими являются требования личности, обусловленные уровнем развития общественных отношений и направленные на пользование определенными благами, необходимыми для обеспечения социальных, а также природных свойств индивида6.

Е.Н. Хазов дает определение понятия прав и свобод человека, уделяя внимание свойствам данной правовой категории. «Под правами и свободами человека следует понимать естественные, неотчуждаемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего поведения»7. В данном случае автор подчеркивает необходимость государственной охраны и защиты прав и свобод человека, их естественный характер.

Толкачев К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Автореф. дисс. ...д-ра юрид. наук.-С.-П., 1998, с. 23-24.

7 Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Дисс. ... канд. юрид. наук. - С.-П., 1997, с. 16.

17

Приведенная формулировка определяет, какими свойствами обладает такое правовое понятие, как «права человека». Однако для целей нашего исследования необходимо рассмотреть как понятие прав человека, так и понятие прав гражданина.

«Человек - это природное, биосоциальное, т.е. одновременно и биологическое и социальное, существо с определенной конституцией

о

(строение тела), наделенное разумом и речью» . Приведенное положение предполагает рассмотрение личности только с биологических позиций, независимо от принадлежности к гражданству какого-либо государства. Права человека обеспечивают независимость личности от государства, невмешательство государства в ее жизнь, предоставляют возможности для самостоятельной деятельности, руководствуясь только собственными интересами. Государство защищает интересы человека от любого вмешательства.

Совокупность таких прав называют естественным правом, а сами права - основными. К ним относятся: право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на собственность, на нормальные условия человеческого существования и др. Как справедливо отмечает Л.Д. Воеводин, основными данные права и свободы являются, в первую очередь, потому, что они опосредуют наиболее существенные коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятельности9. Они принадлежат каждому человеку от рождения, являются неотчуждаемыми и признаются необходимым условием жизнедеятельности. «Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности,

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева. М, 2002, с. 106.

Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. Монография. М., 1972, с. 44.

18

обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства»10.

Юридический энциклопедический словарь дает такое определение понятия «субъективное право» - это «обеспеченная законом мера возможного поведения гражданина или организации, направленного на достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов»". Данное определение предполагает, что субъекту права предоставлены определенные рамки поведения, направленные на достижение поставленных целей, а субъект уже сам решает, каким образом ему следует поступить, какие действия совершить. Ц.А. Ямпольская дает сходную трактовку этому понятию. «Субъективное право - это принадлежащее субъекту - наличное, существующее право, к реализации которого, в соответствии с условиями, указанными в правовых актах, можно приступить немедленно или которое уже находится в состоянии реализации»12. В данном случае, автор акцентирует внимание на временных границах правоотношения. Субъект может приступить к осуществлению субъективного права сразу после того, как у него возникло правомочие, либо не приступать. Кроме того, по мнению Ц.А. Ямпольской, возможно осуществление субъективного права и до момента его правовой регламентации.

Н.И. Матузов в 1966 году предложил свое определение субъективного права. Под субъективными правами, по его мнению, понимаются права, принадлежащие различным лицам и организациям (субъектам права). Далее автор отмечает, что круг носителей этих прав, а также объем самих прав определяется законом13. В данном определении Н.И. Матузов обращает внимание на необходимость законодательного закрепления как круга носителей прав, так и объема правомочий.

10 Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. - М., 2003, с.97.

11 Юридический энциклопедический словарь. М., 1984, с. 358.

12 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Дисс. ... д-ра юрид. наук.-М, 1957, Т. 2, с. 586.

13 Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Монография. Саратов, 1966, с. 25.

19

Права гражданина предполагают, что государство активно содействует ему в реализации принадлежащих правомочий. Кроме того, и гражданин принимает активное участие в жизни своей страны. Осуществляя свои права, он воздействует на государственный аппарат, например посредством осуществления своего избирательного права. К данной группе прав, как правило, относятся политические права: право участвовать в публичных мероприятиях; право избирать и быть избранным; право на обращение; право равного доступа к государственной службе и др.

