Перспективи розвитку адміністративного судочинства

Адміністративне судочинство виділяється серед усіх видів судового процесу найбільш значущими функційними правовими та процесуальними відносинами щодо вирішення суперечок у публічно-правовій сфері, і саме тому так важливо створювати умови для безперебійної та належної роботи адміністративних судів.

Одним з основних завдань на сучасному історичному етапі розвитку України є побудова незалежного та справедливого правосуддя, без чого неможливим є утвердження правової та демократичної держави, проведення будь-яких право­вих, економічних і соціальних реформ^[652].

Потреба розвитку адміністративного судочинства зумовлена євроінтеграцій- ними прагненнями України, оскільки в процесі європейської інтеграції нашої держави велике значення має розвиток органів судової влади. Адже головним призначенням судової влади є здійснення правосуддя, потужність якого - у висо­кій етиці, соціальній справедливості як основі консолідації суспільства, у верхо­венстві права, правової визначеності, стабільності, захищеності прав кожного і правового порядку^[653]. Потрібно здійснювати обов’язкову адаптацію нашої судо­вої системи до системи Ради Європи та Європейського Союзу.

Проблема вдосконалення вітчизняного правосуддя має першочергове значення для України як для держави, що обрала для себе демократичні засади розвитку. Адміністративне судочинство в Україні потребує вдосконалення через його реформування та трансформацію, спрямовану на підвищення якості послуг судової системи для громадян та наближення процесів вітчизняного судочинства до кращих європейських зразків. При цьому важливим є вивчення та запрова­дження досвіду провідних країн, що, безумовно, позитивно вплине на адмініст­ративну юстицію в Україні та надасть змогу їй наблизити нашу систему до світо­вих стандартів.

Європеїзація судової системи України є процесом адаптації та впровадження європейських стандартів, норм і практик у функціювання системи правосуддя України.

У європейських країнах зі становленням правової державності гарантом захисту суб’єктивних прав громадян став інститут адміністративної юстиції, створення та становлення якого мало такі теоретичні засади, як: теорія правової держави; теорія поділу влади; теорія поділу права на публічне і приватне; теорія відповідальності держави; теорія адміністративного спору^[654]. Критичне пере­осмислення кращого досвіду європейських країн у сфері адміністративної юсти­ції та її адаптація до вітчизняного контексту здатні значно пришвидшити впрова­дження дієвого механізму формування та реалізації державної політики у сфері адміністративного судочинства. Отже, адміністративне судочинство, головне призначення якого полягає в тому, щоб забезпечити максимально сприятливі умови для ефективного та надійного механізму захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, відіграє важливу роль у становленні правової держави, демо­кратії та існуванні громадянського суспільства^[655].

Виявленням європеїзації адміністративного процедурного права України є запровадження Закону України «Про адміністративну процедуру»^[656], адже цей нормативно-правовий акт повністю відповідає європейським стандартам. Підпи­сання Закону України «Про адміністративну процедуру» поставило нові проб­леми та завдання як для адміністративних органів, так і для адміністративних судів. Закон України «Про адміністративну процедуру» дуже виразно позначив зміст сучасного європейського адміністративного права. Ті поняття, категорії, конструкції, які закладені в цьому Законі, дуже непрості по суті, мають оціночну природу і, відповідно, є джерелом для адміністративно-правової науки, на основі якої суди вирішуватимуть правові суперечки.

Важливим кроком також стало ухвалення Закону України «Про правотворчу діяльність»^[657], відповідно до якого будь-який нормативно-правовий акт, який буде ухвалюватися в Україні, має відповідати не тільки нормам Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод і практиці ЄСПЛ, але й двостороннім та багатостороннім угодам, міжнародним угодам України у сфері європейської інте­грації та праву ЄС (acguis ЄС), що налічує приблизно 100 тис. документів^[658].

Адміністративне право як галузь права, юридична наука, законодавство й навчальна дисципліна потребує опрацювання певної методології для визна­чення того, які форми, інструменти й механізми європеїзації функціонують і притаманні вітчизняній правовій системі, зокрема у процесах імплементації, адаптації, наближення, гармонізації та апроксимації європейського адміністра­тивного права.

Важливою тенденцією розвитку адміністративного судочинства має стати ще більше використання практики ЄСПЛ при розгляді адміністративних справ і зусилля держави зі зменшення кількості позовів до ЄСПЛ проти України. Це потрібно, адже значний вплив на національні правові системи країн Ради Європи має прецедентний характер рішень, що виносяться ЄСПЛ. Країни Ради Європи постійно вносять коректування у своє законодавство і правозастосовну практику за підсумками розгляду скарг у Європейському суді з прав людини. Питання юридичної природи та ролі рішень Європейського суду з прав людини є актуальним і вкрай важливим для багатьох держав-учасниць Європейської конвенції з прав людини - так само, як важливе питання виконання рішень Євро­пейського суду державами на внутрішньодержавному рівні. Потреба виконання рішень цих судів часто викликає певні проблеми та складнощі, оскільки в міжна­родному праві діє принцип суверенної рівності держав. Отже, виконання рішень Європейського суду є питанням, що належить як до правової, так і до політич­ної сфери^[659]. Тому Україна вже сьогодні має вдосконалювати адміністративну юстицію з урахуванням відповідних європейських стандартів, що сприятиме євроінтеграції та зменшенню кількості скарг і звернень громадян України до Європейського суду з прав людини й найголовніше - забезпечити зростання рівня довіри суспільства до судової гілки влади.

Запитання і завдання

1. З'ясуйте, які рішення суду підлягають негайному виконанню.

2. На основі якої форми здійснюється виконання судового рішення?

3. Розкрийте правила виправлення помилок у виконавчих документах.

4. Чи може бути поновлений пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання?

5. Які існують підстави для встановлення або зміни способу чи порядку вико­нання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення?

6. Визначте, у яких випадках суд апеляційної чи касаційної інстанції, прийма­ючи постанову, вирішує питання про поворот виконання.

7. Чи може суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судо­вого рішення?

8. Які чинники найбільше впливають на розвиток адміністративного судо­чинства України?

9. Розкрийте основні напрямки розвитку адміністративного судочинства.

10. З'ясуйте значення європеїзації судової системи України для розвитку адмі­ністративного судочинства.