Рассматривая понятие «права человека», необходимо упомянуть, что данная правовая категория - это лишь один из элементов административно-правового статуса личности. Другие элементы - обязанности, гарантии, а также механизм реализации - играют не менее важную роль в вопросах охраны политических прав граждан. Ю.А. Тихомиров, предлагая определение административно-правового статуса гражданина России, справедливо отмечает, что им являются установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение его публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов14. Каждый гражданин имеет обязанности как по отношению к государству, так и по отношению к другим членам общества. И государство своими правовыми предписаниями гарантирует выполнение каждым членом общества его обязанностей в установленном порядке. Данные правовые предписания и выступают соответствующими гарантиями выполнения обязанностей для всех граждан. Вопросы гарантий политических прав граждан в сфере исполнительной власти далее будут рассмотрены нами более подробно.

В правовом государстве законы, права и свободы человека и гражданина должны отвечать самым высоким правовым принципам,

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998, с. 345-346.

20

основанным на справедливости, которая состоит в признании прав и свобод личности как высшей ценности 5.

Нормы Конституции Российской Федерации в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации. Данные принципы и нормы формируют международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина. Являясь составной частью правовой системы Российской Федерации, они закрепляют основные положения, определяющие правовой статус человека и гражданина, определяют перечень принадлежащих ему прав и свобод.

Одним из основных источников права в данной области является Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года16. Большинство стран при разработке своих конституций, нормативных актов, затрагивающих права человека, берут за основу Всеобщую декларацию.

Положения Всеобщей декларации и других нормативно-правовых актов нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации.

Конституция содержит в себе главные, принципиальные структурные компоненты, которые определяют правовой статус личности в России. Данные нормы действуют непосредственно. Глава 2, представляющая собой перечень прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, является ядром всей Конституции. Положения, содержащиеся в ней, заложили основу для создания правового государства, гарантирующего соблюдение прав человека17.

15 См. Вагизов Р.Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав человека (Российская Федерация и Республика Татарстан). Дисс. ... канд. юрид. наук. - Казань, 1998, с. 80.

Всеобщая Декларация прав человека // Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996, т. 1, с. 460-464.

17 См. Попова Н.Ф. К вопросу о защите прав человека // Юриспруденция, 2003, № 3. М., РГГУ.; Попова Н.Ф. Права человека. Учебно-методический комплекс. М., МГУС, 2002.

21

Глава 2 Конституции содержит в себе перечень прав человека и гражданина, который по содержанию, то есть в соответствии со сферами жизнедеятельности человека и гражданина, можно условно разделить на четыре группы: -

личные права; -

политические права; -

социально-экономические права; -

культурные права.

Первая группа прав - личные права, принадлежат каждому человеку от рождения. Данная группа прав характеризуется тем, что принадлежит каждому, независимо от того, является ли человек гражданином Российской Федерации, либо это иностранный гражданин, либо лицо без гражданства. Эти права неотчуждаемы, то есть государство ни при каких обстоятельствах не может лишить человека любого права из приведенного перечня.

Вторая группа прав - политические права. Их особенностью является то, что отдельные правомочия данной группы принадлежат только гражданам Российской Федерации. Они обеспечивают возможность принять непосредственное участие в политической жизни государства. Другой особенностью политических прав является то, что осуществляются они в полном объеме только по достижении гражданином возраста 18 лет.

Конституцией Российской Федерации политические права установлены в статьях 29-33. К ним относятся: свобода мысли и слова; право граждан на информацию; свобода массовой информации; право граждан на объединение; право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; избирательные права граждан; право граждан на участие в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Вышеперечисленные политические права порождают иные, или производные права, которые отнюдь не являются второстепенными. Они

22

детализированы и указаны в законодательстве Российской Федерации, а именно в отдельных законодательных актах, посвященных рассмотрению конкретного правомочия, указанного в Конституции РФ. В качестве примера можно привести Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ , «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ19 и др.

Третья группа прав - это социально-экономические права, которые обеспечивают необходимые условия жизни индивида, защищают его в сфере быта, труда и отдыха. Данные права, так же как и группа личных прав, принадлежит каждому человеку, независимо от принадлежности к гражданству России. Исключением является только право частной собственности на землю. В Конституции прямо указывается, что это право принадлежит только гражданам России и их объединениям.

Четвертая группа прав - культурные права, которые принадлежат каждому человеку, независимо от гражданства. Они способствуют духовному развитию индивида, дают возможность участвовать в культурной жизни общества.

Помимо деления прав в соответствии со сферами жизнедеятельности человека и гражданина, многие авторы предлагают другие критерии классификации.

Так, Л.Д. Воеводин в своей фундаментальной работе «Конституционные права и обязанности советских граждан» выделяет следующие группы классификации прав и обязанностей личности :

1) права и обязанности советского гражданина как труженика, т.е. его права и обязанности в сфере социально-экономической и культурной жизни;

18 СЗ РФ, 2002 г., N 24, ст. 2253.

19 СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2485.

Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. Монография. М, 1972, с. 249-250.

23

2) права и обязанности советского гражданина как общественно- политического деятеля, т.е. его права и обязанности в государственной и общественно-политической жизни;

3) права и обязанности советского гражданина как личности, т.е. его права и обязанности в сфере индивидуальной жизни.

Данная классификация отражает особенности гарантирования советским государством прав и свобод его граждан. Так личные права и свободы в данной классификации занимают последнее место, и это не случайно. В тоталитарном государстве, каким являлся СССР, гарантирование данной группы прав не являлось приоритетным направлением в политической деятельности. Однако в настоящее время ситуация изменилась, и теперь гражданские или личные права и свободы занимают первое место в конституционном перечне прав и свобод, гарантированных российским государством.

В свою очередь, А.П. Алехин выделяет две группы прав и обязанностей граждан :

статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Данные права имеют универсальное значение, они не увязываются с какими-либо конкретными сферами жизни. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина Российской Федерации за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;

- адекватные тем сферам, в которых они могут реализоваться. Они делятся на: личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность); социальные

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М., 1994, с. 86.

24

(право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу литературного, художественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т.д.).

Д.Н. Бахрах предлагает другой вариант классификации прав и свобод22. По его мнению, одним из оснований классификации прав человека является механизм их реализации. С этой точки зрения выделяются права абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным правам относятся такие права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения среднего общего образования. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина.

Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности.

По кругу лиц, которым права предоставляются, и основаниям их возникновения Д.Н. Бахрах различает общие и специальные права. Специальные права, по мнению автора, чаще всего представляют собой льготы и предоставляются по социально-демографическим признакам (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и др.) и признакам общественно-полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.).

Группа политических прав и свобод является одной из важнейших сфер правопритязаний человека, и любая классификация прав человека всегда содержит в себе данную группу правомочий.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.. 2002. с. 67-68.

25

Современной российской наукой активно исследуются различные аспекты обеспечения и охраны политических прав граждан, особенности ограничения политических прав отдельных категорий граждан23.

Нам представляется, что важнейшим моментом для данного вида прав граждан является характер взаимоотношений между человеком и государством, их содержание.

Сущность данной группы правомочий определяется двумя моментами: первый момент предусматривает право каждого гражданина «на участие», то есть возможность своими действиями влиять на политическую деятельность своего государства, на формирование его органов и принятие каких-либо решений; второй момент включает в себя свободу каждого действовать по своему собственному усмотрению, находясь под защитой государства, его уполномоченных органов.

Реализация прав и свобод граждан, относимых юридической наукой к разряду политических, приобретает особую актуальность на современном этапе развития демократических институтов общества в Российской Федерации. Так, согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в ходе которого россияне давали оценки 2003 году, на вопрос «Какие события прошедшего года в стране и в мире в наибольшей степени привлекли Ваше внимание?» 22 процента опрошенных таким событием назвали выборы в Государственную Думу Российской Федерации. По популярности данный ответ занял третье место.24 Это говорит о политической активности граждан Российской Федерации, об

См. напр.: Златопольский А.А. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М, 1993.; Лебедев А.В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2003.; Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно-правовой анализ). Дисс. ... канд. юрид. наук.-М., 2001.

Кузьмин В. Что одному русскому хорошо, другому - смерть. // «Российская газета». -2003. - 31 декабря. - с. 3

26

их участии в жизни нашей страны. В связи с этим можно сделать вывод о том, что граждане России активно реализуют свои политические права.

В связи с вышеизложенным считаем необходимым для целей нашего исследования более подробно остановиться на характеристике института политических прав граждан.

Термин «политика» происходит от греческого слова «polis», что в переводе означает государство. На данный момент нет однозначного определения данного понятия. Российский энциклопедический словарь представляет политику в виде «сферы деятельности, связанной с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства» . В то же время составители Политологического словаря уделяют особое внимание тому, что деятельность государства в политической сфере направлена на «достижение, удержание, укрепление и реализацию власти»26. То есть в данном случае внимание акцентируется на властной основе деятельности государства в политической сфере.

Считаем необходимым определить понятие политических прав гражданина.

Определение политических прав граждан было предложено В.И. Зубрицким, по мнению которого, ими являются материально обусловленные, юридически закрепленные и гарантированные возможности

77

граждан обладать и пользоваться политическими благами .

Представляется, что приведенное определение не совсем точно характеризует юридическое содержание рассматриваемой правовой дефиниции. По нашему мнению, политическими правами гражданина являются гарантированные государством возможности личности участвовать в управлении его делами, включающие в себя комплекс

ъ Российский энциклопедический словарь. Книга 2. М., 2001, с. 1277.

26 Политологический словарь. Ч. 1. М., 1994, с. 168.

27 Зубрицкий В.И. Правовая культура и ее роль в реализации политических прав и свобод граждан. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998, с. 12.

27

избирательных прав и права на участие в референдуме, право па равный доступ к государственной слуэ/сбе, а также информационные права и право гралсдан участвовать в публичных мероприятиях, право граждан на объединение и, кроме того, возможность обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также должностных лиц данных органов в административном порядке

Различные авторы в своих исследованиях выделяют определенный набор правомочий, которые реализуются в сфере политики и, соответственно, являются политическими правами граждан. Для целей нашего исследования считаем необходимым более подробно рассмотреть права данной группы.

Традиционно к группе политических прав относят правомочие, реализуемое во взаимодействии с управленческими структурами, а именно, право участвовать в управлении делами государства.

Еще Н.В. Витрук в 1985 году отмечал, что данное право является обобщающим, стержневым, емким по содержанию и реально обеспечивает гражданину право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений

28

общегосударственного и местного значения .

Данное право осуществляется посредством реализации целой группы избирательных правомочий: право избирать (включает в себя волеизъявление на выборах и на референдуме); право каждого гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право избирателя отозвать избранное лицо, не оправдавшее доверия; а также посредством реализации права на равный доступ к государственной службе. В результате осуществления вышеперечисленного гражданин либо становится непосредственным субъектом управленческой деятельности,

См. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. Монография. М., 1985, с. 18.

28

либо принимает активное участие в управленческой деятельности государственных органов.

Рассматривая данное правомочие, представляется бесспорным, что входящая в него группа избирательных прав является наиболее объемной и регулирует важнейшую сферу общественных отношений. Как справедливо отмечает О.А. Плешкова, это связано с тем, что именно посредством выборов гражданин получает возможность в наибольшей степени ощутить принадлежность к своему государству29.

Избирательные права представляют собой возможность самым непосредственным образом принимать участие в управлении делами государства и решении вопросов местного значения. Данные возможности доступны для каждого дееспособного гражданина России. Данные правомочия являются одним из основных элементов, составляющих конституционно-правовой статус личности.

Особое значение в вопросе обеспечения избирательных прав граждан отводится деятельности органов внутренних дел. Так, коллегия Министерства внутренних дел Российской Федерации в своем решении от 24 декабря 2002 года № 5 км/1 отмечает, что деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению, пресечению и профилактике преступлений и административных правонарушений в период подготовки и проведения выборов приобретает особую актуальность на современном этапе развития демократических институтов общества в Российской Федерации30.

Помимо совокупности избирательных правомочий, Конституция содержит также положения, гарантирующие гражданам Российской Федерации равный доступ к государственной службе. Следует отметить, что

29 Плешкова О.А. Конституционно-правовые основы обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002, с. 12. 3 См.: Приложение к приказу МВД России от 07 апреля 2003 года № 231 «Об объявлении решения коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2002 года № 5 км/1», с. 1.

29

рассматриваемое правомочие является конституционным нововведением (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Данные положения были включены в Конституцию Российской Федерации с целью предотвращения бюрократических злоупотреблений со стороны служащих государственного аппарата. Согласно Конституции, гражданам Российской Федерации гарантируется возможность замещения государственной должности государственного служащего с исполнением обязанностей, предусмотренных федеральным законом и оплатой труда из бюджетных средств.

Другим важнейшим политическим правом гражданина является свобода слова, которое занимает особое место среди перечисления его конституционных прав. Согласно Конституции Российской Федерации понятие свободы слова включает в себя совокупность прав, обеспечивающих возможность каждому свободно выражать свое мнение по любому вопросу и запрещающих любое воздействие на это мнение с целью изменить его. К ним относятся: свобода для каждого человека выражать свое мнение, свои мысли и идеи, а также распространять их любыми возможными способами, не запрещенными законом; свобода печати и средств массовой информации, включающее в себя запрещение любой цензуры; право на свободный доступ к источникам, содержащим какую-либо информацию.

Конституция Российской Федерации провозглашает свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и право каждого гражданина в такой форме принимать участие в политической жизни государства. По мнению Ю.А. Бунеевой, данное правомочие является одной из гарантий свободы мысли, слова, выражения убеждений и мнений, а также существенным признаком демократии31.

До недавнего времени порядок проведения публичных мероприятий не был регламентирован на уровне федерального закона. Регулировали данные вопросы Указ Президента Российской Федерации «О порядке

Бунеева Ю.А. Теоретические проблемы административной правосубъектности гражданина. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2000, с. 127.

30

организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г. № 524 , Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города» от 24 мая 1993 г. № 765, Указ Президента Российской Федерации «О внесении изменения и дополнений во Временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. № 765» от 20 октября 1998 г. № 1272. Вышеперечисленные нормативные акты носили временный характер, и их основной задачей было регулирование соответствующих отношений до того момента, когда будет принят закон Российской Федерации. 04 июня 2004 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла проект федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», 09 июня 2004 года данный законопроект был одобрен Советом Федерации, 19 июня 2004 года был подписан Президентом РФ и вступил в законную силу.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ определяет основные понятия, порядок проведения публичных мероприятий, правовой статус участников публичных мероприятий, их права и обязанности, а также гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия.

Право граждан на объединение в числе других политических прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, гарантирует каждому индивиду возможность участия в политической жизни своей страны. Как справедливо отмечает А.А. Алиев, посредством права на

31

объединение «обеспечивается самореализация личности, как в индивидуальной форме, так и через посредство коллективных начал»32. Существует также и другое название данного права - свобода союзов и ассоциаций. Оно предоставляет каждому гражданину возможность создавать любое объединение, но только в порядке, установленном законом. Общественные объединения образовываются людьми, имеющими общие интересы, в результате свободного волеизъявления для достижения общих целей. Данное правомочие граждан осуществляется, как правило, на основе принципа свободы деятельности общественных объединений и их равноправия.

К группе политических прав граждан относится также и право на обращение или имеющее другое название право петиций. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства33. Граждане, направляя в государственные органы и органы местного самоуправления свои обращения, таким образом не только восстанавливают нарушенное право, но и принимают активное участие в политической жизни своей страны. Реализация этого права предполагает развитие личной инициативы и личной заинтересованности граждан при решении вопросов государственного и общественного характера34. Право петиций предоставляет возможность направлять обращения как индивидуального, так и коллективного характера в органы государственной власти и местного самоуправления.

Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. Учеб. пособие для вузов. - М, 2000, с. 10.

3 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева. М, 2002, с. 160-161.

34 Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. -М, 2003, с. 158.

32

Обращения граждан, являясь важным средством охраны прав человека, а также средством укрепления связи органов государственной власти и органов местного самоуправления с населением, представляют собой изложенные в письменной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы граждан.

Под предложением понимается обращение гражданина, направленное в орган государственной власти либо негосударственную организацию с целью улучшения работы данного органа или организации, и, кроме того, целью обращения может быть решение вопросов, возникающих в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Заявлением является обращение гражданина в уполномоченный орган государственной власти либо организацию по вопросам реализации правомочий, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также российским законодательством.

Ходатайство представляет собой обращение гражданина в соответствующий орган, изложенное в письменной форме, связанное с решением вопросов о предоставлении лицу определенных прав, свобод, а также о признании за лицом определенного статуса.

Жалоба - это обращение гражданина, направленное в уполномоченный орган государственной власти по поводу нарушения его законных прав и интересов, целью которого является устранение нарушений, восстановление нарушенного права, а также наказание виновных лиц. По результатам рассмотрения жалобы должностные лица органов государственной власти, допустившие нарушение конкретного правомочия в форме действия или бездействия, обязаны принять законные и обоснованные решения, устраняющие нарушение данного права.

Все вышеперечисленные виды обращений граждан могут быть как индивидуальными, так и коллективными, например, обращения граждан, принятые на собраниях, митингах и подписанные организаторами данных публичных мероприятий.

33

Граждане Российской Федерации вправе обжаловать любые решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для этих решений и действий, в вышестоящие в порядке подчиненности органы или в суд35.

Рассмотрев основные правомочия граждан в политической сфере государства, нам представляется необходимым рассмотреть вопрос о классификации рассматриваемой группы прав. Многие авторы в своих исследованиях предлагают различные варианты такой классификации.

Так А.А. Златопольский предлагает условно разделить все

политические права на две группы. Первая группа включает в себя избирательные права, право на референдум и право петиций. По мнению автора, данная группа прав непосредственно связана с участием граждан в организации государства. Вторая группа прав состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. К ним относятся: свобода слова и печати, свобода союзов и свобода собраний36.

Интересна позиция А.А. Лебедева по вопросу о разделении политических прав на индивидуальные и коллективные. Автор предлагает считать коллективными такие правомочия как право на свободные выборы; право граждан на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Иные политические права и свободы могут быть как коллективными, так и индивидуальными, например, право на обращение, свобода мысли и слова, право на информацию37.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева. М, 2002, с. 163.

36 Златопольский А.А. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации. Дисс.... канд. юрид. наук. - М, 1993, с. 56.

37 Лебедев А.В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2003, с. 26-27.

34

В.И. Зубрицкий предлагает за основу классификации политических прав и свобод брать особенности взаимовлияния, специфику отношений гражданина и государства. В соответствии с этим, автор выделяет в системе политических прав две группы: первая группа охватывает права граждан на участие в реализации народовластия, организацию государства (право участвовать в управлении делами государства; равный доступ к государственной службе); вторую группу образуют права и свободы, непосредственно не связанные с организацией государства, но выступающие гарантией реализации народовластия и ограничивающие государство от чрезмерного вмешательства в политическую сферу жизнедеятельности граждан (право на объединение; свобода мысли и слова; свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований)38.

Считаем возможным предложить собственную классификацию политических прав граждан по следующим критериям:

1) по возможности реализации делятся на:

абсолютные права, реализация которых зависит только от волеизъявления субъекта (свобода слова; право на обращение);

относительные права, реализация которых помимо воли субъекта зависит также и от каких-либо внешних факторов (избирательные права; право на участие в референдуме; свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований);

2) по виду органов государства, обеспечивающих реализацию гражданами их политических прав, делятся на:

права, реализацию которых обеспечивают государственные органы, не наделенные властными полномочиями (избирательные права, реализацию которых обеспечивают избирательные комиссии);

права, реализацию которых обеспечивают органы государственной власти (например, право на обращение и др.);

j8 Зубрицкий В.И. Правовая культура и ее роль в реализации политических прав и свобод граждан. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -М., 1998, с. 12-13.

35

права, реализацию которых обеспечивают органы местного самоуправления (например, свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований);

3) по способам административно-правовой охраны делятся на: защищаемые в судебном порядке (рассмотрение дел об

административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан);

защищаемые во внесудебном порядке (рассмотрение жалоб граждан на действия (бездействие) и решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов в административном порядке);

4) по времени реализации делятся на:

права, реализуемые в определенный временной промежуток (право избирать; право на участие в референдуме);

права, реализация которых возможна в любое время (свобода слова; право на обращение и др.);

5) по адресатам делятся на:

права, адресуемые определенному кругу лиц (права членов избирательной комиссии; право граждан на равный доступ к государственной службе);

права, адресуемые всем гражданам государства (свобода мысли и слова; право на объединение и др.);

6) по форме реализации делятся на:

права, реализуемые в активной форме (право избирать; право на обращение; свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований);

права, реализуемые в пассивной форме (право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления).

36

Рассматривая вопросы реализации гражданами своих политических правомочий, необходимо остановиться и на гарантиях этих прав в сфере исполнительной власти.

Как правило, выделяют две большие группы гарантий прав граждан: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, социальные, идеологические условия, обеспечивающие реализацию для граждан своих возможностей в сфере политических правомочий; и специальные гарантии, которые представляют собой правовые нормы, определяющие конкретный порядок реализации гражданами прав и свобод рассматриваемой группы39.

Исходя из вышеизложенного, считаем возможным выделить гарантии политических прав граждан в сфере исполнительной власти: 1)

экономические гарантии политических правомочий представляют собой закрепленные в действующем законодательстве механизмы, обеспечивающие соблюдение установленного порядка материального обеспечения реализации гражданами конкретного политического правомочия. Так, например, в сфере избирательных правоотношений экономическими гарантиями являются правовые нормы, обеспечивающие установленный порядок финансовых взаимоотношений зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и других субъектов правоотношений данного вида; 2)

политическими гарантиями правомочий рассматриваемого вида являются режим демократии, гласность. Только в условиях демократического режима, открытости всех институтов власти, подотчетности их гражданам, возможно предоставление гражданину полного

См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М, 2001, с. 201; Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций. М., 1999, с. 94; Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001, с. 71; Сергейчук В.Б. Гарантии свободы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996, с. 14-16.

37

спектра политических правомочий и реальное их соблюдение всеми участниками правоотношений; 3)

социальной гарантией политических прав граждан является единая социальная политика, которая осуществляется государством в целях построения таких отношений между обществом и органами государственной власти, при которых возможно реальное обеспечение, в том числе и политических правомочий всех категорий граждан; 4)

идеологической гарантией политических прав граждан является осуществляемая государством политика, включающая в себя идеологические мероприятия, цель которых - пропаганда абсолютной ценности прав и свобод человека и гражданина, в том числе и правомочий рассматриваемой группы;

5) организационные гарантии политических прав граждан представляют собой средства, обеспечивающие беспрепятственное осуществление гражданами их политических прав со стороны государства. Так, организационной гарантией политических прав можно признать право граждан на обращение в уполномоченные органы в случае нарушения их законных прав;

6) группа юридических гарантий политических прав и свобод граждан включает в себя систему правовых норм и принципов материального и процессуального права, гарантирующих гражданам осуществление их политических прав, содержащихся как в Конституции, так и в действующем законодательстве.

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

1) На основе анализа классификаций прав граждан, соотношения

понятий «права человека» и «права гражданина», было предложено

определение «политические права гражданина».

3) Были рассмотрены политические права граждан, дана

характеристика для каждого права рассматриваемой группы. Было отмечено,

то сущность данной группы прав, во-первых, определяется тем, что

38

отдельные политические права принадлежат только гражданам Российской Федерации; во-вторых, политические права осуществляются в полном объеме только по достижении гражданином возраста 18 лет; в-третьих, каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами государства, то есть оказывать влияние на политическую деятельность, формирование органов государства и принятие каких-либо решений; и, в-четвертых, государство, его уполномоченные органы обязаны обеспечить каждому гражданину свободу действовать, осуществлять свои права по своему собственному усмотрению. 4)

Была предложена классификация политических прав граждан по следующим критериям: по возможности реализации; по виду органов государства, обеспечивающих реализацию гражданами их политических прав; по способам административно-правовой охраны; по времени реализации; по адресатам; по форме реализации. 5)

Были выделены гарантии политических прав граждан в сфере исполнительной власти. К ним относятся: экономические, политические, социальные, идеологические, организационные и юридические гарантии. 6)

39

<< | >>
Источник: Московченко, Юлия Сергеевна. Административно-правовая охрана политических прав граждан России [Электронный ресурс] : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. - М. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).. 2006

Еще по теме § 1. Понятие, система и виды политических прав граждан России.:

  1. Глава II. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЕЕ СТРУКТУРНЫЙ СОСТАВ
  2. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  3. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  4. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  5. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  6. § 2. Понятие и концептуальная модель механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  7. § 1. Позитивно-правовые нормы как элемент механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  8. § 2. Характеристика норм об административной ответственности за нарушения политических прав граждан России.
  9. Понятие избирательной системы и избирательного права
  10. 2. Понятие и сущность принципа реального исполнения обязательств в России
  11. 5. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ.
  12. Вопрос 68. Понятие правовой системы. Основные правовые системы.
  13. Методические указания к изучению курса "Теория государства и права" для студентов - заочников
  14. Понятие и классификация гарантий избирательных прав граждан в советском государственном и современном конституционном праве
  15. Глава 3. ГАРАНТИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СВЕТЕ ПРАВОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. §1. Понятие, сущность, характеристика и виды современной экстремистской деятельности (экстремизма): их влияние на формирование криминалистической характеристики данного вида преступлений
  17. ГЛАВА ПЕРВАЯ. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -